局长讲话稿

　　同志们：

　　这次全市发票管理工作会议，是经过市局党组同意、发票所精心准备的一次重要会议。主要任务是：总结年、年两年的发票管理工作，研究部署年全市发票管理工作，以解放思想和求真务实的作风，扎实地推进发票管理改革，全面提高我市发票管理工作水平。下面我主要讲三个方面问题。

　　一、两年来全市发票管理工作简要回顾

　　⒊年是我市发票管理改革发展之年。两年来，发票管理工作在市局党组的正确领导下，紧紧围绕全省发票管理工作的总体部署，坚持强化普通发票管理、推进发票管理现代化;理顺系统工作关系、提升发票管理水平的工作思路，深化改革，积极探索应用微机发票，规范发票代开行为，拓宽以票控税领域，打击发票违章行为，使全市发票管理水平得到进一步提高，对加强税收征管、进一步做实地方财力、推动区域经济发展起到了积极的作用。 ⒈推行刮奖发票，促进地方税收增长。

　　自年月开始，我市首先在餐饮、娱乐、洗浴三个行业实行定额刮奖发票。刮奖发票在地区的面世，极大的激活和调动了消费者维权和索要发票的积极性，使刮奖发票的销售量得到大幅度的增长，三个行业的税收收入也在短时间内显著增长。全市共有，多户纳税人购买定额刮奖发票，购票率占从业总数的以上，同比增长多个百分点。消费者中奖累计万余人次，兑付刮奖发票奖金万元。两年间共印制刮奖发票期，面值个亿，印制刮奖发票，本，截止年月末，地区累计销售发票面值亿元，实现地方各税，万元，比前两年同期 ，也将为年全市各个行业全面使用微机发票和网上控税的软件及以票控税工作打下一个良好的基础。

　　⒌规范企业自印发票，缩小自印范围。

　　为了加强对自印发票企业的管理，积极推广微机发票，从年开始，市局对现有自印发票企业逐渐缩小自印发票使用数量，取消了规模较小企业自印发票资格，将其重新纳入使用通用微机发票的行列;将港务局等家规模企业，定为冠有企业名称的自印微机发票企业，并通过联网税控系统开具发票;将人民公园、辽河剧院等四户旅游、文化景点门票全部纳入地税发票管理之中，使自印发票企业由原来的余户减少为户(含冠有企业名称的定额发票);自印发票种类由原来的多种减少到近种。由于对自印发票企业的规范管理，防止了欠税、串票、假票等违法行为的发生，对加强行业票证管理起到积极的作用，为年全面推广使用微机发票奠定基础。

　　⒍改进工作方式、为基层局做好服务

　　在日常的工作中，市局立足于为基层服务的思想，经局长办公会研究决定，从年月日起对县、区局实行网上购票，并下发了网上购票管理办法、工作程序。通过网上购票，减轻了基层局的工作压力，提高了工作效率，规范了基层局发票领、售、存的工作流程，增加了发票领、售、存的准确性及透明度，使微机在发票管理工作中得到了进一步的应用。这样既解决了基层单位购买发票不方便的实际困难，同时又加强了对发票的日常管理。 ⒎加大发票检查力度，打击偷漏税现象

　　为了进一步加强刮奖发票的管理，在市局统一部署下，市局发票所于年月、年月对全市餐饮、娱乐、洗浴行业进行了两次大规模的定额刮奖发票专项检查。检查前制定了具体方案，抽调市局的业务骨干和分局的征管人员一同检查。检查中采取明查、暗访相结合的办法，坚决打击不向消费者出具发票的业户。检查面达到，检查出有问题业户户，罚款万元。通过检查，打击了部分业户的违章行为，促进了刮奖发票的销售量。另外，市局发票所还开通刮奖发票举报电话，接到举报案件立即转送给各相关分局进行查处。两年来发票所共转交分局处理的发票举报案件多起，分局已查处余起，罚款入库近万元，给予举报人奖励元，有效地遏制了偷漏税现象的蔓延。

　　二、查找问题，正确的认识和评估发票管理工作。

　　两年来，我局在发票管理工作上取得了一些成绩，有些方面走在了全省前列。但是，我们必须清醒的看到，在发票管理工作上还存在很多不足，可以说发票管理工作在某种程度上滞后于税收征管改革的步伐。我今天把发票管理存在的问题作为一个专题来讲，就是要提醒大家，对发票管理工作现状要有一个清醒的认识，要像重视税收一样重视发票管理工作。发票管理工作存在的问题和不足，主要表现在以下六个方面：

　　⒈对发票管理工作认识不到位。

　　发票管理是加强税收监控的源头，管理好发票就等于管理好了税收，管理好发票就能有效的控制税收领域经济犯罪行为的发生，保证财政收入的稳步增长。从前两年情况看，发票管理工作在全地区还没有得到高度重视，各级发票管理人员对发票管理的认识不到位。对发票管理定义的理解还仅仅限于发票的保管、销售上。在发票监督、检查、内部资料管理方面还存在很多的漏洞。

　　⒉发票管理软件模块利用功能不全。

　　就我们目前微机软件开发利用而言，发票管理应用软件还缺乏整体性与系统性，信息共享和利用水平较低，不能完全满足发票管理的功能要求，我们对监控企业发票的使用、库存、开具的真伪及以票控税功能建议信息中心对发票管理模块进行改进。为了适应新征管软件的要求，市局发票所经过多次修改，制定了电子卡购票方案，一经投入使用，即可取代发票购买证，防止超范围售票等违规行为的发生。

　　⒊推广、使用微机发票工作进展迟缓。

　　推广新版微机发票，是全省年发票改革的重点，目前就我市情况而言，还只在交通运输、建筑安装及房地产三个行业户企业实行了微机打印发票，仅占上述三个行业总户数的。大多数企业仍然在税务大厅代开发票，这样给税企双方工作都代来不便，应该说管理局是有责任的。省局要求从年月日起，全省逐步推广实行所有行业微机打印发票的工作，而局因为微机软件升级工作正在试运行，没有全面推广，所以我们的微机发票改革工作步伐有些滞后，这里有一些原因，但我希望在年市局发票所要协调处理好目前存在的问题，赶上全省微机发票改革的步伐，发票管理工作不能拖税收征管改革的后腿。 ⒋对举报案件查处力度不够。

　　两年来，市局发票所转交分局处理的发票举报案件达余起，分局查处只有近起，查处力度、深度不够，没能从发票的检查为突破口，延伸到涉税检查，信息反馈也不及时，有些案件长达半年之久未向发票所报送结果，近一半的案件到现在仍没有结果，使举报人对我们的案件举报查处工作产生了不满和怀疑，严重挫伤了消费者举报发票违章行为的积极性。我希望各基层局对举报案件的查处应高度重视，对未落实的举报案件要抓紧时间进行查处，以给举报人一个满意的答复，并及时向市局发票所反馈查处结果。

　　⒌代开发票工作流程需要进一步完善。

　　年发票所下发了《代开发票管理制度》、《代开临时经营发票管理办法》，对代开发票工作起到了一定的规范作用，但在细节上还有一定的漏洞(如：没有设计统一申请表)。各分局在理解和操作上也不够细致，在实际工作中出现了许多的纰漏。

　　⒍基层局在发票工作中存在的一些细节问题。

　　我们各基层局在发票管理上做了大量工作，但存在的一些细节问题也不容忽视。细节问题不解决，就会阻碍发票管理工作的开展，必须要认真解决这些小毛病。一是上缴发票工本费，个别单位没有实行内部转帐，仍然使用现金交付，这不便于内部管理;二是上划发票工本费不及时，有的分局近一年没有与市局发票所结算发票工本费。