成渝经济区：引领西部大开发大开放的核心区——————《推进成渝经济区建设研究报告》解读(上)

研究报告》解读(上)

■编者按

按照省委部署，省政协将成渝经济区建设专题调研作为重点调研课题纳入《省政协2009年工作要点》，调研组从3月中旬开始调研，4月中旬形成初稿。省政协共组织召开16次会议，广泛征求地方政协、有关部门、相关专家、新闻媒体的意见，最终形成关于《推进成渝经济区建设研究报告》。报告博采众长，内容翔实、观点鲜明，为国家制定成渝经济区发展规划提供了有益的参考。今日起，本报将分两次对该报告进行解读。

建设成渝经济区有何重大意义？

成渝经济区是西部地区经济基础较好和增长潜力极大的区域，具有又好又快发展的良好条件。加快建设成渝经济区，符合国家总体战略，顺应合作发展潮流，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 成渝经济区以成都和重庆两个特大城市为核心，涵盖了四川和重庆主要的城市群和产业聚集区，是西部地区经济基础较好和增长潜力极大的区域，具有又好又快发展的良好条件。这就是说，加快建设成渝经济区，符合国家总体战略，顺应合作发展潮流，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

为国家战略调整开创新局面。按照科学发展观的要求，针对国内外经济形势的变化，我国做出了从主要依靠外需拉动，转向内需和外需共同拉动的重大战略调整，更加注重区域协调发展，更加注重城乡统筹发展，更加注重可持续发展。通过加快成渝经济区建设，以统筹城乡综合配套改革试点为契机，用创新的思路和改革的办法破解发展的难题，力争在全面改善民生和扩大内需方面取得重大突破，将为转变经济发展方式，实现我国经济又好又快发展开创新局面。

为西部大开发注入新活力。在新的历史条件下，借鉴改革开放以来东部地区率先发展的有益经验，推动经济基础较好的成渝经济区加快发展，必将为深入推进西部大开发提供重要引擎。根据国家主体功能区规划，依托成渝经济区的资源条件、技术实力和产业基础，大力发展生态环保的绿色产业、引领未来发展的高新技术产业和处于价值链高端的现代服务业，不但能为西部大开发提供强大的产业支撑，而且将为我国下

一轮经济高速发展培育新的增长点。

为西部大开放开辟新途径。以大开放带动大开发，是深入推进西部大开发的必然选择。按照充分开放的要求，在继续扩大东向、北向和西向开放的同时，顺应我国加强与东盟、南亚合作的大趋势，抓住商品贸易人民币结算试点，以及2010年中国与东盟贸易全面实行零关税的政策机遇，突出南向开放，努力开辟便捷的出海通道，将为西部大开放开辟新途径，根本改变西南地区乃至我国的对外开放格局。

为长江上游生态安全构筑新屏障。成渝经济区地处长江上游，人口和产业密集，对整个长江流域的生态平衡有重要影响。在加快经济发展的同时，按照人与自然和谐相处的生态文明理念，促进节能减排和发展循环经济，把成渝经济区建成生态文明建设示范区，将与川西北水源涵养地和三峡库区水环境保护地相配合，为长江上游生态安全构筑新的有效屏障。

成渝经济区功能如何定位？

成渝经济区的总体功能可定位为：国家新的重要增长极。其主要内涵是：引领西部大开发大开放的核心区，国家统筹城乡改革发展的试验区，长江上游生态文明建设的示范区。

按照科学发展观的要求和国家总体战略部署，顺应合作发展的时代潮流，立足自身实际和发展需要，成渝经济区的总体功能可定位为：国家新的重要增长极。其主要内涵是：引领西部大开发大开放的核心区，国家统筹城乡改革发展的试验区，长江上游生态文明建设的示范区。 引领西部大开发大开放的核心区：成渝经济区是西部地区经济较发达的区域，已在整体上进入工业化中期，经济总量超过西部地区的四分之一，具备又好又快发展的良好条件和较强的辐射带动能力。依托相对丰富的自然资源、较强的经济技术实力和产业基础，通过全面的区域合作，更加突出面向东南亚和南亚等新兴经济体的开放，变体制阻碍为体制推动，变资源优势为经济优势，变开放滞后为充分开放，变技术跟踪为自主创新，成渝经济区完全有条件成为引领西部大开发大开放的核心区。

国家统筹城乡改革发展的试验区：成渝经济区二元结构突出，城乡差别明显。抓住作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的机遇，通过深化改革努力破除体制障碍，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和城乡基本公共服务均等化，努力提高居民收入和缩小城乡差距，将从扩大有效需求和增加要素供给两个方面释放巨大的增长潜力，在我国新一轮经济高速增长与和谐社会建设中，发挥典型示范作用。

长江上游生态文明建设的示范区：成渝经济区既是重点开发区，又承担着维护长江上游生态安全的重要责任。按照人与自然和谐相处的现

代生态文明理念，转变经济发展方式，使成渝经济区成为资源节约、环境友好、经济发达、适宜人居的生态文明建设示范区，既是实现成渝经济区可持续发展的必然选择，也有利于加强长江上游生态屏障建设，为生态环境相对脆弱的西部地区提供科学发展的成功模式。 成渝经济区将发展哪些优势特色产业？

成渝经济区可以生态环保的绿色产业、引领未来的高新技术产业和高附加值的现代服务业为发展方向，优化资源配置，构建现代产业结构，为经济区建设提供强有力的产业支撑。

按照市场的、发展的和创新的思路，根据资源节约、环境友好和让人民群众得到更多实惠的要求，成渝经济区可以生态环保的绿色产业、引领未来的高新技术产业和高附加值的现代服务业为发展方向，优化资源配置，构建现代产业结构，为经济区建设提供强有力的产业支撑。 清洁能源产业。面对全球能源危机和气候变化，清洁能源既是我国重要的经济增长点，也是成渝经济区的突出优势。要以水电和天然气开发为重点，进一步提升成渝经济区作为全国最大清洁能源基地的地位。大力推进太阳能、生物质能和核能的开发，努力提高新能源在清洁能源中的比重。

先进装备制造业。先进装备制造业是制造业的高端，具有低能耗、低污染、高就业、高技术含量和高附加值的突出特点。要以发电设备、输变电设备、重型装备、石油钻采设备、交通运输设备和环保设备为重点，大力发展先进装备制造业。特别是以太阳能、风能和核能发电设备的研发为重点，为新能源开发提供先进的技术装备。

农产品加工业。农产品加工业具有资源可再生、污染相对较少、就业容量大和对农业发展带动力强的明显特征，是满足人民群众生活需要的重要产业，发展潜力极大。要依托丰富的特色农产品资源和品牌优势，以绿色和高附加值的饮料、食品为重点，大力发展农产品加工业。 高新技术产业。高新技术产业是引领未来发展的先导产业，要以电子信息、生物医药、新材料、航空航天和核技术为重点，瞄准世界先进水平，与国家科技重大专项有效对接，努力提高自主创新能力。以国家级高新技术产业开发区为依托，充分发挥科研院所和大专院校的研发优势，加快成渝经济区高新技术产业的发展。

现代服务业。现代服务业是产业链的高端，不但能耗低、污染小，而且具有附加值高和创造高端就业机会的突出特征。要以物流、信息、金融、研发设计、服务外包和文化创意产业为重点，大力发展现代服务业，带动贸易、旅游、会展等其他服务业的发展。

在发展优势特色产业的同时，要进一步促进区域内产业的分工与协

作，努力获取规模经济和聚集经济的效益，增强区域经济的集聚效应和扩散效应。