我国财政支农支出的规模和结构分析及启示

专题研究　ＴＥＣＨＮｏＬｏＧＹ　ＡＮＤ　ＭＡＲＫＥＴ　我国财政支农支出的规模和结构分析及启示　李　丽　四川建筑职业技术学院成都校区　成都６１００８１　摘要：我国是一个农业大国，农民占我国总人口的比例大于６０％。农业人口占比重，而农民生活水平低下、受教育程　度低、社会保障不到位等这些历史遗留问题至今依然没有得到很好解决。这就使得政府的财政支农支出尤为重要。本文　将对财政支农支出的规模和结构进行分析，分析其现状和不合理之处，并且给出相应的对策建议。　关键词：财政支农支出规模分析结构分析　自２００５年１０月十五届五中全会通过《十一五规划纲要建议》　正式提出建设社会主义新农村后，提出了“生产发展、生活富裕、　乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针。可见，建设社会主　义新农村最重要的是提高农民的生活水平。农民生活水平离不　开农业的发展，在当前，发展农业，提高农民生活水平不仅需要　政府政策的倾斜，同时需要国家加大对农业的财政支出。　财政用于农业的支出即为“支农支出”，是指政府通过转移　支付、购买支出、发行公债、税收等财政政策工具，以向农业生产　者提供农业公共品和服务，为农业生产的持续稳定发展创造良　好外部环境为目的的各种直接和间接的资金投人。广义上包括　支援农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、农业基本建　设支出、农业科技三项费用、农村救济费、各种补贴与补助等。　１．我国财政支农支出的规模分析　图２　数据来源：ｈｔｔｐ：／／ａｐｐ．ｆｉｎａｎｃｅ．ｉｆｅｎｇ．ｃｏｍ／ｄａｔａＪｍａｃ／ｙｅａｒ＿ｉｄｘ．ｐｈｐ？　ｔｙｐｅ＝００１＆ｓｙｍｂｏｌ＝Ｏ０１０２０２．据该网站上全国ＧＤＰ和第一产业ＧＤＰ　数据整理计算得来　注：第一产业对ＧＤＰ的贡献＝第一产业ＧＤＰ／全国ＧＤＰ　比较图１和图２可知，我国财政支农支出占国家财政总支出的比　重远远低于第一产业ＧＤＰ占全国ＧＤＰ的比重。这说明，从总体上来　说，我国支农支出的比重还比较低。究其原因，首先是长期以来的重　工轻农思想并没有在短时间内发生根本改变；其次，由于县乡财政　困难，导致地方财政对农业投入少；最后，财政支农政策的执行不　力，对支农资金的管理效率不高，导致财政资源的损失。　２．我国财政支农支出的结构分析　财政支农结构体现了政府对农业的投入重点和投入方向，　是财政支农政策的组成部分。由相关统计数据可知，历年来对农　业生产支出和农林水利气象部分事业费的支出远远高于其他项　图１　目，即对“两类资金”的投入最多，其次是对农村基本建设的支　数据来源：中经网统计数据库。据该数据库中财政支出数据　出，再次是对农村救济费的支出，最后是对农业科技三项费用的　和财政农业支出数据整理计算得来。　支出，该支出在财政支农支出中比例最低。　注：农业支出占国家财政支出比例＝农业支出／国家财政支　２．１两类资金　出　对两类资金的支出明显高于其他支出项目，且可以看到，自　如图ｌ所示，１９８７～２００６年间国家财政用于支农的支出比例　１９９８年以来，该两项支出基本呈上升趋势。有学者研究显示，在　在７．１２％～１０．７％之间。其中，１９９８年财政支农支出比重最大，为　这两部分支出中，各部门事业费又占据了近８０％的比例。数据显　１０．７％，原因是从该年开始，我国实施了积极的财政政策。自１９９８　示，２００３年，各部门事业费高达９７９．１８亿，￣１１２００６年，该项支出上　年后，财政支农支出出现下降趋势，２００３年后，由于国家对农业　升至１９５６．８５亿元。由此可见，两类资金不仅占全部支农支出的比　的重视和扶持，支农支出开始呈现上升的趋势。　重大，而且其内部比例也失调。　而１９８７　２００８年间我国第一产业ＧＤＰ占全国ＧＤＰ比重都在　各部门事业费支撑农业事业单位的运转，虽然可以为农业　１０．９２％以上。如下图所示：　提供各种服务，扩大农户生产交易的规模，减少农户生产成本和　交易成本，增加农业产出，但是对农业生产支出可以直接促进农　技术与市场　第１６卷第５期２００９年　专氍碾褒　结构，明确资金投放重点，才能确保财政支农效益的发挥。根据　我国财政支农支出结构存在的问题，应从下面几方面改进：　业生产的增长。虽然有研究指出，在农业发展薄弱地区应该支援　生产支出促进农业积累的建设，调动农民生产积极性，而当农业　发展到自身积累阶段后就要利用事业费来保障农业持续发展。但　是目前我国大部分农村生产力发展仍然滞后，因此各部门事业费　的高比例和逐年高幅度增长显然是不合理的。另一方面，各部门　事业费支出的居高不下也助长了事业部门的铺张浪费，农民并没　有直接获取相应利益，使得财政支农资金的使用大打折扣。　２．２农村基本建设支出　１）控制农林水利气象部分事业费的数额　对各项事业费进行控制首先要精简机构、控制人员经费。据　调查，我国事业费支出过多一个主要原因是人员编制超标和机　构重复或有的机构名存实亡。对机构的精简、人员的控制主要应　该由各地方政府付出努力。其次，压缩支农事业费的支出，使有　相关数据显示，农村基本建设支出１９９８年前基本保持了一　个稳定水平，１９９８年有较大幅度的提高，但１９９８年后出现逐渐下　降的趋势。基本建设支出主要用在大中型的水利设施和生态建　限的资源真正用到农民身上。同时，对财政支农资金的运用进行　监督，使钱用到效益最高、最能提高农民生活水平的项目上。最　后，各级地方政府应该根据当地农业发展的实际情况对生产支　出和各项事业费进行合理分配。　设项目方面，其职责主要在基层县乡政府。但是，县乡政府财政　收支状况较差，提供公共服务的能力不足，大多连国家投资项目　的配套资金都难以真正落实，对农村小型基础设施的投入能力　很小。可见，目前农村的基本生产设施薄弱，没有从根本上改变　农民“靠天吃饭”的困境，严重制约了农业的可持续发展。　２．３农村救济费　对农村的救济费支出在２０ｏ２年达到最低２．８１％，之后逐年呈现　上升趋势，２００６年上升Ｎ５．７４％。救济费主要改善的是农民当期收　入，尤其是对贫困农民和当农业遇到自然风险时，用以保障广大农　民的生产和生活。但它只是一种应急措施，其受益范围有限。　２．４农业科技三项费用　相关数据显示，近２０年来，对农业科技三项费用的支出比例　基本都在１％以下。其变化幅度不大，相对于其他项目的支出处于　微不足道的地位。而且自１９９５年下降Ｎｏ．５２％后，虽然略有上升的　趋势，但上升并不明显和持续，￣１］２００６年该比例也仅为０．６８％。　三项费用主要是指产品试制费、中间试验费、重要科学研究　补助费。“科学技术是第一生产力”，这句话并不只适合第二第三　产业，对农业同样有着重要指导意义。促进科技的发展是实现农　民增收的长效机制，对所有的农民都有益。可见，农业科技的投　入，提高农业生产力对于农业的发展、农民生活水平的提高都有　着现实意义。　然而，数据显示，对科技三项费用的支出还远远在救济费之　下，可见政策的指导方面还是存在一定缺陷的。　３．相关的启示与建议　建设和谐社会，促进社会主义新农村的发展，离不开政府对　农业的支持。纵观世界各国，由于农业和农民自身的薄弱，解决　农民生活水平低下、受教育水平低下和社会保障不到位等问题　都需要政府给予大量的支持和保护。而且，大部分国家都制定了　适合本国国情的支农政策。近几年来，我国在支农服务上做了较　多努力，然而，农业、农民问题的解决并不是一蹴而就的，存在各　种不足也在所难免。　３．１保障支农资金整体规模的合理　目前，我国已开始进入以工促农、以城带乡的“反哺阶段”。　对农业的支持并不是一句空话，更需要加大对农业的投人，使一　部分经济利益向农业转移，这也是国家对农业实施保护的直接　手段。在经济基础比较薄弱的情况下增加对财政资金投入的规　模是解决农业问题的关键。　加大财政埘支农的支出，首先要开辟多种筹资渠道，发挥财　政支农资金的引导作用；其次要完善转移支付制度，快速扩大对　基层的一般转移支付，使基层政府能真正做到为农民服务、谋福　利；再次要对支农资金进行合理的管理，使支农资金用到实处，　用在效益最高的地方。　３．２优化支农资金的结构　一定时期财政的农业投入总量是有限的，必须合理安排其　２）加大对农村基础设施建设的投入　在我国，落后的基础设施日渐成为制约农业发展的重要因　素，因此，必须加强对其投入。针对我国的实际情况，农村基础设　施的建设应该采取国家出资为主，农民出资为辅的方式。主要可　以从以下几个方面进行努力：大力抓好农田水利建设，资金不仅　要投入到重点水利工程项目上，也要加大对中小型农田水利建　设的投入；加大乡村基础设施建设力度，例如对交通、通讯网络、　金融、科教文卫等基础设施进行投入，提高农民信息占有能力，　促进其生产力，加快农业发展；同时，也要注意对农田建设和保　护，水土保持和治理等生态环境的建设。　３）加大对农业科技三项费用投入　发达国家的经验告诉我们，通过对农业科研的投入可以弥　补农业资本积累不足的缺陷，提高农业的技术进步率和劳动生　产率。而我国财政支农支出中农业科技三项费用投入明显不足，　为此，必须明确未来农业发展的趋势，增强科技兴农意识。具体　措施如下：鼓励农业科研单位和大专院校开展农业科学研究；增　加对农业科技的推广；引导涉农企业开展技术创新活动；鼓励技　术人才下乡，为农民提供技术指导；同时也要增加农村义务教育　和农民职业培训的资金支出。　４）提高支农资金的使用效率　目前我国支农资金也存在多头管理的现状况，很多学者的　研究表明，其管理和使用缺乏效率，并没有真正做到钱尽其用。　为此，在加大财政支农支出整体投入和合理安排各项支出比例　的基础上，还要对资金的使用进行有效安排和监督。首先要整合　支农资金，对其来源和使用都进行统筹安排；其次，减少划拨的　中间环节，使资金的使用更有效率；再次，建立有效的资金使用　绩效评价制度；最后，建立资金使用的约束机制，对其使用进行　有效监管。　参考文献：　［１］吴婷．论财政支农资金支出结构及其优化［Ｊ］．经济研究参考，　２００７，（５）．　［２】王丽丽．试析我国财政支农支出结构及其完善措施［Ｊ］．安徽农　学通报，２００８，（１４）．　［３】叶翠青．我国财政支农支出存在的Ｊ＇ｌ题及政策建议ＩＪ］．财政研　究，２００８，（４）．　［４】张帝，翟印礼，陈立双．财政支农支出的国际比较及国外财政　农业投入经验对我国的启示『Ｊ］．农业经济，２００８，（７）．　［５］赵霞，穆月英．１９９８—２００６年中国公共财政农业支出的绩效评　估［Ｊ］．技术经济，２００９，（１）．　【６】胡鞍钢，魏星．财政发展与建设社会主义新农村：挑战与策略　［Ｊ］．财经问题研究，２００７，（５）．　［７］阳晓昀．我国财政支农支出ｆ－－Ｉ题研究【Ｄ】．东北财经大学硕士论　文，２００７，（１１）．　２３