对中国农村与农业改革的成效和出现的问题分析

对中国农村与农业改革的成效和出现的问题分析

我国农村改革近30 年来, 先后实行了三项重要改革:以家庭承包经营为核心的农村经营体制改革、以税费改革为核心的农村分配关系改革和以完善农村上层建筑为核心的农村综合改革。第一步改革奠定了农村市场经济的微观基础, 第二步改革理顺了国家与农民的分配关系, 第三步改革将使农村上层建筑更加适应生产力发展和经济基础的需要。但是在农村改革也出现了一些问题, 下文将针对这些成效和出现的问题进行分析。

1 改革之前的农业

1952 年, 全国范围内的土地改革制度诞生。在两个过渡步骤之后, 中国农民于1958 年几乎都加入了人民公社。在过渡的生产组织方式中, 农民们保留着土地和其他财产的所有权。但是, 在人民公社体制下, 农民们所有的土地以及其他很多财产都被收为公有, 并且没有得到任何补偿。人民公社不仅仅是一项经济制度, 同时也是政治制度。公社几乎拥有政府所具有的所有权力, 对其社员的生活有很大的控制力。而人民公社制度实行的效果又极差, 1978 年人均粮食产量为195kg, 低于1957 年的203kg, 1955 年至1958 年人均热量消费是2 256 卡,1975- 1978 年是2 287 卡, 两个时期没有显著变化。据权威分析, 1957- 1977 年, 人们的生活水平几乎没有改变、人们的平均工资没有提高、农民的粮食产量没有提高, 每三个农民中就有一个生活在贫困之中。在人民公社实行的20 年中, 私人消费没有增长, 但公共消费却有所增长, 教育和公共卫生方面投资的增长使得文盲率和婴儿死亡率有所下降。

2 农村改革的主要成功之处

中国至1979 年以来实行了一系列的农业改革, 这些改革所取得的成就具体分三个阶段来说明:

2.1 第一阶段, 1979- 1984 年为早期的农村改革, 该阶段的改革大大提高了农民的生产积极性。其农村生产的增长中有50%源于生产率的提高, 包括人力资本在内的各种要素更合理利用。有些分析认为, 在没有来自农村任何额外资源投入的情况下, 单纯由于采用家庭责任制, 改善了激励机制, 使农业产量增加了20%～30%。换句话说, 农村以外的经济没有花费任何成本却取得了很大好处; 唯一“成本”是官僚体制的权利被削弱了。由于该阶段处于效率极低的人民公社体

制刚被取消后的六年中, 所以劳动生产率大大提高了。1979- 1984 年,农业总产量平均增加7.60%, 粮食也平均增长4.93%。

2.2 第二阶段, 1984- 1994 的10 年中, 由于第一阶段农业产量的增加, 该时期人均收入提高很快, 1984 年人均收入水平是1978 年的3 倍多, 但是该时期城乡人均差距却开始扩大。同时使得20 世纪90 年代人均热量消费量增加了, 而且事物的质量和品种也得到了极大改善。该时期改革的另一大成就是在农村创造了大量非农就业机会, 这些新的非农就业机会对改革时期人均收入的提高起了决定作用。农村乡镇企业的迅速发展是这一时期中国经济快速增长的重要因素。该时期农村工业生产的增长率已4 倍于那些靠大量补贴而生存的国有企业, 甚至更多。1994 年, 农村工业总产值已超过国有工业近30%, 其中乡镇企业产值约为国有企业的90%, 而在1985 年, 乡镇企业总产出仅为国有企业总产出的22.50%。

2.3 第三阶段, 1995 至今我国大约有7 个省的50 多个县市在进行农村税费改革试点, 从各地改革的实践来看,“费改税”是乡镇政府在财政分配制度上的一项重大改革, 是完善我国农村公共分配关系的最佳选择, 也是落实中央减轻农民负担政策, 保护农民合法权益的一项重要举措。

2.3.1 加强了农民负担的监督管理, 切实减轻了农民负担。我国农民负担高居不下的一个直接原因在于收费制度一直出于一种混乱无序的状况, 合理的与不合理的, 合法的与不合法的聚合在一起, 是收费项目繁多, 农民负担据高不下。各地实行“费改税”的实践证明, 实行“费改税”后, 以规范的税收代替混乱无序的收费制度, 较好的解决了这一问题。

2.3.2 强化了乡镇财政的职能, 培植了新的财源。过去的农村收费既不是财政预算内资金, 又不属于财政预算外资金,它游离于国民收入的宏观管理之外, 是一种“体外循环”。这种状况既严重影响了乡镇财政支出农村经济发展的财政职能的发挥, 也影响到新的财政体制的建立。“费改税”后, 财权集中于政府, 财力得到了充实和加强, 可以在更大范围内进行调控和发挥作用。特别是在培植乡镇财源方面, 更是可以集中一部分资金办大事。

2.3.3 加强了政府的宏观调控能力, 促进农村公益事业的发展。“费改税”前, 由于资金使用分散, 形不成规模, 办不了什么大事, 公益事业一直是乡镇工作的一个薄弱环节。“费改税”后, 由于支出项目明确, 对一些社会公益事业提供了资金, 真正体现了税收的支出功能。

3 农村改革中存在的主要问题

3.1 城乡人均收入差距不断扩大

从1978 年开始, 中国经济增长的主要动力是农村, 而非城镇, 这在世界历史上是很独特的, 因为多数国家在从低收入向中等收入过渡的经济发展过程中, 是农村对经济增长和创造业起主导作用, 而不是城镇。但是, 从1989- 1994 年, 我国城镇居民人均收入年均增长7.10%, 而农村人均收入仅年增3%。国有企业年生产率的增长显然低于3%, 可能接近于2%。那么收入增长的其余部分来自何处? 其来源是贫困的农民, 因为农民居民人均收入的增长率低于其生产率的增长率。通过在城镇地区实行工资增长速度高于劳动生产率增长速度这一工资政策, 政府把农村生产的部分收入转移给了城镇居民和城镇经济, 这样便拉大了城乡人均收入的差距。

3.2 当前农村收费中存在的问题

3.2.1 收费项目多据有关部门对某乡的调查显示, 以可统计的项目计算, 该乡向农民收取的电费、教育集资、公路建设集资、共同生产费、“三提五统”、农民义务工、各种保险等达十余种, 占农民人均纯收入的14%以上, 大大超出了中央控制农民负担的比例。其他难以归类的隐性收费更是难以统计。

3.2.2 收费行为不规范有的项目搭车收费严重, 而且层层加码; 有的本为有偿服务事实上却只收费不服务; 收费的部门多, 征收的成本就高, 既增加了村组的负担, 又不利于资金的集中管理:“五统”资金是财政性资金, 却分散在部门管理; 收费按各户的耕地数分摊, 使种田的农民吃亏, 搞副业的农民占便宜, 造成分配不公平。

3.2.3 收费难度大由于收费的随意性很大, 加之干部急于完成任务, 强行收费, 工作简单粗暴等等, 极易引起农民的不满情绪, 从而导致基层政府与群众关系恶化, 该收的费反而收不