晋中市节水实施意见

高书明

一、问题的提出

我市水资源严重短缺且分布极不均匀，根据2005年完成的全市第二次水资源评价成果，1956年—2000年长系列多年平均水资源总量为13.1亿立米，1980年—2000年短系列多年平均水资源总量为10.9亿立米，短系列地表水资源中，黄河流域和海河流域分别占41.3%和58.7%，地下水资源中黄河流域和海河流域分别占60%和39.4%。以短系列资料分析，全市人均水资源量367立米，亩均水资源量191立米。东山县人均水资源量714立米，亩均水资源量253立米，而西部平川县人均和亩均水资源量仅为216立米和140立米。全市人均水资源量低于全省人均382立米的水平，仅相当于全国水资源量人均和亩均2221立米和1800立米的16.5%和10.6%，属于国际公认的极度缺水地区。

由于对地下水的集中开采与过量开采，超采总面积904平方公里，目前已形成六个较大范围的超采区。①介休城区—宋古漏斗，漏斗区面积130平方公里，1991年—2000年水位年均下降2.02米，累计20.23米；②榆次城区超采区，超采面积42平方公里，1991年—2000年水位年均下降1.32米，累计13.2米；③榆次陈侃、东阳、北田、庄子超采区，超采面积148平方公里，1991年—2000年水位年均下降1.17米，累计11.67米；④榆次源涡超采区，超采面积90平方公里，1991年—2000年水位年均

下降1.99米，累计19.91米；⑤太谷超采区，超采面积270平方公里，1991年—2000年水位年均下降1.41米，累计14.05米；⑥祁县超采区，超采面积224平方公里，1991年—2000年水位年均下降1.03米，累计10.26米。榆次源涡超采区主要是供城区生活用水，至2002年水位埋深由初期的+1.4米降为77.91米，已失去供水能力。太谷超采区主要是农业灌溉用水，目前已出现水量减少，出沙，面临吊泵的现象。地下水超采破坏了正常的生态环境，带来区域地下水大幅度下降及地面沉降等一系列问题。

一系列触目惊心的信号警告我们，必须在全市实行节约用水和限制地下水超采，以缓解用水紧张局面和恢复生态环境，而我市地表水资源有限且开发较困难，短期有效而现实的途径是向制度和管理要水。

二、现状供水分析

我市2005年总用水量6.05亿立米，其中城市生活取水量0.45亿立米，占到总用水量的7%；工业取水量1.3亿立米，占到总用水量的21%；农业取水量4.3亿立米，占到总取水量的71%。总取水量中开发地表中1.59亿立米，占到总用水量的26%；开采地下水4.46亿立米，占到总用水量的74%。而取用地下水中城市生活取水量0.4亿立米，占到9%；工业取水量1.01亿立米，占到23%；农业取水量3.05亿立米，占到68%。平川六县取用地下水4.06亿立米，占到总开采地下水的91%，东山五县取用地下水0.4亿立米，仅占到总开采地下水的9%。可见，我市用水

量占比重大的三大块是农业用水、取用地下水和平川六县超采地下水。平川六县开采地下水的详细情况见表1。

平川六县2005年取用地下水情况汇总表

表1 单位：亿立米

县别 合计 榆次 介休 太谷 祁县 平遥 灵石 城市生活 取水量 0.34 0.23 0.04 0.03 0.02 0.02 比例 8% 20% 7% 4% 3% 13% 工业 取水量 0.82 0.14 0.18 0.14 0.11 0.15 0.1 比例 18% 12% 33% 18% 13% 25% 67% 农业 取水量 2.9 0.79 0.32 0.61 0.73 0.42 0.03 比例 65% 68% 60% 78% 87% 71% 20% 总计 总计 4.06 1.16 0.54 0.78 0.84 0.59 0.15 比例 91% 26% 12% 17% 19% 13% 3% 注：总计比例为占全市取用地下水的比例。 三、依据

1、《山西省晋中市“十一五”水利发展规划报告》； 2、《晋中市第二次水资源调查评价报告》；

3、晋中市2005年工农业及城市生活取水量统计资料。 四、原则

1、注重环保，重点突破。

从2005年我市用水情况看，影响生态环境的主要问题是平川集中超采地下水，若继续超采，势必造成生态系统的严重退化，也影响了我们的生存环境和经济的可持续发展，故必须限制地下

水超采，保护生态环境，维系生态用水。以此作为切入点和突破口，节水和环境治理相结合。

2、尊重现状，逐步调整。

多年的用水习惯，形成了对地下水开采的依赖性，用水必须以现状为基础，强调可操作性，不影响区域社会发展秩序，提高人们对环保的认识，逐步压缩地下水的超采，直至采补平衡。

3、统一标准，公平公正。

平川区限采地下水后，用水定额将相应降低，为保障社会发展的公平性，坚持公平公正的原则，平川区的地表用水和其它县用水，也应统一标准，参照执行。

4、降低污染，综合利用。

节水要和治污相结合，城市生活和工业用水的污水要集中治理，降低对环境的污染并以回用中水代替非饮用水，如城市绿化、街道洒水、冲厕、洗车等行业。分质供水，一水多用，综合利用非传统水源，以此补充地下水限采后的缺水额。

五、措施

1、实行水务一体化管理。

水利的长期分割管理，使水资源开发、管理的完整性遭到破坏，水环境、生态环境逐步恶化，必须通过改革实现涉水水务一体化管理，由水行政主管部门对水资源实行统一规划、统一管理、统一调配。一是大力推进经济结构的战略性调整，建立与水资源承载力相适应的经济结构体系；二是加快河道治理工程建设，建

立与水资源优化配置相适应的水利工程体系；三是积极开展以水权为中心的用水制度改革，建立与水资源高效利用相适应的水资源管理运行体系。使我市的水资源开发、管理、保护、运行更加系统化、规范化、合理化。

2、总量控制。

我市严重超采地下水的县分别是榆次、介休、太谷、祁县，地下水限采的方案的制定是以2005年取用地下水为基础，2010年压缩地下水超采50%，到2020年达到采补平衡。多年平均情况下平川四县（市）地下水限采方案详见表2。

多年平均情况下平川四县（市、区）地下水限采方案

表2 单位：万立米

县别 合计 榆次 介休 太谷 祁县 地下水补给量 22185 7243 5246 5254 4442 允许开采量 14289 5010 2606 3907 2766 2005年超采现状 33200 11600 5400 7800 8400 2010年限采量 23661 8305 4001 5854 5583 2015年限采量 18893 6658 3302 4881 4175 2020年限采量 14289 5010 2606 3907 2766 3、定额管理。 （1）农业灌溉制度

农业灌溉采用非充分灌溉制度，方法是按照上年综合灌溉定额，制定下年综合灌溉定额，以亩定水，逐年减少灌溉定额，实现采补平衡，最低综合灌溉定额确定为120立米/亩。配套措施

有：激光控制平地技术；土壤墒情监测技术；水平畦田灌溉技术；基本水价和超额水价结合。到2020年，太谷、祁县井灌区尚有缺额，不足部分由集蓄雨水和污水灌溉补齐。详见表3。

平川四县（市、区）井灌区综合灌溉定额制定

表3

县别 2005年井灌 实际灌面积 溉定额（万亩） （m3/亩） 95.3 26.6 10.5 29.9 28.3 257 297 305 204 258 2010年计划灌溉定额（m3/亩） 183 212 229 153 172 2015年计划灌溉定额（m3/亩） 145 170 189 127 128 2020年2020年计划灌余缺水缺水率 溉定额3（万m） （m3/亩） 120 120 120 120 120 -650 +213 +305 -538 -630 11% 0 0 14% 23% 合计 榆次 介休 太谷 祁县 （2）城市治污及中水回用制度

我市城镇生活人均用水量为122L/人〃日，在全国及各省市排名中倒数第二位，说明我市人均生活用水量确实很低，万元工业产值取水量为54立米/万元，低于全国及山西省的平均水平，但高于北京、天津、河北、山东等经济比较发达的省份，主要是我市多年来以重工业为主，高耗水的局面并没有发生根本性的转变，今后需调整产业结构。而我市在城市污水处理方面除太谷县有部分污水处理外，其它县则为空白，本次仅考虑了平川四县在地下水限采后进行城市污水处理，建立中水回用系统，除弥补城市用水不足外，还可进行农业灌溉。详见表4。

平川四县（市、区）城市污水处理及中水回用方案

表4

2010年城市污水处理县别 及中水回用量 （万m3） 合计 榆次 介休 太谷 祁县 2408 1054 560 428 366 2015年城市污水处理及中水回用量 （万m3） 3612 1582 839 642 549 2020年城市污水处理及中水回用量 （万m3） 4816 2109 1119 856 732 六、结论

1、实施节水方案后，年均节水1亿立米。

2、实现了地下水采补平衡，保护了生态环境；进行了污水处理，降低了环境污染，取得了巨大的社会效益。