俄罗斯政党体制的发展及其趋势

２０１３年１０月　第４０卷第５期　西伯利亚研究　ＳＩＢＥＲＩＡＮ　ＳＴＵＤＩＥＳ　０ｃｔ．２０１３　Ｖｏ１．４０　Ｎｏ．５　・政　治・　俄罗斯政党体制的发展及其趋势　江秋丽　（新疆大学外国语学院，乌鲁木齐８３００４６）　摘要：俄罗斯政党体制经历了从多党制到一党专政再到多党制的过程。与西方国家传统的政党政治不同，　俄罗斯政党体制的发展具有明显的专制特点。从第六届国家杜马选举的结果可以看出，俄罗斯已经形成了实际　意义上的执政党，政党力量的发展严重失衡，政权一定意义上控制了政党。但是，随着俄罗斯民主进程的发展，俄　罗斯政党体制一定会走向成熟和完善。　关键词：俄罗斯；政党；政治　中图分类号：Ｄ７５１．２６４　文献标志码：Ａ　文章编号：１００８—０９６１（２０１３）０５—００２２—０３　政党是为了实现某种政治目的而有计划、有组　营的政党和社会运动开始积极参与国家政治生活。　１９９３年１０月发生“炮打白宫”事件后，叶利钦总统　宣布废除苏维埃制度，建立新的联邦议会，其上院　称“联邦委员会”，下院称“国家杜马”。　织建立起来的一种政治组织。在俄罗斯联邦宪法　中规定：政党是一种社会组织，它建立的目的是俄　罗斯联邦公民参与社会政治生活，表达自己的政治　意愿，参与大选和全民公选，在政府部门和地方自　治部门中表达人民的利益。俄罗斯各政党主要是　通过国家杜马选举，进入国家杜马，从而获得制定　１９９３年举行第一届国家杜马选举，共有１３个　政党和组织参加，其中有８个政党通过了５％的淘　汰线，从而获得了组建杜马的权力，任期从１９９４年　国家政策和管理国家与社会事务的权力。　俄罗斯政党产生于１９＿２０世纪之交，它的形　成过程受到西方的影响。但是，俄罗斯政党的形成　和发展也具有自己的特点，与西方国家不同，其形　成和发展与革命运动紧密相连。在俄罗斯最先形　成的是一个马克思主义政党、一个左翼政党。俄罗　到１９９５年。第二届杜马选举在１９９５年举行，由　２００多个政党和组织组成了４３个竞争团体参加选　举，其中只有４个政党通过了５％的淘汰线，它们分　别是俄罗斯共产党、我们的家园俄罗斯、俄罗斯自　由民主党和亚博卢党。任期从一年延长到三年，即　从１９９６年到１９９９年。在这次选举结果中，国家杜　马中的力量明显倾向左翼。１９９９年１２月举行了第　三届杜马选举，当时也有将近３０多个政党和竞选　联盟参加，但是只有６个政党通过了５％的淘汰线，　分别是俄罗斯共产党、统一党、祖国一全俄罗斯党、　右翼力量联盟、自民党和亚博卢党。根据在国家杜　马中的席位数量，俄罗斯共产党位居第一，亲总统　的统一党位居第二，任期从２０００年到２００３年。第　四届杜马（２００４－－２００７年）选举中，参加竞选的共　斯政党体系经历了三个主要发展阶段。第一阶段　是从１９０５年到１９１７年，这个阶段的主要特征是杜　马君主制条件下的多党制；第二阶段（２０世纪２０　年代一１９９Ｏ年）以一党制为特征；第三阶段从１９９０　年至今，形成了俄罗斯联邦多党制＿１　Ｊ１～。俄罗斯　政党体制的形成和发展过程反复曲折，充满了矛盾　斗争　一、俄政党体制现状　有４４个政党和２０个组织（２３个政党和竞选联　盟），但是只有４个政党通过了５％的淘汰线，分别　是统一俄罗斯党、俄罗斯共产党、祖国党和自民党。　随着苏联解体和俄罗斯独立，大量来自不同阵　收稿日期：２０１３—０３—２１　作者简介：江秋丽（１９８１一），女，山东青岛人，讲师，北京外国语大学博士研究生，主要从事俄社会与文化研究。　・２２・　２００７年１２月俄罗斯举行第五届杜马选举，统一俄　罗斯党、俄罗斯共产党、自由民主党和公正俄罗斯　党在选举中得票率均超过７％，获得进入新一届国　家杜马的资格。而农业党、亚博卢集团以及右翼力　量联盟等７个党派的得票率均未超过３％，未能获　得进入新一届国家杜马的资格。第六届杜马选举　在２０１１年１２月４日举行，参加杜马选举的有公正　俄罗斯党、自由民主党、俄罗斯爱国者党、俄罗斯联　邦共产党、亚博卢党、统一俄罗斯党和正义事业党　等７个政党，其中只有４个政党进入下届国家杜　马，分别是统一俄罗斯党，得到２３８席；俄罗斯共产　党，得到９２席；公正俄罗斯党，得到６４席；俄罗斯　自由民主党，得到５６席。本届杜马任期是从２０１２　年到２０１７年。　从上述各届俄罗斯杜马选举结果可以看出两　点：一是代表不同力量的各政党团体和政治力量开　始出现在俄罗斯政治舞台上，多党制体制在俄罗斯　逐渐确立并趋向稳定，主要表现在参加历届杜马选　举的政党和团体代表社会上不同的力量，代表左、　中、右不同的派别。１９９３年通过的俄联邦宪法规　定，俄罗斯联邦承认意识形态的多样性，承认政治　多元化和多党制，社会团体在法律面前一律平等，　每个人都享有结社自由。这为俄罗斯多党制的形　成提供了法律基础。二是国家杜马中的政治力量　对比从左翼、中派和右翼力量并存到右翼力量消　失、左翼力量影响下降、亲总统的中派力量占据绝　对优势。　出现这种状况主要有以下三个原因：第一，俄　罗斯联邦共产党在第一届、第二届和第三届杜马选　举中均处于领先地位，但是自从普京执政以后，对　俄共采取了“外紧内松”的政策，一方面与俄共开　展积极合作，另一方面与中派和右翼力量联盟，成　立了统一俄罗斯党，并在国家杜马中占据了绝对优　势，以此来挤压共产党。同时，俄共没有与时俱进　进行改革，以吸引更多年轻人的支持，影响力逐渐　下滑；第二，在前四次杜马选举中各政党进入杜马　的得票率门槛均为５％，而在２００７年举行第五届杜　马选举时，准入门槛从５％提高到７％，同时取消了　以前实行的“混合选举制”，改为全部按照政党“比　例代表制”的方式进行选举，即国家杜马所有４５０　个议席将在取得进入议会资格的政党中按其得票　比率进行分配。右翼力量缺乏足够的群众支持，以　俄罗斯政党体制的发展及其趋势　至于没有进入第六届国家杜马；第三，普京上台后，　开始着手打造和扶植亲总统的政党——统一俄罗　斯党。在总统的大力扶植下，统一俄罗斯党制定了　务实和寻求发展的纲领，力量迅速壮大，并成为了　政权党。　二、俄政党体制在发展过程中存　在的问题及其成因　虽然在俄罗斯多党制已经形成，但是在俄政党　体制发展过程中仍存在以下问题：　一是在俄罗斯杜马选举过程中，政府强权干预　过多。早在１９１１年罗伯特・米歇尔就指出，政党　无论其纲领愿望如何，最终都将会屈服于现代机构　中固有的寡头政治倾向　。俄罗斯是一个超总统　制的国家，总统的权力凌驾于议会和党派之上，总　统有指定国家杜马选举和解散国家杜马的权力。　在２０１１年ｌ２月４日举行的第六届国家杜马选举　中，俄共等反对党和一些媒体指责投票活动中出现　违规。从而出现了１２月２４日约２．９万人在莫斯　科市中心举行集会，抗议国家杜马选举舞弊，并要　求重新举行“诚实的选举”。当天，圣彼得堡、车里　雅宾斯克、托木斯克等城市也举行了类似的集会。　二是俄罗斯政党体制中缺少执政党。尽管统　一俄罗斯党在杜马选举中获得了超过半数的绝对　优势，但是它无权组阁，也成不了执政党。依据《俄　罗斯联邦政党法》，政党应当是实现政权与社会逆　向联系的独特机制。正是政党有能力凝聚重要的　社会利益，在政治纲领中加以表达并调动广大群众　将纲领变为事实¨　Ｈ。然而，在总统居于权力中　心，缺少执政党的俄罗斯，各政党远未充分发挥社　会和政权之间的调节功能，尚未成为人民意志的传　达者。　三是一党独大情况的出现。统一俄罗斯党在　第四届杜马选举中以超过３７％的得票率获胜，在　以后的第五届、第六届选举中，都保持了绝对优势。　一方面由于它是亲总统的政党，另一方面由于它走　中派路线，主要纲领是促进经济发展，给人民以实　惠，与人民的愿望相适应，所以得到了人民的支持。　但是，一党独大导致其他政党受到排挤，以至于国　家的政策不能反映广大民众的意愿。其他政党无　法表达各自所代表阶层的利益，杜马无法承担起监　．２３．　西１＂８￣Ｕ亚研究２０１３年第４期　督总统和各政府部门的作用，政党的作用和职能受　到很大限制，这不利于政党的进一步发展。同时，　议会几乎成了完全听命于总统的权力机构，总统需　要什么样的法律，都能在议会通过。由于最高法　院、最高检察院的高官均由总统提名、议会通过，所　以司法体制也完全控制在总统手中。正如梅德韦　杰夫所说，统一俄罗斯党在重大议题上要与其他政　党分享权力　。　在俄罗斯杜马选举中，政府干预过多，一党独　大但又缺少执政党这种情况的出现，有以下原因：　首先是专制制度的影响。俄罗斯历史的特点　之一就是它有集权和专制的传统。长达几百年的　沙皇专制统治使俄罗斯人性格中产生了很强的奴　性，缺少民主意识。专制制度阻碍了俄罗斯现代政　党制度的建立。孟德斯鸠在《论法的精神》一书中　把政体分为共和、君主和专制三种。他颂扬英国的　君主立宪制，认为行政、立法和司法的分权，互相制　衡，是公民自由的保障；而专制的原则是恐怖，是不　利于民主进程的。莫斯科卡耐基研究中心的分析　家彼得罗夫认为：“目前的俄罗斯是个混合体，它拥　有民主制度的形式，但却仿照苏联时代的系统，没　有真正分权和真正独立的司法部门。”ｌ４　皮尤基金　会近期的一份民意测验显示，要产生好政府到底该　靠强人领导还是靠民主选举，两者比例为５７：３２。　而按照其他领导人的标准，普京似乎依然颇受欢　迎，支持率在４０％左右。从这份民意测验看，经历　了上世纪末的经济滞胀和苏联解体后自由派执政　带来的混乱，俄罗斯民众最青睐的仍然是能使国家　复兴的强人政治，而目前普京似乎是最佳人选。由　此可见，俄罗斯人民对于强权政治的认同。　其次，俄罗斯实行自上而下的资本主义改革，　目前资本主义发展不充分。现代政党制度是适应　资本主义生产方式发展的需要而产生的。而俄罗　斯还处在向市场经济转型过程中，政党制度不完善　在所难免。　三、俄政党体制发展前景　虽然俄罗斯政党体制的发展存在一定问题，但　是俄罗斯多党制得到了一定的发展，并逐渐走向稳　・２４・　定，渐趋完善。在此过程中，俄罗斯的政党体制将　继续延续一党独大，三四个“小党”并存的局面。　代表中派的统一俄罗斯党将在国家政权的维护和　支持下，继续坐稳政权党的位子。当今俄罗斯人民　日益倾向于选择中派。这是因为苏联解体后人民　对右翼激进主义政策逐渐失望，对俄罗斯共产党的　乌托邦社会主义不再抱希望，人民逐渐向温和的循　序渐进的中派力量倾斜。在普京执政期间，统一俄　罗斯党将继续保持绝对优势。　第六届杜马选举中获胜的四个政党在一定意　义上都推崇“大国主义”，这与普京一贯坚持的民　族复兴理念并无本质区别。可见，未来俄罗斯政党　体制的发展将很大程度上受普京的影响。　虽然在政党体制完善的过程中，一党独大、总　统专权伴随其中，但是在可预见的未来随着俄罗斯　民主制的发展，其政党体制一定会逐步完善。俄罗　斯人民将逐渐摆脱对个人力量的崇拜，转而信任民　主政治。随着俄罗斯公民社会的完善，各政党将按　照现代政治文明的要求、按现代政党的原则来建立　完善、务实的政党纲领，从而成为现代的成熟的政　党。随着俄罗斯政治力量集中化趋势加强，各主要　党派的联合规模会继续扩大，俄罗斯现行政党体制　下的政党会逐渐成为国家政权的支柱和依托。俄　罗斯各政党将充分发挥社会和政权的调节功能，将　成为真正的人民意志的传达者。另外，随着俄罗斯　加人世界贸易组织，民主化进程将进一步加快，从　而适应全球化市场经济，这将有利于俄罗斯建立成　熟完善的政党体制。　参考文献：　［１］戴桂菊．当代俄罗斯［Ｍ］．北京：外语教学与研究出版　社，２００８．　［２］陈新明．俄罗斯政党发展的制约因素及原因分析［Ｊ］．　俄罗斯中亚东欧研究，２００６，（１）：２４．　［３］Ｈｐｅｃｃ　Ｋｏａｑｂｅｐｅａｔ￣ｍｑ　ＭＨＨ￣ＣＴｐａ　ＨＨＯＣＴｐａＨＨｂＩＸ且饥　ＰＯＣＣＨＨ　Ｅ．Ｍ．ＨｐＨＭａｇｏｓａ　ｌ　Ｊ　Ｊ．，￣．ＩｒｍＯＭａＴＨｑｅｃＫＨｆｌ　ＢｅＣｒＨＨＫ，１９９６，（５）：２０４．　［４］林怀艺．苏联解体后俄罗斯政党政治的发展探析［Ｊ］．　南华大学学报，２００９，（４）：１６．　［责任编辑：王超］