【社区】社区服刑人员帮教工作的调查及分析

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社区矫正人员帮教工作的调查及分析

[摘 要]随着服刑人员帮教工作的不断深入，释解教人员以及社区矫正人员帮教工作是当前司法行政工作一大难点和热点，笔者以华舍街道社区为例展开一系列的调研，较为具体地分析了当前帮教工作的现状及特点、帮教工作中的问题和意见，进一步做好社区服刑人的教育工作，为社会的和谐稳定提供保障。 [关键词]社区矫正人员 教育 管理

社区矫正指：“依法判处管制、裁定假释、宣告缓刑、暂予监外执行的罪犯和刑满释放后被剥夺政治权利的人员，置于社区内由国家机关，民间组织和在相关的社会团体专门的协助下，于判决、裁定或者决定的期限内，对其犯罪心理和不良习性进行矫正，对其顺利回归社会的非监禁活动起到促进作用”[1]。是维护社会稳定，推进社会主义民主法制建设的重要环节，旨在最大限度把消极因素转变为积极因素。为社会主义政治文明的和全面小康社会的建设发挥着重要作用，充分体现了人类文明进步的要求和我国社会主义制度的优越性。

一、华舍街道社区矫正人员的现状分析

（一）华舍街道社区矫正人员现状

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华舍街道矫正办《关于华舍街道社区矫正人员帮教工作的实施意见》，于2012年3月正式下发各个相关单位。指出个性化教育矫正需要做的重点工作，首先要着力抓好社区矫正人员的教育矫正，通过个性化教育方案的具体制定，为把个案矫正方案真正落到实处，争取做到因人施教、以情施教、动态施教。截止2012年12月，华舍道社区矫正人员共计141人，其中安置帮教112人，社区矫正人员17人。以性别划分：女22人，占25%，男121人，占85%，；按罪行分：盗窃类犯罪40人，约占27%，涉毒人员15人，约占10.5%，经济犯罪15人，约占10%，暴力犯罪25人，约占17.5%，交通肇事3人，约占2%。

（二）华舍街道社区矫正工作分析

心智不成熟、法律意识确实、世界观人生观价值观偏差和不良习惯是绝大多数社区矫正人员存在的特点。在社区服刑期间依然表现出不良的恶习，和犯罪心理，普遍法制观念淡薄的现象。甚至有些80后矫正东西 “从轻或减轻处罚”的意义断章取义，错误的曲解为犯罪不用坐牢、不用受苦，法律观念及其缺乏。给日常的管理和教育工作带来了很多困难。

二、华舍街道对社区矫正人员的帮教特点

（一）目标明确

华舍街道社区矫正和安置社区矫正人员安帮工作以 “一个目标、三个明显”要求的为指导思想，以建设“平安华舍”为目标，以维护社区稳定为前提。在街道领导和业务部门的专业指导下，大力推进“社会化帮教、信息化管理、市场化就业、规范化职责”的工作要求，让帮教工作有章可循，有的放矢。

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（二）涉及面广，分支多，持续时间长

帮教工作总体是一个涉及面广，分支多，持续时间长的繁琐工作，必须领导小组的统筹协调下，各方合力从基础管理入手，对衔接、档案、日常管理进行规范；为加强社区矫正人员的日常管理，需选定领导组长成立领导小组；定时分析归类安置社区矫正人员的实际情况，以便对各类型东西制定个性化的帮教措施。为帮教工作能更深入的对服刑人员进行管理，不仅需要日常的“硬管理”还需不定时的组织开展“软教育”比如：“延伸帮教”和“送温暖”等活动；从社区人员的心灵入手潜移默化的改变其错误的价值感，增强社会责任感。为实现了帮教社会化，可通过大力发展社会志愿者开展了“一帮一”、“多帮一”结对帮教活动；在活动中及时与社区矫正人员进行交流探索了市场化安置活动。

三、华舍街道社区矫正人员帮教工作中存在的问题

（一）帮教安置政策不够系统

帮扶安置是一项繁杂系统工程，稳定的经济来源是相当一部分社区矫正人员的普遍现状，生存生活面临实际困难。一些社区矫正东西存在侥幸心理，把社区矫正不当回事，头脑中被监管的罪犯的意识。尤其是剥夺政治权利类罪犯，至少需两个月甚至更长的时问用来办理低保等生活补贴，期间存很长的生活空档期，为不稳定情况的发生埋下祸根。完善帮扶安置政策这个难题困绕社区矫正工作。帮扶安置政策不够系统周延，安置政策不够，社区矫正东西劳动积极性不高，不能很好的的达到帮教目的。受整个大环境的影响，与监狱服刑人员相比社会形势的变化导致社区矫正人员的救助帮扶，缺乏特定的法律法规，直接导致严肃性和震慑力在法律中受到挑战，日常工作中面临诸多难以解决的问题，工作人员束手无策。如果实际生活问题的解决时间不够有效及时，再犯罪的可能性就大大增加。

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（二）安置就业力度不够

安置帮教工作中，安置是重点。为帮助社区服刑重新融入社会工作不能只局限于落户或安排住处，就业安置工作同样不容忽视。安置就业是帮助他们重新融入社会的最主要的方式。

当前社会就业形势严峻，竞争性强，华舍街道在帮助这些社区矫正人员重新就业的过程中遇到了较大的困难。首先，服刑人员对工作难以适应；用工单位对安帮人员的普遍存在歧视现象，在安置有犯罪经历的人员时，一般企业政审关很难通过。其次，服刑人员普遍缺乏工作技能且无经济基础自谋职业，其中的大多数人，本身无经济能力支撑，甚至还有些被家庭的冷落和抛弃。再次，部分服刑人员存在好逸恶劳的心理，对工作挑三拣四，收入少而工作苦的差事不愿意去做或做不久。因此就业安置问题是一个非常现实且难以解决的问题，但又是一个必须解决的问题，若工作没有保证，基本生活就得不到保障，而这直接影响了帮教成果，乃至更严重的后果。

（三）信息管理不完善

社区矫正人员的信息管理是一种管理难度大、工作量大、时间长、准确率低的工作，需要基层组织调查收集资料、建立档案、系统统计、逐级上报等步骤，由于管理手段落后对，一定程度上存在脱管、漏管、管理不周等现象。特别是对于那些因帮教人员人户分离、外出工作等原因需监狱劳教单位和原籍地衔接、司法所与公安派出所等有关部门进行衔接的，环节繁复。加之工作不稳定人员流动性增加，在实际管理中容易发生脱管、漏管等问题，不利于帮教工作的开展。

（四）管理方法落后

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社区矫正和监禁矫正在实际操作上有很大区别，相比之下开放性和较弱强制性特点，在帮教中更注重人性化、感召性方法和手段上的运用。社区矫正人员有着基本的人身活动自由分布较为分散，不可毹进行全程不问断监管，监督管理如电报到、走访、个别教育等均相隔一定时间进行，特别是一些并无前兆的“激情”犯罪很难及时发现和制止。在人性化、感召性工作中，思想和心理健康教育工作一般是由华舍街道的司法干部、社工、居委干部等进行，缺乏统一的标准和专业的教育方法，效果并不明显，方法和手段有待进一步改进和完善。

四、华舍街道进一步推进帮教工作的系列构想

（一）制定社区矫正人员工作责任倒查追究制

为进一步规范管理社区矫正工作，提高工作质量。华舍街道矫正办应推出社区矫正人员工作责任倒查追究制度。现拟定六种责任倒查追究情形，可以根据情况进行实际操作：一是在一定期限内，档案资料未衔接、脱管、漏管，而导致社区矫正人员去向不可查的；二是根据国家法律法规、规章制度和监督管理规定对社区矫正人员进行一周一个电话、一月一份书面材料报告思想活动、活动情况；三是未与有关人员(单位)签订矫正协议的；四是应组织社区矫正人员学习教育而未组织的；五是社区矫正人员迁居或离开所居住区域，而未按规定程序办理相关手续的；六是对社区矫正人员作书面鉴定存入档案，每季召开1次评议会、每月综合考核1次，未按组织规定进行考核评议的。

（二）加强社区矫正宣传工作

社区矫正归根到底不仅仅是社区矫正办的责任，矫正人员的教育成果直接影响着整个社会的稳定，和每个社区公民乃至中国公民都息息相关。所以社区矫正工作需调动全社会

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的力量来帮组矫正人员，所以矫正工作的宣传至关重要。基层司法行政部门工作人员只有做好宣传工作，才能让社会的每个成员都能理解社区矫正。就目前的调查来看，当前的矫正宣传工作涉及面太窄，认识不深，在全民支持矫正。参与教育方面还有待提高。作为华舍街道应利用现有的宣传栏、报刊栏、和小区橱窗做好日常的宣传工作。同时为保证宣传范围还应适当开展心理咨询大讲堂、矫正教育知识讲座等活动，加强社区矫正的宣传，让社区矫正工作更人人参与深入人心。同时也给社区矫正人员提供一个和谐宽容的环境，改造罪犯的同时造就新生，以达到社区的和谐与安宁。

（三）社区矫正人员进行教育系统化

1、分类管理

华舍街道应该在领导小组的统一领导下，根据社区矫正人员的类型、性质，实行分类管理、分级处理的工作规范，从司法行政、公安、劳动和社会保障、民政、社工、居委等部门从各自的工作职责出发，对思想帮教、就业安置、生活保障等方方面面进行统一安排，互相协调加强配合。甚至对住所问题、婚姻问题、家庭问题等日常工作内容共同都做同意备案管理，以便更好的与服刑人员进行沟通，做好帮教工作。

2、开展教育改造

为帮教工作能更深入的对服刑人员进行管理，不仅需要日常的“硬管理”还需不定时的组织开展“软教育”。在教育方法上，实施分阶段、分层次教育。对不同阶段、不同层次社区矫正人员采取不同的教育内容，力求增强教育改造的针对性和时效性。对其进行法律常识、公民道德等日常教育，为是教育方法更灵活、效果更好需实时关注工作、生活、思想等情况。

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3、实施心理辅导

定时聘请专业心理学家、心理医生对社区矫正人员开展心理健康知识大讲堂，提供心理咨询服务培养社区矫正人员的健康心态。

4、组织公益活动

大力发展社区矫正自愿者或是通过慈善机构的支持定期开展公益劳动，在活动中感悟生活，从而增强公德意识，树立社会责任意识。

5、强化矫正个案的针对性和实效性

制定矫正方案，争取做到一人一档，并由专人负责。针对社区矫正人员不同的心理状况、生活条件、家庭情况、性格特点等情况，因人而异，进行个性化教育，因人而异因材施教。

（四）积极开展市场化安置工作

为促进社区矫正人员尽快融入社会、预防和减少重新违法犯罪的几率。解决社区矫正和安置社区矫正人员就业问题的重要途径是市场化安置。因此，华舍街道应广开安置渠道，采取积极有效的措施促进这一工作的施行，例如：一是：积极争取原籍安置。无工作单位的，由户籍所在社区想办法予以解决，对服刑前有工作单位的，动员原单位接收安置；使人人拥有一定有社会地位拥有一定的经济来源。二是：推荐就业。通过优先安排公共绿化管护、公共卫生打扫、公共环境维护等公共岗位、或帮助社区矫正人员自谋职业，如：摆摊、开店、自营等。努力解决社区矫正和安置社区矫正人员的就业问题。三是：创建安置

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帮教基地。为减少重新犯罪率，解决部分工作实在得不到保证的帮教对象，维护社会和谐稳定，为更多的社区矫正人员提供生活保障，街道应在街道范围内，设立临时性安置帮教就业基地。

总结

总而言之，观察各阶段服刑人员的状态，对集中教育、个别教育进行不断补充，在已有的管理和教育手段的基础之上，展开有针对性、广泛性、可接受性、有效性的个性化帮教工行。不仅要在实施过程中争取做到因人施教、因类施教、因材施教。为充分发挥矫正对象的特长，还要根据动态评估不断地调整和修改工作方案，建立健全服务管理体系和机制。只有遵循实事求是、循序渐进的原则，依靠科学系统的理论和方法，并通过社区全体人员的不懈努力才能达到良好的实际效果。

参 考 文 献

[1] 郝川.社区矫正制度实施与完善机制研究[J].西南大学学报，2010年4期，.

[2] 郭建安，郑霞泽.社区矫正通论[M].法律出版社2004年版.

[3] 刘强.论我国社区矫正的立法及机构和队伍建设 [J].河南司法警官职业学院学报.2004年4期.

[4] 郝川.社区矫正制度实施与完善机制研究[J].西南大学学报.2010年第4期.

[5] 陈和华、叶利芳：我国社区矫正操作规程研究[J].犯罪研究2007年第4期.

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