信阳市农村耕地经营权流转问题研究

第２５卷第１期　２０１２年１月　河南广播电视大学学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｅｎａｎ　Ｒａｄｉｏ＆ＴＶ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｖｏ　Ｊ．２５．Ｎｏ．１　Ｊａｎ．２０１２　信阳市农村耕地经营权流转问题研究　陈颢文　（信阳师范学院政法学院，河南　信阳４６４０００）　摘要：促进我国土地经营权的市场化流转是贯彻落实中共十七届三中全会精神、破解当前农村发展难题的关　键　我们现行的农村基本经营制度是以农民工利益和农业生产效率的双重牺牲为代价的，农村基本经营制度改革不　可能解决所有“三农”问题。本文在调查研究的基础上，结合信阳市固始、平桥等县（区）耕地流转工作实施的实际情　况．科学分析，深入挖掘，探讨信阳农村耕地流转过程中出现问题的解决办法。　关键词：农村耕地；信阳市；经营权流转　中图分类号：Ｆ３０１．３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—２８６２（２０１２）０１—００１５—０３　一、信阳市农村耕地权流转的现状　的２０．８５％　ｆ一、信阳市耕地经营权流转的总体情况　３．股份合作　是以合作制为基础．吸收股份制的一些　信阳市现有３０７１个行政村、１７６．８万农户、６６９．４万农　做法．劳动者的劳动联合和资本联合相结合形成的新型企　业人ＩＳｌ、４６５．１万劳动力．共有农村耕地面积１１８７万亩，其　业的组织形式　资本是以股份为主构成，职工股东共同劳　中耕地９２５．２３万亩　每户平均５Ｉ３亩，人均１Ｉ３８亩。近年　动，实现按资按劳分配，风险共担，自负盈亏，独立核算。农　来，随着信阳市农村产业结构调整、农村进城务工人员大　户之间为发展农业规模经营．将耕地承包经营权作为股　联合从事农业合作　幅增加、农村基础设施建设步伐不断加快、小城镇建设规　权．入股组成股份公司或者合作社等．１６万　模不断扩大等．信阳市农村耕地流转面积呈逐年上升趋　生产经营　目前．全市以股份合作方式流转耕地２．势，耕地规模化管理水平也得到进一步提高。据调查，截止　亩．占全总部耕地流转面积的８．７３％。　到２００９年２月１５日．全市耕地流转面积１２５．７９万亩．占　耕地总面积１３．６％　＝－）信阳市耕地经营权流转的基本方式　．ｒ、信阳市耕地经营权流转特点　１．以转包和出租形式为主．其他形式少量存在　截止　到２００９年全市耕地流转１２５．７９万亩．其中出租和转包两　５２万亩．占全市耕地流转面积　从目前来看．全市耕地经营权流转主要有以下几种类　种形式共计流转耕地１０９．型。　的８７．０７％．其他几种经营权流转形式合计仅占１２．９３％。另　１．转包　是指承包方将部分或全部耕地承包经营权以　外，在个别县区有的流转形式根本不存在。在潢川县和固　一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生　始县．以转包形式流转的耕地占全部流转面积的比率分别　产经营：转包后原耕地承包关系不变．原承包方继续履行　达到９７．８５％和８６．５５％，在光山县．以转让形式流转的耕地　原耕地承包合同规定的权利和义务　接包方按转包时约定　占全部流转面积的比率达到８２．５５％。　的条件对原农户负责　当前．全市８３＿３万亩耕地以转包方　式流转．占耕地流转总面积的６６．２２％　２．以“耕地银行”为平台．开创了信阳新模式。“耕地银　行”也叫农村耕地信用合作社．即农民把不想耕作的耕地　２－出租　一些农户将自己耕地承包经营权以一定期限　存到农村耕地信用合作社．实行村集体拥有耕地所有权．　或是其他方式租赁给他人从事农业生产经营　出租后原农　农民拥有耕地承包权．合作社拥有耕地经营权的三权分　户继续履行原耕地承包合同规定的权利和义务．耕地的承　离．农户按入社存人的耕地面积享受分红收益．想租种耕　包关系不变　承租方按承租时双方谈定的条件对原农户负　地的大户．能人和企业家将出租金交给合作社“贷”地耕　责，双方按租赁合同约定享受国家各项补贴。目前，全市农　作．发展现代高效农业和特色农业　这种农村耕地信用合　提　村以租赁方式流转的耕地约２６．２３万亩．占耕地流转面积　作社模式转变了农业发展方式．解决了耕地摞荒问题．收稿日期：２０１１－１０—２５　作者简介：陈颢文，男，河南罗山人，信阳师范学院政法学院２０１０级硕士研究生，研究方向：科学社会主义与国际共产主义　运动　・１５・　高了耕地的粮食生产能力和集约化水平．促进了耕地的规　展起来，耕地流转规模越来越大，速度明显加快．但是也存　模化经营　在着不少违背农民群众意愿．对耕地进行强制流转．损害　３．多为农民自发组织．主要依靠示范带动　在当前的　农民利益的情况．打击了农民流转耕地的积极性　有些地　耕地经营权流转过程中．农户“跟风”效应也很普遍．在　方的政府为了吸引更多的投资．降低开发成本．假借耕地　看到龙头企业、农村专业合作组织或种养大户通过耕地　流转之名．随意改变耕地的农业用途．甚至动用暴力强迫　经营权流转带来巨大规模效益后．他们才肯大胆地进行　农民长时间、低价出让自己的耕地经营权　尝试．进行耕地流转　所以影响耕地流转的因素主要是　依靠示范带动的。如：信阳市平桥区五里镇大堰村最早　（四）农业规模经营风险大制约了耕地经营权流转　农业规模化经营一般前期投入资金大．资金回笼周期　集中２００亩耕地发展珍珠黑瓜子．经过耕地整理进行规　长。加之缺乏配套的风险防范机制做保障．自然灾害、市场　模化生产以后．一年内迅速带动周遭农户以及本村耕地　波动、经营不善等不确定因素均可导致产业效益降低甚至　集中连片流转量达到５００亩：息县项店镇广永种植专业　合作社对特产香稻丸实行连片规模种植．一年内香稻丸　种植面积由原来的２５亩发展到４８０亩　二、信阳市农村耕地经营权流转过程中存在的问题　信阳市农村耕地权流转过程中也出现了一些矛盾和　问题．主要表现在以下几个方面．　．（一）耕地经营分散不ｆｔ．０于规模经营　各乡村为了避免矛盾纠纷．信阳市在国家规定耕地承　包经营权第二轮延包过程中．对现有耕地以田块好坏按比　例搭配进行了调整．导致大部分农户的耕地比较分散．原　来一大块耕地调整后变成了数小块耕地．这样很不利于耕　地的协调耕作和集约化经营　对承租人而言．必须与不同　的农户进行协商来取得相对集中的耕地．甚至出现因个别　农户坚持不肯转出导致绝大多数农户无法完整租出自己　土地的闲局．这就造成成片耕地得不到有效流转：对农户　来说．因为这些耕地在村组内是呈多片块插花状分布．他　们即使耕种多家的耕地．也不能真正地形成规模经营，给　耕地种植管理带来了诸多不便．　这些情况在农村广泛存　存．大大增加了耕地经营权流转的成本和难度　ｆ二１耕地经营权流转程序和形式不规范　当前的耕地经营权流转多数是通过当事人私下协商　达成口头协议．而通过政府成立的土地流转中　ｔｌ，签订书面　流转协议的情况很少　由于流转方式的不规范．导致受让　方缺乏有效　督和约束．为将来可能出现的权益纠纷埋下　了｝呙根　主要表现在农户之间的流转只有口头约定　没有　书面合同．不利于承租方长久经营规划：有的不按规范签　订合同．书面合同内容不完整．在某些方面缺乏法律效力；　有些未经过有关管理机构的审核．使得经营方心存顾虑。　在商城县、息县的一些村庄中．一些农民围绕着对土地利　益引发的争执甚至造成局部的暴力冲突事件。冈为耕地流　转行为缺少相对严格的规章规范使得目前这项工作陷入　困境．耕地规模经营之路更是困难重重。　（三）部分政府、村集体强制耕地经营权流转，损害农　民利益　随着信阳市农村改革发展综合试验区建设的逐步深　入．农村耕地经营权流转作为其中一项重要内容也迅速开　・１６・　血本无归．一旦发生这类情况就难以保障农民的耕地收　益，将造成新的矛盾．影响社会稳定。另外，水田流转对于　种粮大户也有些现实问题难以解决　如粮食收割后怎么晒　干处理等　这些情况导致大多数流转经营主体对耕地流转　表现得很谨慎．不敢轻易接手　三、关于推进信阳市农村耕地经营权流转的建议　推进信阳市农村耕地经营权有效流转．就要从建立健　全法律法规与政策、创新耕地经营权流转模式、强化政府　职能与社会保障三方面做起　（一）建立健全相关法律法规与政策制度体系　完善的法律体系是耕地有序正常流转的基本保障．依　法治国是我国的一项基本国策．在法律规定的条件下进行　耕地流转是推动农村经济社会发展的必然选择　要建立适　合信阳市情的农村耕地承包经营权流转制度体系　现有的　《农村土地承包法》仅对农民在土地经营权流转方面的问　题作出了回答．但对承包期内土地承包经营权流转与农户　家庭人１５１变化之间的矛盾却没有提及　各级政府和相关部　门要根据信阳市情．正确制订《信阳市农村土地承包法》实　施细则．适时修订和完善关于耕地经营权流转的相关法律　法规．并明确农民与集体经济组织的相关责任和权益．从　法律规范上位本地耕地流转提供稳定可靠的保障．保证社　会主义新农村建设的持续稳定发展　尽快出台加快农村耕　地流转的激励机制．政策上积极引导．经济上给予奖励．刺　激和调动承包户和流转大户搞好耕地流转工作．营造良好　的耕地流转氛围　进一步明确耕地权属．允许农户把耕地　作为要素在市场上依法自由流转．促进农业生产要素优化　组合．保障农民权益　要大力发展农民经济合作组织，支持　专业村、专业户的发展，推动农业产业化规模化生产经营。　＝．）创新耕地经营权流转的模式　基层政府特别是乡镇政府应进一步加强人员力量配　备．派出专门工作组或是技术人员进村入户．消除部分农　民观望、等待的现象和思想顾虑，解决农民耕地流转过程　中出现的问题．调动农民通过耕地流转的方式发展规模经　营的主动性、积极性：光山县农村土地承包经营出现了代　耕代种、委托经营、租赁经营等现象，土地使用权流转正在　广大农户之间自发形成　目前．改县农村土地经营权流转　总面积７４９０７亩．占总耕地面积的６．１％。要大力发展农民　根子”　２００８年该市农村土地流转面积１０９．７万亩，占耕地　专业合作经济组织、各种中介组织、专业经济协会和服务　总面积的１３．２５％．涉及流出土地承包经营权的农户２５．８７　中心，、以实力比较雄厚的农民专业合作组织为主体，承担　万户．占总户数的１５．６７％　本地农、林、牧、渔等农产品加工重点工程实施和基础建　要建立城乡一体化背景下的社会保障体系观念．保障　设　完善农民经合组织发展的政策制度体系．用科学的管　人民各项权益．让发展成果惠及每一个人民：要健全失地　理方法不断提升农业规模化、产业化、现代化经营水平。信　农民的最低生活保障制度．科学确定最低保障线标准．发　阳五云茶叶（集团）有限公司积极推广“农户＋基地＋公司＋　放方式以及中央地方的各自所应负担的财政比例．应以政　市场”的发展模式．现成为科技含量高、资源消耗少、有市　府投入为主多渠道筹集最低保障资金，保证资金来源。进　场竞争力的龙头企业与产业示范基地　目前全市已有农民　一步扩大社会保障的覆盖面．尽可能扩大到一切农村社会　专业合作组织４２５家．发展会员６５７７２人．带动农户２３．５　的用工形式．将真正需要救济的群体涵盖在社会保障内：　万户．占总农户数的１３．５％　农民专业合作组织的发展壮　尽快完善农民养老、医疗保险体系，以农户自我保障为主，　大既吸纳了劳动力就业．又促进了土地的合理流转和优化　以保障老年人基本生活为目的．坚持社会养老保险与家庭　组合。　养老保障相结合．采取农民自愿参与和政府有效引导相结　）强化耕地经营权流转的保障机制　合的原则．提高社会化养老程度服务水平　在耕地流转过程中．政府应强化监督者与服务者的角　色。信阳市设立了由农业、林业、财政、社保、司法、工商等　参考文献：　２６个相关职能部门为成员的土地流转工作领导小组．领　『１］傅晨．刘梦琴．耕地承包经营权流转不足的经济分析　导小组办公室设在区农业局．具体负责农村土地流转的政　［Ｊ］．调研世界，２００７，（１）．　策指导和规范管理等日常工作　同时相继成立了河南润土　［２］何静．耕地使用权流转与相关的法律问题探讨［Ｊ］．经济　地权交易咨询股份有限公司等土地交易股份有限公司、土　问题．２００１．（７）．　地信用合作社和中介组织．专门从事土地流转的中介服务　［３］胡吕银．耕地承包经营权的物权法分析［Ｍ］．上海：复旦　工作　通过这些措施保证了耕地经营权流转工作机制正常　大学出版社．２００４．　运行　信阳市媒体舆论也充分发挥导向作用．对农村耕地　［４］黄丽萍．农村耕地使用权为流而不动［Ｊ］．学术交流，　流转的必要性和重要性加强宣传．进一步转变广大干部群　２００６，５，（５）．　众对耕作管理观念．使广大群众清醒认识到．耕地不再是　［５］孔径源．中国农村耕地制度变迁过程的实证分析［Ｊ］．经　农民生存和就业的唯一手段．也不应成为赖以生存的“命　济研究，１９９３，（２）．　Ｔｈｅ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｒｉｇｈｔ　Ｏｆ　Ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ　Ｌａｎｄ　Ｃｈｅｎ　Ｈａｏｗｅｎ　（Ｐｏｌｉｔｉｃｓ　ａｎｄ　Ｌａｗ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｘｉｎｙａｎｇ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｘｉｎｙａｎｇ　Ｈｅｎａｎ　４６４０００）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｔｒａｎｓｆｅｒ　０±ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｆｉｇｈｔ　ｏｆ　ｏｕｒ　ｌａｎｄ　ｉｓ　ｔｏ　ｃａｎＴ　ｏｕｔ　ｔｈｅ　Ｔｈｉｒｄ　Ｐｌｅｎａｌｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　１７ｔｈ　Ｃｅｎｔｒａｌ　Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ　Ｐａｒｔｙ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｋｅｙ　ｔｏ　ｓｏｌｖｅ　ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｒｕｒａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｏｕｒ　ｅｕ￣ｅｎｔ　ｒｕｒａｌ　ｂａｓｉｃ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍｓ，　ｗｈｉｃｈ　ｉｓ　ａｔ　ｔｈｅ　ｄｏｕｂｌｅ　ｅｘｐｅｎｓｅｓ　ｏｆ　Ｍｉｇｒａｎｔ　ｗｏｒｋｅｒｓ　ｉｎｔｅｒｅｓｔ　ａｎｄ　ｅｆｉｆｃｉｅｎｃｙ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ，ｃａｎ　ｎｏｔ　ｓｏｌｖｅ　ａｌｌ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　“Ｓａｎｎｏｎｇ”．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ，ｗｈｉｃｈ　ｉｓ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ，ｃｏｍｂｉｎｅ　ｔｈｅ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｆａｒｍｌａｎｄ　ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｇｕｓｈｉ，Ｐｉｎｇｑｉａｏ　ａｎｄ　ｏｔｈｅｒ　ｅｏｕｎｔｙ（Ｄｉｓｔｉｒｃｔ），ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｌｌｙ　ａｎａｌｙｚｅ　ａｎｄ　ｄｉｓｃｕｓｓ　ｔｈｅ　ｓｏｌｕｔｉｏｎ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｏｆ　ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ　ｌａｎｄ　ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｉｎ　Ｘｉｎｙａｎｇ　Ｃｉｔｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ　ｌａｎｄ；Ｘｉｎｙａｎｇ　Ｃｉｔｙ；ｔｈｅ　ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｒｉｇｈｔ　・ｌ７・