城市道路环境整治规划与实施的思考

城市道路环境整治规划与实施的思考　罗艳Ｌｕｏ　Ｙａｎ　Ａｂｏｕｔ　ｔｈｅ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　ａｎｄ　Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｒｏａｄ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　Ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　一删～　㈨一ｌ三　～一　～＿一蒌㈨　～一　一砌～　　一一．曲～一～　一　　ｍ一～一　一～㈨　摘要：随着改革开放的不断深入，为促进城市经济发展、　提高竞争力、吸引投资，各地政府日趋重视营造城市形象、改善　城市环境，我国许多城市己经转入城市环境整治的发展阶段。　而在城市道路环境整治实践的过程中出现了包括决策机制不　整合城市功能、提升沿线用地价值以及城市品味等，把单条道　路的景观建设与更大范围内的城市综合发展紧密联系已成为　道路环境整治规划设计的大势所趋。ｃ１）　１．社会普遍重视环境的观念将成为城市道路环境整治的　重要发展潜力。　随着人民生活水平的不断提高，城市环境质量乃至城市　健全、专业分割、管理机制缺失等问题，本文对这些问题进行了　重新思考，并提出了建议，望能为以后的城市道路环境整治提　供参考。　关键词：道路环境整治规划管理实施机制　特色问题不断为市民日常生活所关心，广大市民推崇安全、健　康、人性、具有特色的环境，已成为一种社会要求，这就为旨在　改善都市环境的城市道路环境整治提供了良性发展的动力，使　这一综合性的专业活动逐渐走向社会，走向市民，成为改善城　市环境和保持城市特色的有力工具。　２．经济良性发展成为城市道路环境整治不断深入的主要　依托和重要背景。　综观美、英、日等国，在２０世纪六七十年代都是随着经济　的复苏和振兴，而不断推广环境整治运动，我国目前已经进入　一个相对合理和较为理性的发展势态。从过去的粗放型发展模　式逐步向集约型模式过渡，这种良性的经济发展状况，大力支　持了城市环境整治在城市合理有序的发展建设过程中的开展，　也成为城市环境特色品质不断提高的重要经济依托。　３．城市道路环境整治由“形象工程”走向“民生工程”　随着改革开放的不断深入，为促进城市经济发展、提高竞　争力、吸引投资，各地政府日趋重视营造城市形象、改善城市环　境，我国许多城市己经转入城市环境整治的发展阶段，各个城　随着国家可续发展观的提出，全社会开始注意经济发展　与资源、环境和人口的协调问题，开始注意人与自然的和谐发　展。城市道路景观规划只注重形式、形象，流于表面和概念，不　注重使用的观念已经过时，城市道路环境整治规划应在诱导城　市有序发展、提升局部区域活力、促进经济社会发展、为人们创　市纷纷进行“城市形象营造”。近年来，许多城市举办的各种国　内外大型活动更加快了这一进程，道路是其中的重要领域。北　京因举办奥运会进行环境整治的道路达１００条，广州因举办　亚运会进行环境整治的道路达８１条，上海、青岛、哈尔滨、成　造优质生活环境等方面发挥应有的作用。　４．城市道路环境整治从单一性的“就事论事的整治运动”　走向整体性的“系统梳理与重点示范”。　城市道路环境各个构成要素是相互联系的整体，“脚痛医　脚，头痛医头”的整治方式是不能根本解决问题的，因此，许多　都、南宁等城市也因城市的开发建设进行了许多道路环境整治　的实践。城市发展的需要、实践中暴露的问题以及理论研究的　缺失都需要我们对道路环境整治的规划与实施进行重新整理　与思考。　研究和规划实践都提出了系统整合的理念，即在理解城市道路　景观的整体意义的基础上，通过城市规划师、建筑师、景观师、　一、城市道路环境整治的发展趋势　艺术家、社会学家、生态学家、行为心理学家等各领域专家的协　调合作，对城市道路中各景观要素进行交叉综合设计，把握城　市道路景观中社会性、实用性和艺术性因素的整体平衡，变“无　从近年来我国的城市道路环境整治规划行动中，我们可　以看到其发展的趋势。同济大学的刘滨宜教授认为，随着国家　经济的发展，在追求综合效益最大化以及可持续发展过程中，　道路建设的意义已经不仅仅是解决交通问题，对道路沿线的土　序”为“有序”，从而创造出凝聚着城市人们社交生活的人性化　场所。　地利用、生态环保、景观旅游等多重因素的综合考虑已经成为　规划师们面临的新挑战。现代道路景观的制约因素及影响范围　二、我国城市道路环境整治存在的问题　近年来我国城市道路环境整治规划的实践显示，道路环　境整治已取得了一定的改变和进步，但在决策机制、规划设计、　不再局限于道路红线之间，更非单纯为了视觉审美；以道路景　观建设为契机，改善城市形象、拓展城市空间、完善城市结构、　一５５一　管理机制都存在着不少问题。　１．决策机制仍不健全　总的来看，我国目前的城市道路环境整治　的决策仍然存在着封闭式、领导意志决定型、经　城ｌ　背留事件　躲治内容　特脚理念　从外＿Ｉ＝Ｉｆ＝＝的“形豫一ｒ　程”走　向内在的“　生　建筑羿丽、道路交通、绿化　植被、ｆＩＪ政设施、城市照明　北京　北京照远会　歼　、｝’钉牌　、城『耵家　、无　障碍｛５；｝施标识系统、公必　艺术　、”：　验型的特点。②到现阶段为止，我国许多城市的　道路环境整治大多数都是为了应对某些大型活　动而开展的，往往并没有作为一项城市长期的　关洼“叫、境熬渝”舶人性　ｔｌ　１蟹求从蹙的“拓艘　建新”走向质的“营选修　复”：　，任务来推进，因此整治项目的立项、设计与实施　往往由领导机构来决定，决策过程中尚的缺乏　公众参与制度与民主监督机制。有时。决策的依　据和指导思想可能并不从城市的总体规划出　发，与城市的经济、文化和社会生活这些基础环　境脱节，科学的建设过程被领导个人意志所左　道路路渐升级改造、建筑外　ｒ州　ｒ州　运会召开　观端饰、道路祭观绿化、路　灯　ｉ公』１ｆ｛配套没施　』　外ｊ　告、建筑立【“１、架空　｝二海　｝　海魁博会召开　线、垃圾处蹦、停擎场、桥　隧和人行道、拆迁基地、标　誊铄线标牌、绿化景观　性的“就事沧事的整　治运动”走向整体性的“　系统梳理　ｊ藤点示范”。　系统船台珥　念　右。在这样的决策机制下，城市道路环境整治经　常表现为口号式和运动式的模式。这些为了实　有机黪台锊氆　资源　现某种口号的项目决策，不但没有科学而长远　的规划，而且投入大量资金，甚至浪费大量宝贵　的土地和空间资源。　成酃　灾后蘑建　环境ｌ！生、特色扣造、绿化　景观、　＋变桥梁　２．设计理论不成熟和专业领域的分离　我国道路景观环境专业的实践起步较晚，　道路路铂、岛麒筑物和　婴　南　”！会　牡　轿架（矗：变桥）、环ｐ没施　南宁　”南障会　（垃圾小转站、公删、垃圾　箱）、报刊亭、牛奶亭、　外　告设　系统研究较少，并没有相关的专业设置或学科　设置，这在一定程度上限制了道路环境整治规　国内城市道路环境整治实践　ｒ～１建筑外观整饰　ｒ　１道路鬻穗绿化　划。城市道路环境整治规划涉及的专业内容非　道路升缀常广泛，需要各相关专业的共同合作，然而，由于　我国目前的建设体制使各相关专业分工有余而　ｒ一１堕塑皇坌旦墼茎堡堕Ｉ　机动车道路路面铺装　｛　Ｉ建筑面材　Ｉ变通标钱　‘‘。　‘　‘‘　。　‘　“　‘　‘　‘　一Ｉ　１人行道绿化带　Ｉ护栏挂花　ｒ’　’　—　’’　’’—　‘　‘‘　‘‘　‘‘　’　‘。。‘。‘　‘　‘　】　ｌ蔓堡堕鉴婴堑　ｊ．．．　．　．．～Ｉ　．　．．．．　．．．．．．．　．．．　．　．　．　．．．．Ｉ　　合作不足，致使各专业单独设计，而不是彼此协　调并贯穿于规划设计的始终。这种建设模式常常　Ｉ护栏　ｒ—’——‘　‘　—　——‘　‘‘。‘　‘一Ｉ　　｝Ａ行道铺装　ｒ—　——　‘‘　’　’’　’’’　—一ｌ　　使建成的城市道路环境中各要素孤立建设，割裂　Ｉ恻、平石　了彼此之间在视觉和功能上的相互关联。　ｆ崔道铺装　３．缺乏规划衔接　｛苹止石　ｒ　’　’　‘　’’　‘　Ｉ　ｆ　。。‘。＿－Ｊ。。●　　。。－　●＿●’＿　●＾　●一　一一一一一一一一一一一一　　１Ｉ人行道照明灯　　Ｉ　　ｌ　。’　’。。’。。～ｌ绿化分髑羁带　ｌ　ｌ绿化景观照明灯　’—　—　—’　ｊ交通提岛绿他　ｒ—　—　——‘“’　’　’—’’—　’　Ｉ　｛立交照孵灯　　ｒ　。　—　‘　ｒ—————————　———————　——］　｝　—　’——　一ｒ—　————————　————————　——１１人行天桥绿化　Ｉ　Ｉ酱通公交车站　—　　ｌ，—————。————　——　————　—　—‘—　ｆ高榘桥底　桥身绿化ｆ　ｆ路名牌　ｌ　Ｊ－＿　－●－－●－－●ｈＶ●＿　＇●‘。＿－＿。－●＿。ｈ●●。Ｖ●●。Ｖ＿　ｌ　‘　’　’　’　一　ｌ绿化广场　道路指示牌　ｌ　ｌ｝　进行环境整治的道路大多数处于城市的主　Ｉ非机动车道　ｒ　’　’—　Ｉ　‘　。—　Ｉ花坛　Ｉ移动花棒　Ｉ　Ｉ地铁指示牌　ｌ　｝龙门架　ｒ—　————　—————　—　———’　———　Ｉ　ｌ　——　—　要区域，这些区域实际上已经编制了控制性详细　Ｉ变通标志　————————　—————————　——　｝　ｌ　——　—　］　规划、城市设计等，对建筑风格、道路断面形式、　ｌ变通信号灯　ｒ———　————　——————　ｌ树池　ｒ——　———　—————————————————　Ｉ　ｌ公共宣传栏　Ｉ　ｌ电子触摸指示解　ｒ　———————　————　———　Ｉ　Ｉ　ｌ　　绿化景观等都有明确的要求，而在道路环境整治　Ｉ交通闭路电视监控　规划中往往无视这些要求，这不仅使规划设计陷　Ｊ　Ｉ绿他停车弱　Ｉ电诺亭　ｒ——‘　—　—　‘‘　—　’’—　‘‘‘一于“重复建设”，更伤害了作为法定规划的控规的　法律性，这也从另一个角度引导我们去反思所谓　的控规法定化在实际操作中的严肃性问题。　４管理机制的分割与缺失　道路环境整治规划作为一类综合性非常强　建设委员会　市政园林局　市政园林局　ｊ报刊事　Ｉ废物辖　｝都箱　ｌ　Ｉ　！　ｒ———————　——————　—　———＿］　ｌ磨犄　Ｉ　交通委员会　的规划，规划和建设涉及众多部门，包括建设委员会、规划局、　由前面的分析可以看到，决策机制的不健全主要归根于　只将城市道路环境整治作为应对大型城市活动的“整理清扫”，　并没有从可持续的、长期的角度去进行，然而面对城市环境越　来越成为城市之间的竞争的重要部门、美好的城市环境越来越　市政园林局、城市管理综合执法局等部门，由于各个管理部门　之间存在着沟通与协调的问题，管辖范围的不明确往往造成了　“四不管”地带。而道路整治完成后的使用也缺乏管理，“重建轻　管”的现象普遍，建设往往因为资金等原因选择了不适宜的材　料、工程质量较差也为管理维护造成了一定的困难。　三、对城市道路环境整治规划管理与实施的建议　成为人们的愿望，城市道路环境整治已经不能仅仅作为只为迎　接客人而进行的“门面功夫”。因此，面对城市发展的需求，应将　城市道路环境整治规划作为一个可持续性的、常规的规划类型　来对待，从更大的背景去思考其地位和作用，使其能融入城市　规划体系中。那么它的决策机制也就能顺其自然地按照常规的　１．将城市道路环境整治作为常规的规划类型对待　一５６一　规划类型进行，建立起包括城市政府和领导者、各个城市管理　部门、设计单位、公众等的较完善的决策机构。　２．建立要素整合、各专业联合的规划设计体系　城市道路环境整治是综合性强、可行性要求高的规划类　境综合整治改造工作。　结语：　城市道路环境整治综合性强、牵涉范围广、资金投入大，　是关系城市经济、社会民生的工程，因此必须注重其与经济、社　会的结合和可持续发展，将其作为一项长期、稳定的工作来推　型，因此应建立要素整合、各专业联合的规划设计体系，并且要　素的整合应该建立在面向管理部门操作的层面，即根据不同城　市管理部门所管辖的范围和内容进行整合分类。广州市迎亚运　城市道路环境整治提出的“四位一体”就提供了一个较好的典　范（图１），可见其四大系统都对应相应的城市管理部门。道路　环境整治规划应在设计过程中建立以规划统筹，包含建筑、市　进，建立科学完善的道路环境整治决策体制、设计体制、管理体　制和公共参与体制，逐渐将重心从“重复建设”转为“大力维　护”。同时近年来如火如荼的城市道路环境整治乃至城市环境　整治等等行动从某个角度再次揭示了我国规划体系存在的种　种问题，例如法定规划的严肃性、各个规划类型的衔接、城市设　政、景观设计、经济测算等各专业的综合团队，并合理安排各个　专业进入的时间和承担的设计任务。　３．建立完善的管理机制　计的作用和地位等等，这就需要我们从更大的背景，逐渐完善　规划体系。　（作者单位：广州市城市规划勘测设计研究院；２０１０．５）　参考文献：　越来越多的实例证明，现代社会要寻求城市环境的持续、　稳定发展，必须依靠管理的维护和支持。管理机制应包括两个　方面内容，开发建设管理和建后管理。开发建设管理涉及项目　立项、资金运作、实施方式等等，广州市迎亚运道路环境整治过　程中采用统一招投标选择施工材料和施工单位、设立专门帐户　统一资金运作等的具体管理方式值得借鉴。建后管理是道路环　境整治的重要一环，也是现在城市道路环境整治被忽视的一　【１】徐舜．城市道路环境整治的思考与实践．　ｆ２１郭雅洁．城市道路景观设计导则编制研究ｌ　『３１周术．城市道路景观的整合研究．　环。针对不同类型的道路环境整治应采用不同的建后管理机　制，对于城市交通性干道和生活性干道等主要以交通功能为主　的城市道路，采用分散管理机构，即不同的城市部门管理相应　［４】王军锋．道路景观评价指标体系研究．　［５】张云生．当前城市风貌整治设计研究．　『６１钟有明．道路景观规划对策研究．山西建筑３１卷２２期；　『７１刘滨谊、王敏，城市道路景观规划设计的系统整合，２００５．２　的部分，这就首先要求各个部门明确责任分工，并加大维护的　力度和投入。而针对商业街、滨水景观道路等具有城市特殊功　能的道路，宜采用集中专门管理机构，即成立专门的管理机构，　做好建设与管理的衔接，与经济利益挂钩。　４公众参与体系　随着城市规划的发展和人们参与城市社会事务的意识逐　步提高，公众参与体系的建立和完善越来越受关注。城市道路　空间是城市公共空间，城市道路环境整治则是公益性的建设，　【８】蒋凌云．论城市道路景观规划设计．中国房地产导报　２００３　ｆ９１广州市迎亚运人居环境整治工作指导性文件汇编．广州　市建设委员会；　【１０】广州市迎亚运道路环境整治四位一体标准方案．广州　市建设委员会、广州市城市规划勘测设计研究院．　应倡导和推动社会各阶层“共建、共管、共享”。公众参与首先应　明确谁是公众，即所指、对象，明确参与什么、何时参与、以什么　形式参与，如何对待公众意见，如何界定弱势群体和利益。　公众参与体系实际上应包括两个方面：决策过程中的公　众参与和投资运作中的公众参与。决策过程的公众参与应更加　诚恳和实效地吸取公众意见，建议更多地开设“城市论坛”，增　加决策者、规划设计与管理人员与公众的交流；建构信息公开　的平台，在各大电视、报刊、网络媒体等开设专栏、专题；设置专　门的意见电话或者邮箱；设计会审时邀请市民代表参加；成立　同时应该通过各种宣传途径提高大众对城市规划的认识。　城市道路环境整治虽然属于公益性的建设，但其能使政　府、社会以及相关的企业都获得良好的效益，因此，应该鼓励社　会各界参与投资，广州、杭州、上海近年来的道路整治都设立的　社会投资的平台，广州市采取一系列措施引导社会资金参与环　境整治。出台鼓励政策，简化程序，鼓励各私房业主按照环境整　治方案对自身物业实施原状维修；简化程序，鼓励社会资金通　过房屋置换形式，对商业区首层住宅实施“住改商”并美化周边　环境；按照谁出资，谁享有权益原则。鼓励社会资金参与社区环　一５７—