抓“三基”强“三基”努力开创青海基层党建工作新局面

抓“三基”强“三基”

努力开创青海基层党建工作新局面

省委常委、组织部长王令浚

党的十八大以来，**总书记就加强党的建设作出了一系列重要论述，为加强和改进新形势下党的建设提供了根本遵循，指明了前进方向。善于抓基层打基础是我们党的光荣传统，**总书记更是强调，要牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬。长期以来，青海省委始终高度重视抓基层打基础工作，取得了良好成效。但面对世情国情党情的发展变化，面对经济社会发展相对滞后，多民族聚居、多宗教并存、多文化交融，区域基础条件差异较大的省情特点，青海基层组织体系不健全、基础工作不扎实、基本能力不过硬等问题依然突出。基于这一认识，省委十二届六次会议作出了“加强基层组织、基础工作、基本能力建设”的重要部署，通过了《中共青海省委关于加强“三基”建设提升执政水平的意见》。这对进一步强化基层组织、打牢基础工作、提升基本能力，提高治青理政水平，推动科学发展和长治久安具有重要意义。一、推进基层组织建设，夯实党的事业根基**总书记强调，麻绳最容易从细处断，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作。近年来，青海省委坚持树立大抓基层的鲜明导向，积极落实党委在基层组织工作中的领导责任，着力夯实组织基础，狠抓党员队伍建设，进一步巩固了党在民族地区的执政基础。但是，当前部分基层党组织战斗堡垒作用不强、党员队伍结构不优，基层政权工作力量不足，人民团体组织作用发挥不够充分，群众自治组织自我管理服务水平不高，社会组织发展管理滞后等问题依然比较突出。大力加强基层组织建设，必须要健全以基层党组织为核心的各类基层组织体系，充实基层工作力量，实现党组织和党的工作全覆盖。加强基层组织建设。以扎实推进第二批教育实践活动为契机，通过制订整改规划，解决突出问题，完善政策措施，健全工作制度，加强各领域基层党组织建设。建立健全州县乡党委书记基层党建工作述职评议考核制度，推动基层党建工作责任制深入落实。实施“高原先锋工程”，打􀁔􀁉

造各具特色的基层党建工作品牌。促进基层服务型党组织建设，解决联系服务群众“最后一公里”问题，每两年倒排一批后进基层党组织进行常态化整顿。在农牧民合作经济组织、进城农牧民居住小区、外出务工人员相对集中点普遍建立党组织，在维稳任务重的边远地区，探索设立跨乡联合党工委。进一步规范乡镇党委、人大、政府、纪委职能，增强整体功能。推进乡镇便民服务大厅建设，积极开展面向边远村社群众的上门服务、巡回服务。充分发挥党建带群建的机制优势，建立健全各领域工会、共青团、妇委会等人民团体组织，建立社会化党群工作者队伍。选优配强带头人。加强乡镇党政正职队伍建设，坚持“好干部五条标准”，把反对分裂、维护稳定关键时刻的表现作为选任的重要条件，把乡镇党委书记纳入市（州）管干部范围，对表现突出的乡镇领导干部优先提拔使用。以村、社区为重点，选好、用好、管好基层组织带头人，注重选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任基层党组织书记。不断拓宽村党组织书记来源，在大学生村官、优秀务工经商人员、返乡学生、复退军人和退休干部职工等更大范围培养选拔。创新社区党组织书记选拔方式，完善公开考试与民主选举相结合的选人用人机制。大力推行基层党政机关、事业单位内设机构和企业车间、班组行政负责人兼任党组织书记，落实“一岗双责”。充实基层工作力量。通过优化编制配置、实行对口支援等方式，用两年时间使乡镇实际工作人员在现有基础上增加30%左右。加大乡镇公务员和事业单位工作人员考录招聘力度，严格执行新录用乡镇公务员五年最低服务年限规定。改进选聘高校毕业生到村任职工作，保证全省1/4左右的行政村有1名大学生村官。建立基层干部保护机制，继续实行乡镇工作岗位补助制度，进一步提高艰苦边远乡镇干部岗位补助。加大乡镇干部选拔交流使用力度，探索建立乡镇干部无任用考察制度。加强党员队伍建设。严格按照发展党员总要求，把政治标准放在首位，加大从牧民、大学生中发展党员力度，进一步优化党员队伍年龄、知识结构。全面推广“双推双选”制度，发挥乡镇党委发展党员工作主导作用，建立入Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.策划CEHUA

场竞争能力。加强各领域基层党组织党建基础工作，健全党员台账，强化党员日常教育管理监督，提高基层党建规范化水平。规范基层组织职能。实施扩权强乡（镇）工程，合理划分县乡事权范围，对关系群众切身利益的行政许可和审批委托乡镇办理，统筹解决乡镇权责不对等的问题。全面落实村民自治制度，规范村级事务决策评议机制，提高村级组织民主管理水平。稳步推进城市社区“减负”，推行政府购买服务委托社区办理工作机制。精简整合各系统面向党积极分子近亲属报告制度，防止发展党员家族化。实施乡镇、街道的各类检查评比达标项目，防止村、社区工作农牧民党员党性教育+技能培训“双育”工程，完善党内机关化倾向。关怀帮扶机制，广泛建立党员帮扶基金，开展处置不合格持续整治作风问题。牢固树立“作风建设永远在路党员试点工作。实施党员创业帮带工程，通过信贷支持、上”的思想，持续开展正风肃纪行动，集中整治信仰缺项目推介、技能培训、信息服务等方式，帮助党员带头致失、经律松懈，滥用职权、吃拿卡要，损公肥私、优亲厚富、带领群众致富。友、干部走读等突出问题。深入开展“抓作风转变、促工作落实”主题教育实践活动，全面推行“一线工作法”，坚二、强化基础工作建设，确保各项工作高效运转决惩治慵懒散拖现象。坚持推行乡村干部包村包户、记民**总书记强调，要把基层党组织的工作重心转到情日记、发放民情联系卡、现场办公等制度，经常性地联服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。这就要系服务群众，防止“灯下黑”。建立健全作风建设长效机求我们必须进一步强化基础工作，有效提升服务功能。总制，严格落实领导干部“一岗双责”，坚持和完善机关干部体上看，青海努力推进基础工作程序化、制度化、规范联系群众服务基层制度，总结推广领导干部联系蹲点、接化、信息化建设，为确保重点工作任务的落实提供了强有访下访、定点扶贫等成功做法，促进干部作风持续转变。力保障。但是，基础工作粗放问题比较突出，一些部门和单位责任不清、底数不明，工作不规范、管理不到位，基三、加强基本能力建设，提升党员干部履职能力础台账、基础数据、基础资料不全不实。把基础工作抓实**总书记强调，全党同志特别是各级领导干部，抓好，必须要制定明晰的工作职能和严格的工作标准，建都要有本领不够的危机感，都要努力增强本领，都要一刻立健全规范有序高效的日常管理机制，形成底数清楚、职不停地增强本领。青海重视党员基本能力建设，采取大规责清晰、管理精细、工作高效的基础工作保障体系。模培训干部、强化实践锻炼、开展岗位练兵等活动，较好加强效能建设。科学界定部门职责，完善职权目录，地提升了党员干部的履职能力。但由于多方面的原因，与防止部门职能交叉。全面开展部门内设机构清理工作，逐新形势新任务相比，一些干部职工综合素质和能力水平不步撤并与核心职能联系不紧的内设机构。科学设置工作岗高，不能胜任岗位的现象仍然比较突出。加强基本能力建位，因事设岗、因岗定责、因责选人。在全省各系统分层设，必须要坚持固长板与补短板相统一，整体提升干部职级梳理基础工作，分项制定工作内容和标准，全面开展基工队伍的综合素质。础工作达标活动。清理和规范各类行政审批事项，深化政强化思想教育引导。加强理想信念教育，广泛开展中务公开。大力推进各级政府行政服务和公共资源交易中心国特色社会主义理论体系和中国梦主题教育实践活动，引建设，建立健全窗口现场办公与网上审批相结合的服务系导广大党员干部和各族群众增强道路、理论和制度自信。统。坚持用制度管权管人管事，全面推行首问负责制、服加强基层文化阵地建设，大力培育和践行社会主义核心价务承诺制、限时办结制、AB岗制、离岗告示制等制度。值观，努力培育和打造青海精神高地，引导党员干部争做推进精细化管理。把标准化、规范化、流程化管理引“三严三实”的忠实践行者，形成昂扬向上、积极奋进的社入各级党政机关，普遍推行岗位责任制，推动党政机关工会风气。深入开展涉藏维稳宣传教育和法治教育，促进广作精细、务实、高效。结合事业单位分类改革，创新管理大党员干部坚定政治立场，引导僧俗群众分清是非，旗帜体制和工作机制，建立符合不同类型事业单位特点的绩效鲜明地共同反对分裂渗透。积极创建各类学习型组织，完评价体系，不断提升事业单位整体管理水平。推动各类企善述学、考学、评学制度，培育全员学习、终身学习的理业建立和完善内部控制管理体系，增强企业发展活力和市念和氛围。Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.􀁕􀁉

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建立基本能力培训及准入机制。深化干部教育培训改革，建立健全理论基础、党性教育和基本能力并重的教育培训内容体系，做好领导干部的通用基本（下转第14页）（上接第13页）能力培训工作。有针对性地加强县、乡、村和街道、社区干部基本能力建设，重点提高贯彻执行党的方针政策、遵守法律法规，推动经济发展、带领群众致富，化解矛盾纠纷、做好群众工作的能力。按照不同领域，梳理共性岗位和专业岗位，分类型、分层级制定岗位基本能力标准，建立先培训、后上岗，先测评、后任职的基本能力准入机制。对现有行政事业单位工作人员全面实行基本能力测评，测评达标的准予上岗，测评不达标的进行离岗培训，培训后仍不达标的依据规定作出相应处理。改进干部实践锻炼。制定党政干部和企事业单位工作人员基本能力训练规划，广泛开展各种能力训练活动。完善轮岗交流制度，加大培养性交流力度，促进干部多岗位锻炼，优化能力结构。大力开展异地挂职锻炼，积极协调国家机关、企业和对口省市派遣更多干部援青，加大藏区干部职工到国家机关、企业和对口省市挂职力度，支持青南地区干部到东部地区、环湖地区挂职锻炼。完善干部到一线培养机制，实施年轻干部“墩苗计划”，县处级后备干部一般要在基层单位进行为期2年的挂职锻炼。九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下。加强“三基”建设是一项长期性战略性任务。我们要按照省委的部署，立足当前、着眼长远，分步实施好“三基”战略。从2014至2016年，通过宣传动员、强化举措、完善制度，出台一批加强“三基”的政策措施，集中解决一批影响“三基”的突出问题。通过不懈努力，到2020年，争取使全省基层党组织、基层政权、基层干部队伍和党员队伍建设水平实现大跨越；全省基础工作职责清晰、责任明确、程序规范、管理精细，权力运行更加公开公正透明；各级党政干部能力素质基本适应全省改革发展稳定需要，综合素质普遍提升。目标已经明确，责任重于泰山。各级党组织必须要深入贯彻落实**总书记系列重要讲话精神，牢牢把握巩固提高党在民族地区的执政基础、执政能力这个根本，进一步解放思想、改革创新，以饱满的热情、务实的作风、扎实的工作，不断强化基层基础工作，努力开创青海基层党建工作新局面。􀁖􀁉

6月29日，省委省政府下发了《关于在省直机关开展效能建设的意见》。6月30日下午，省委、省政府召开了省直机关效能建设动员会议。以此为标志，省直机关效能建设正式启动。机关效能建设是党政机关改进工作作风，增强服务意识和工作能力，加强党风廉政建设和效能监督，提高工作效率、管理效益和社会效果的综合性工作。省委省政府部署开展省直机关效能建设，对于巩固和扩大党的群众路线81912提高认识

加强领导强化措施深入推进省直机关效能建设

省直机关工委程晋义

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