山东省外贸增长方式的转变_问题与对策

山东省外贸增长方式的转变:问题与对策

邬彩霞

(山东财政学院,山东济南󰀁250014)

󰀁󰀁[摘󰀁要]转变外贸增长方式,实质上就是寻求合理的外贸增长途径和运作机制。山东省对外贸易增长方式面临转变的必然性和迫切性。山东外贸󰀂大 而不󰀂强 ,虽取得了巨大成就,但各种矛盾和制约因素却日趋严重,致使山东省贸易结构不合理、出口效益不高、贸易条件恶化、贸易摩擦增多、资源约束日益突出。山东省粗放型的外贸增长已难以为继,要实现贸易大省向贸易强省的迈进,必须加快转变外贸增长方式。

[关键词]外贸增长方式;比较优势;贸易结构

[中图分类号]F752󰀁󰀁󰀁[文献标识码]A󰀁󰀁󰀁[文章编号]1008-2670(2008)06-0056-04

一、引󰀁言

山东省对外贸易近些年取得了显著的成绩,但也存在着不少的问题。突出表现是出口产品中缺乏自有品牌和核心竞争力,出口产品档次和附加值不高,高端产品、终端产品出口在国际分工格局中仍处于外围和从属地位,通过国际交换只能获得较少的贸易利益,外贸增长处于以粗放型为主的阶段。从当前国内外形势看,目前这种粗放型的外贸增长方式具有不可持续性,以󰀂高投入、低产出 为特征的外贸增长方式将会越来越受到环境、资源等瓶颈的限制,劳动力成本逐渐上涨,也将使出口产品的价格竞争优势消失殆尽。如果没有新竞争优势的代替,没有资本、技术密集型产品的替代,山东省出口贸易的持续发展将难以为继。为了进一步发挥外贸对山东经济发展持续的拉动作用,实现外贸大省向外贸强省、经济大省向经济强省的跨越,及时有效地转变外贸增长方式已经成为当前亟待解决的重要问题。关于外贸增长方式的研究,国外学者对经济增长方式的研究较多。前苏联和东欧的学者根据马克思!资本论∀的提示,把增长方式分为两种基本的类

[收稿日期]2008-09-20

型,即靠增加投入实现产出增长的󰀂粗放型 和靠提高效率实现产出增长的󰀂集约型 。小岛清等则比较日本和美国经济的增长源泉,得出日本和美国经济增长均表现出由粗放型增长方式转向依靠资本的积累和投入的集约型增长方式,依靠全要素生产率提高转变增长方式的特征。究。金茂(2005)(2006)

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许多学者对山东外贸增长方式进行了大量研

指出,山东贸易摩擦加剧,出口退

税机制改革影响了山东外贸的可持续发展。陈依惠

提出山东外贸出口呈现高速度与低效益并

存的数量增长状态,实现山东出口增长方式向效益型转变势在必行。山东外贸的持续发展需要切实转变外贸增长方式,而转变外贸增长方式需要构建󰀂效益导向型 的外贸政策体系。以数量型为主的出口增长方式,造成了资源的高消耗。许多学者认为推进山东外贸增长方式的转变,改善产品出口结构,必须注重山东省内产业结构的调整和产业竞争力的提高,在质量、技术创新、品牌、附加值上加大力度,提高经济效益,构建󰀂资源节约型 的出口结构。

本文在相关研究的基础上从山东省对外贸易增长方式存在的问题入手,提出加快转变山东对外贸

[基金项目]本文系山东省教育厅人文社科研究计划项目!山东省外贸增长方式转变和出口企业生产率研究∀(项目编号:J08WE09)阶段性成果。

[作者简介]邬彩霞,女,内蒙古呼和浩特人,山东财政学院国际经贸学院讲师,研究方向:跨国投资、对外贸易。

56易增长方式的有效对策。

二、山东省外贸增长方式存在的问题

(一)速度增长快,效益增长慢

改革开放以来,随着山东经济的发展,山东省对外贸易也出现了快速的增长。1984年山东省进出口总额是35.2亿美元,2006年进出口总额952.9亿美元,22年间增长了27倍。2006年,全省实现进出口总额952.9亿美元,比上年增长23.9%。其中出口586.5亿美元,增长26.8%;进口366.4亿美元,增长19.6%。出口和进口总值已连续三年大规模增加,2006年实现贸易顺差220亿美元,比2005年增长

#

41%。

表1󰀁󰀁2006年山东各地市进出口情况

地区东部地区

地市济南市烟台市威海市淄博市潍坊市东营市日照市

东部地区合计中西部地区

济宁市泰安市莱芜市临沂市德州市聊城市滨州市菏泽市枣庄市

中西部地区合计进口额19498162777735041712515213275875915

243949879873601076250877385846112083

43893036557371507650951493376029518604187998391494802793523454398532122326227879827459954327027265213474051248458

13%87%

贸数量上的增长,但是从长远来看,不利于外贸的健康发展。甚至导致贸易条件的恶化,形成贸易的贫困化增长。

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(二)东部发展快,西部发展慢

长期以来,东部地区特别是山东半岛地区经济发展远远快于中西部地区,在山东省提出建设半岛制造业基地以来,半岛地区无论是吸引外资还是发展外贸,都走在了全省的前列。

从表1中我们可以看出,在全省十七个地市中,山东半岛尤其是青岛、烟台、威海三地外贸量占到全省总额的65%以上。而中西部地区九地市外贸量所占份额较小,两者差距非常之大。

从东西部的经济开发区设置情况而言,山东省共有国家级经济开发区7个,全部集中在东部地区,分别是青岛、烟台、威海开发区,青岛、烟台、威海出口加工区,还有青岛保税区。以高新技术开发区为例,山东省共有国家级高新技术开发区5个,分别是在济南、青岛(崂山)、淄博、潍坊和威海,从地理分布上看,这些地区都属于东部地区。其他地区的开发区大多是省级的,经济开发区和高新技术开发区作为经济发展的领头地带,无论在利用外资还是在发展对外贸易方面,都走在了前面。尽管全省各地基本上都有自己的经济开发区,但是发展层次和水平各是不相同的,东部地区明显高于中西部地区。

(三)商品贸易发展快,服务贸易发展慢山东省商品贸易出口额从1984年到2006年增长了27倍。出口产品结构不断优化升级,工业制成品出口有了长足发展,特别是机电产品和高技术产品出口,近年来有了显著增长,这些都是山东省对外贸易取得的成就。但是与山东省商品贸易蓬勃发展形成对比的是服务贸易发展相对滞后。

就世界市场而言,发达国家占据了服务贸易的绝对主导地位,占全球服务进出口总额的75%以上,其中,美、英、德三国就占了全球服务贸易总额的近30%。中国服务贸易在2004年出现了98亿美元的逆差,服务贸易出口仅占贸易出口总额9%,远低于19%的世界水平。山东省在服务贸易方面同样也远远落在了货物贸易的后面。长期以来,山东省服务贸易集中在对外承包工程、劳务合作、运输服务和国际旅游等传统项目上。近年来,山东省服务业在对外承包及劳务合作上发展较快,国际旅游业发展相对较缓,而其他一些服务贸易形式如商业服务、通讯

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(单位:万美元)

10%39%16%10%

出口额进出口总额占全省比重青岛市14911962164541

207675183819

3205871482206784526297792494760074195243846411200892775835384434

150017687539737916780563221610791582645593641570864024

(资料来源:根据商务部网站公布的统计数据整理)

尽管近年来山东省在外贸方面取得较大成就,但是山东省出口经济效益不高、外贸出口发展增长不协调、出口增长质量不高已成为制约山东省外贸进一步发展的主要桎梏。这主要体现在:一方面,山东省出口大部分为加工贸易出口,效益所得仅是低廉的加工费。尽管近年来山东省商品出口异军突起,但其中很大一部分也仅仅是为一些跨国巨头所做的贴牌加工,自主品牌产低于10%。另一方面,由于山东省缺乏拥有自主知识产权的高附加值出口商品,也由于指导思想是为了出口创汇,竞相压价出口,出现了贸易量增加多,但贸易值增加少的现象。这种粗放式的出口模式,虽然从短期来看促进了外

#资料来源:2006年统计年鉴。

57服务、教育服务等,山东省在这些领域多处于贸易逆差状态。从服务贸易进口来看,主要表现在一些国际大型跨国公司纷纷投资山东,如世界零售巨头沃尔玛、家乐福、易初莲花等投资山东,与这些外资相伴而来的是国际化服务的进口。

尽管山东省服务贸易有了一定发展,但是仍然存在一些问题。首先,服务贸易总体水平和发达国家相比存在较大差距,这与山东省服务业的发展水平不高是密切相关的,山东省服务业属于第三产业,而且产业增加值和就业人数都低于浙江和广东省;其次,服务贸易产业发展也不平衡,服务建筑、旅游等劳动密集型行业发展快,而金融、保险、商贸、电信等资本、技术和知识密集行业发展速度慢;再次,服务贸易发展地区结构不平衡,东部沿海地区发展水平远远高于中西部地区;最后,山东省服务贸易的环境有待改善,山东省相关的服务贸易法规不健全,管理水平较低,而且相关人才也比较短缺,这些都是需要改进的地方。

(四)出口产品中缺乏核心技术和自有品牌

尽管山东省对外贸易在数量竞争上取得了很大成就,但是质量竞争上还存在一定的差距,一是外贸企业缺乏核心技术,外贸出口缺乏名牌产品。一方面生产性企业处于产业链低端,缺乏核心竞争力,产品质量不高,价格难以提高。另一方面外贸企业缺乏国际营销能力,缺乏自主创新品牌。同时外贸产业素质不高,表现之一就是山东省外贸出口对加工贸易依赖过大。20世纪90年代以来,加工贸易在出口总值中所占的比重不断上升,1996年到2000年一直保持在50%以上,2001年至2004年,比重虽有所下降,但是仍然在45%以上,比重还是比较大。到2005年,山东省加工贸易出口额达4625000万美元,在全省出口总额中所占比重上升到48.9%。2006年加工贸易占出口比重虽稍有下降,但是仍然占到46.7%。

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1.政府促进出口应该变󰀂直接支持 为󰀂间接支持 。多年以来,山东省政府对企业的实际出口行为提供直接的政策优惠,这导致了一系列的负面效果:政策成本的不断上升;出口产业资源配置的扭曲;贸易摩擦的急剧增加等。我国市场经济体制改革的目标之一就是政府要为企业创造一个更加有利于出口贸易发展的市场环境,让市场机制在推动出口中发挥基础性作用;政府应进一步加快推进市场经济体制改革,多采取间接性手段和经济手段,对企业出口给与正面刺激,降低企业进入、退出市场的壁垒,设立出口品牌专项扶持基金,鼓励其规模经营和品牌建设,从而提高产品国际竞争力和出口效益,这是促进山东省外贸可持续发展的长久之策。

2.建立出口产业支持体系,增强产业国际竞争力。根据战略性贸易政策理论,政府应当运用贸易政策和产业政策的有机结合来培育和增强本国企业和产业的国际竞争能力,扩大自身在国际市场上的份额,攫取更多的超额利润,增加本国的福利。二战以后很多国家践行了这一理论,取得了良好的效果。山东省政府应大胆借鉴国际经验,结合山东省具体情况,确立具有潜在优势的战略性产业,增加外经贸发展基金,并使基金使用向这些产业倾斜,提高基金的使用效率,要确保这些产业的出口退税及时、足额兑现等,从而最终达到增强这些产业的国际竞争力的目的,实现山东󰀂贸易强省 之梦。

3.利用财政资金,建立并完善促进出口的信息服务功能。随着世界经济全球化和信息化趋势的发展,我们应该比以往任何时候都要重视信息在国际贸易中的重要作用。信息是促进山东省经济发展的要素瓶颈,也是制约山东省出口进一步扩大的瓶颈。因此,以财政资金建立并完善促进出口的信息服务,是出口促进体系的一项必不可少的重要内容。

(二)以倾斜政策扶持中西部外贸发展

1.加大对相关外贸项目的财政扶持力度,优化支出结构。针对省内中西部地区经济发展收入低、财力不足、财政困难的问题,制定特殊性转移支付政策,增加财政对省内落后地区的扶持力度。在地方税收方面优惠,鼓励企业做外贸。重点培育第二、第三产业及外向型经济,促进区域经济的转型和财政收入的增长。与东部相比,西部地区人力资源匮乏、基础设施建设滞后、公共服务水平低的现实严重制约对外贸易的发展,对此,需要政府加强相关项目转移支付,优化企业生长的环境。

2.实现重点城市的突破。山东省的对外贸易要

三、加快转变山东省外贸增长方式(一)构建效益导向型出口促进体系

构建一个󰀂效益导向型 出口促进体系,则是实现山东省外贸增长方式转变的一个必要前提。所谓󰀂效益导向型 出口促进体系,就是把󰀂提高出口卖价 、󰀂改善出口微观、宏观效益 、󰀂增加国民福利 作为山东省制定一切出口促进的出发点,并且在这些诸多贸易政策之间构成一个相互兼容、相互促进的整体。58实施中部突破济南、西部突破菏泽的发展方向,济南作为山东省省会,可以利用辐射带动作用,承东启西。󰀂突破济南 同时可以带动山东中部城市淄博、泰安、莱芜的发展。󰀂突破菏泽 ,可以激励周边欠发达地区的聊城、德州、滨州、临沂等市的发展。要依托交通优势,把济南作为山东省的物流中心,以加快东部外贸企业对西部的转移,使整个半岛制造业基地融和贯通。

3.增强政府服务意识,利用当地优势,扩大招商引资。外资企业是山东省发展对外贸易的主力,西部外贸的发展也必须重视外资企业的引进。山东中西部地区劳动力资源丰富,能源和原材料有保障,适合外资企业的发展。为改善投资环境,需要政府提高市场意识,转变政府职能行使程序,精简办事程序,提高办事效率,从而为招商引资工作创造较为宽松的条件。此外,要继续扩大󰀂走出去 与󰀂引进来 战略,积极举办对外项目推介活动,宣传中西部包括农产品、旅游等相关产业,扩大企业的知名度。创造良好的金融生态环境和金融服务体系,为地区经济发展提供强有力的资金支持。

4.加强东西部之间的合作。东部地区在经济发展的同时,要加强与西部地区的经济技术合作,支持和带动西部地区经济发展。西部地区也要立足自身产业环境,积极发展劳动、资源、资金密集型产业。为此,东西部地区之间一方面要发展区域间的横向联合,向新的深度和广度迈进,加强东西部企业间、部门间的各种联系与合作,积极推行强县带动战略,󰀂以强带弱、以大带小 ,鼓励发达地区对欠发达地区进行对口支援,组建跨地区的产业集团。

(三)促进货物贸易与服务贸易的协调发展

1.大力发展我省服务业,为服务贸易奠定坚实的基础。重点发展:(1)投资少、收效快、就业容量大、与经济发展和人们生活关系密切的行业,如商业、物资业、金融业、保险业、仓储业、居民服务业、饮食业和文化卫生事业等;(2)发展农村第三产业,主要是为农业产前、产中、产后服务的行业,以及为提高农民素质和生活质量的服务行业;(3)发展对国民经济具有全局性、先导性影响的基础行业,主要是交通运输业、科学研究事业、教育事业和公用事业等。2.努力发展具有自主创新能力的高层次制造业,催发生产性服务业。生产性服务业是指直接或间接为生产过程提供中间服务的服务性产业。将制造业和服务业融合,并以服务业为中心将价值串联起来,是先行工业化国家后期工业化的一个重要特

点。发达国家的经验表明,生产性服务离不开制造业结构高级化的强力推动。现在面临的问题是许多外资企业,多把制造环节布局放在山东,而把设计、市场链放在母国,这对山东省的现代服务业发展造成较大制约。因此,政府必须引导企业建立自主知识产权的技术创新体系,拓展高层次制造业,催发以生产性服务业为核心的现代服务业,提升服务贸易国际竞争力。

(四)实施名牌战略,提升企业核心竞争力

1.引导企业树立现代产品新观念,促进技术创新。现代产品是复合产品,为满足顾客多方面的需要而不断细分。特定的品牌只和特定的产品或企业联系在一起,核心竞争力会转向以满足客户需求程度为归宿。这就要求企业不断加大创新投入,以维持自己的核心竞争优势。山东省可借鉴发达国家的做法和经验,通过设立专项资金等方式,支持企业形成自主知识产权,支持研发机构扩大研发深度和广度,促进企业形成核心技术和自主品牌。

2.以法律手段保护、扶植名牌企业。创造有利于品牌培育的竞争环境,为名牌企业发展创造公平市场环境,推动企业塑造品牌形象,发展自主品牌,提高市场竞争力。制定和完善品牌保障体系,不断加大对侵犯品牌等知识产权行为的查处和打击力度;积极利用有关品牌保护的国际品牌在国际市场上的合法权益;整顿规范市场经济秩序,重点维护品牌商品经营秩序,对假冒走私倾销商品和侵权行为严厉打击;鼓励生产品牌产品,建立严格、统一的质量监督管理制度,严格执行。

参考文献:

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(责任编辑:高󰀁琼)

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