CCER项目开发流程及周期介绍
申请备案CCE颐目,CCER项目开发，从项目开发到减排量 签发的时间，目前按照以下方法操作。
1. 项目备案类型及途径
《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（以下简称“《管 理办法〉〉”）规定，属于以下任一类别的 2005年2月16日之后 开工建设的项目可申请备案：
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① 采用经国家主管部门备案的 方法学开发的自愿减排项目; ② 获得国家发改委批准为清洁发展机制项目但未在联合国 清洁发展机制执行理事会注册的项目；
③ 获得国家发改委批准为清洁发展机制项目且在联合国清 洁发展机制执行理事会注册前产生减排量的项目；
④ 在联合国清洁发展机制执行理事会注册但减排量未获得 签发的项目。
另外，《管理办法》规定，不同类型的项目业主申 请自
愿减排项目备案的途径不同：
(1) 国资委管理的中央企业中直接涉及温室气体减排的企业 (包括其下属企业、控股企业)，直接向国家发改委申请自愿减
排项目备案，名单由国家主管部门制定、调整和发布。此名单已 在《管理办法》中以附件的形式注明；
(2) 未列入名单的企业法人，通过项目所在省、自治区、直 辖市发改部门提交自愿减排项目备案申请，省、自治区、直辖市 发展改革部门就备案材料完整性和真实性提出意见后转报国家 主管部门。
2. 项目开发的前期评估
项目开发之前需要通过专业的咨询机构或技术人员对项目 进行评估，判断该项目是否可以开发成为 CCER®目，主要依据 是评估该项目是否符合国家主管部门备案的 CCERT法学的适用 条件以及是否满足额外性论证的要求。
方法学是指用于确定项目基准线、 论证额外性、计算减排量、 制定监测计划等的方法指南。 截止到2014年4月18日，国家发 改委已在信息平台分四批公布了 178个备案的CCERT法学，其 中由联合国清洁发展机制(CDM方法学转化173个，新开发5 个；含常规项目方法学96个，小型项目方法学78个，林业草原 项目方法学4个。这些方法学已基本涵盖了国内 CCER®目开发 的适用领域，为国内的业主企业开发自愿减排项目提供了广阔的 选择空间。
额外性是指项目活动所带来的减排量相对于基准线是额外的 ,
即这种项目及其减排量在没有外来的 CCEFm目支持情况下,存 在财务效益指标、融资渠道、技术风险、市场普及和资源条件方 面的障碍因素,依靠项目业主的现有条件难以实现。
如果所评估项目符合方法学的适用条件并满足额外性论证的 要求，咨询机构将依照方法学计算项目活动产生的减排量并参考 碳交易市场的CCE晰格,进一步估算项目开发的减排收益。CCER 项目的开发成本，主要包括编制项目文件与监测计划的咨询费用 以及出具审定报告与核证报告的第三方费用等。
项目业主以此分
CCER®目并
析项目开发的成本及收益，决定是否将项目开发为 确定每次核证的监测期长度。
3. 项目开发流程
CCER®目的开发流程在很大程度上沿袭了清洁发展机制
(CDIM项目的框架和思路，主要包括 6个步骤，依次是：项目 文件设计、项目审定、项目备案、项目实施与监测、减排量核查 与核证、减排量签发。
(1) 设计项目文件
设计项目文件是CCEFm目开发的起点。项目设计文件(PDD) 是申请CCER：目的必要依据，是体现项目合格性并进一步计算 与核证减排量的重要参考。项目设计文件的编写需要依据从国家 发改委网站上获取的最新格式和填写指南，
审定机构同时对提交
的项目设计文件的完整性进行审定。 2014年2月底，国家发改 委根据国内开发CCER®目的具体要求设计了项目设计文件模板
(第1.1版)并在信息平台公布。项目文件可以由项目业主自行 撰写，也可由咨询机构协助项目业主完成。 项目开发阶段的主要 工作参见图1。
(2) 项目审定程序
项目业主提交CCEFm目的备案申请材料后，需经过审定程序 才能够在国家主管部门进行备案。审定程序主要包括准备、实施、
报告三个阶段，7个具体步骤见图1。另外，项目业主申请 CCER 项目备案须准备并提交的材料包括： ① 项目备案申请函和申请表； ② 项目概况说明； ③ 企业的营业执照；
④ 项目可研报告审批文件、项目核准文件或项目备案文件； ⑤ 项目环评审批文件；
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⑥ 项目节能评估和审查意见； ⑦ 项目开工时间证明文件；
⑧ 采用经国家主管部门备案的方法学编制的项目设计文件； ⑨ 项目审定报告。
国家主管部门接到项目备案申请材料后， 首先会委托专家进行 评估，评估时间不超过 30个工作日；然后主管部门对备案申请 进行审查，审查时间不超过 30个工作日(不含 专家评估时间)。 (3) 减排量核证程序
经备案的CCEFm目产生减排量后，项目业主在向国家主管
部门申请减排量签发前，应由经国家主管部门备案的核证机构核 证，并出具减排量核证报告。
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7个具体步
核证程序主要包括准备、实施、报告三个阶段，
骤见图1。监测报告是记录减排项目数据管理、质量保证和控制 程序的重要依据，是项目活动产生的减排量在事后可报告、
可核
证的重要保证。国家发改委已于2014年4月16日在信息平台公 布了 CCEF^目监测报告（MR模版（第1.0版）。监测报告可 由项目业主编制，或由项目业主委托的咨询机构编制。 申请减排量备案须提交以下材料： ① 减排量备案申请函；
项目业主
② 监测报告； ③ 减排量核证报告。
国家主管部门接到减排量签发申请材料后， 首先会委托专家 进行技术评估，评估时间不超过 30个工作日；然后主管部门对 减排量备案申请进行审查，审查时间不超过 专家评估时间）。 -tan
30个工作日（不含
内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网
4. 项目开发周期
如前所述的CCEF^目备案申请的4类项目中，第一类项目 为项目业主新开发项目，开发周期相对较长；第二类项目虽然获 得作为CDM®目的批准，但是在开发流程上与第一类项目相同， 开发周期同样较长；而第三、四类项目由于是在 CDM®目开发基 础上转化，开发周期相对较短。一个 CCER®目的开发流程及周
期如图1所示。本
据此估算，一个CCE丽开发周期最少要有5个月。在整个 项目开发过程中，还要考虑到不同类型项目的开发难易程度、
项
目业主与咨询机构及第三方机构的沟通过程、 审定及核证程序中 的澄清不符合要求，以及编写审定、核证报告及内部评审等环节 的成本时间，通常情况下一个 CCER®目开发时间周期都会超过 5个月。
除上述项目开发流程，一个 CCER®目成功备案并获得减排 量签发，还需经过国家发改委的审核批准过程。
由上述项目审定
及减排量签发程序，可以推算国家主管部门组织专家评估并进行 审核批准的时间周期在 60~120个工作日之间，即大约需要 3~6 个月时间。
综上累加上述项目开发及发改委审批的时间，正常情况下， 一个CCER®目从着手开发到最终实现减排量签发的最短时间周 期要有8个月。
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