代建项目工程造价控制要点

第３４卷第３６期　－２５２・　２　０　０　８年１　２月　山　西　建　筑　ＳＨＡＮＸｌ　ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ　Ｖ０Ｉｌ　３４　ＮＯ．３６　Ｄｅｃ　２００８　文章编号：１００９—６８２５（２００８）３６—０２５２—０２　代建项目工程造价控制要点　乔玉辉　摘　要：立足于我国代建项目开展的实际情况，以代建项目自身特点和其造价管理活动中面临的内外部环境为分析依　据，以造价控制为主线讨论了代建单位在造价管理活动中的控制要点。　关键词：代建，造价控制，要点　中图分类号：ＴＵ７２３．３　文献标识码：Ａ　在错综复杂的关联和因素中寻求相　代建是指项目业主（使用单位）通过招标或委托的方式，选择　此阶段要在有限约束条件下，社会专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理和　对合理的满意方案且对这种充满了极大不确定性的方案进行合理　建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位。政府投资代建项　估价。投资估算的合理与否，直接影响着项目的成败。因此应按　目是全社会固定资产投资的重要组成部分，在我国的经济活动中　照客观规律，请专业单位运用科学的编制方法做好投资估算工作。　起着非常重要的作用，同时也受到社会的密切关注。特别是在当　２设计阶段　今以扩大内需为主的政策措施下，这种重要性就更加突出。目前　工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的　我国政府投资项目所占比重很大，近年来随着国家实施积极的财　过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，　政政策以扩大内需，政府投资数额急剧增长。代建项目作为工程　是控制工程造价的重点阶段。方案优化不仅关系到建设项目一　建设领域的重要组成部分，其造价管理除具有工程项目共有的特　次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。　点外，还具有自己的独有特点。下面就代建项目管理的特点出　建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化。据　发，探讨代建单位在造价活动各阶段中的控制要点。　有关统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能　１　决策阶段　性为７５￣ｄ，左右，所以，要真正有效地控制工程造价，就应该把工作　投资决策阶段工程造价的控制，对工程建设全过程投资控制　重点放在前期方案优化工作上。通过方案优化，使工艺流程尽量　具有总揽全局的决定性作用。投资决策阶段的主要任务是进行　简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。　项目的可行性研究。此阶段工程造价管理的主要任务是方案的　这个阶段的主要控制措施有以下两点：　选择和编制合理的投资估算。投资估算是项目决策、设ｉｔ－、施工、　１）在设计过程中采用限额设计，而分解投资和工程量是实行　竣工决算等阶段的重要依据，起着控制建设项目总投资的作用。　限额设计的有效途径和主要方法。它是将上阶段设计审定的投资　３）通过设计招标和设计方案竞选优化设计，进而控制工程项　参与价值工程，就可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本　目造价。设计招标有利于多种设计方案的比较选择，能够从技　的倾向，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各　术、功能、结构、安全、节能等方面选择最优的方案，使得项目的建　种实现功能的方案，从中选取合理方案。这样既保证了用户所需　设成本和运行成本降到最低，从而达到控制造价的目的。　功能的实现，又有效控制了造价。　４）推广标准化设计，优化设计方案。广泛采用标准化设计，　参考文献：　可以提高劳动生产率，加快工程建设速度；可以节约建筑材料，降　［１］柯低工程造价。例如我们在某小区的改造过程中，把建筑构配件和　工现场变成装配车间和机械化浇筑场所，把现场的工程量压缩到　洪．工程造价计价与控制［Ｍ］．北京：中国计划出版社，　２００６．　工具式模板的制作过程从工地转移到专门的工厂批量生产，使施　［２］　宁素莹．建设工程价格管理［Ｍ］．北京：中国建材工业出版　社．２００５．　最小程度，既节约了时间，缩短了工期，又使小区在改造过程中现　［３］郝艳芬．如何搞好建设项目的工程造价控制［Ｊ］．山西建筑，　场保持了整洁美观，方便了居民的出行。　２００７，３３（３）：２２４—２２５．　５）运用价值工程优化设计方案。在设计阶段，价值工程需要　［４］许云龙．业主委托的工程项目管理［Ｍ］．北京：中国建筑工　对研究对象的功能与成本之间的关系进行系统分析。设计人员　业出版社．２００５．　ｏｎ　ｔｈｅ　ｃ０ｎｓｉｄｅｒａｔｉ０ｎ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｒｏｊ　ｅｃｔ　ｃｏｓｔｓ　ａｔ　ｔｈｅ　ｄｅｃｉｓｉｏｎ　ｄｅｓｉｇｎ　ｓｔａｇｅ　ＴＩＡＮ　Ｂｏ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｉｍｉｎｇ　ａｔ　ｔｈｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＣＯＳＴＳ　ｃｏｎｔｒｏｌ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｒｏｇｒａｍｓ，ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｅｘｐｌｏｒｅｓ　ｈｏｗ　ｔｏ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｃｏｓｔｓ　ｃｏｎｔｒｏｌ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｄｅｃｉｓｉｏｎ　ｓｔａｇｅ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｄｅｓｉｇｎ　ｓｔａｇｅ，ａｎｄ　ｐｏｉｎｔｓ　ｏｕｔ　ｓｏｍｅ　ａｃｔｕａｌ　ｃｏｎｔｒｏｌ　ｍｅａｓｕｒｅｓ，ＳＯ　８８　ｔｏ　ｈａｖｅ　ａ　ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ　ｃｏｎｔｒｏｌ　ｏｖｅｒ　ｔｈｅ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ＣＯＳＴＳ，ａｎｄ　ｔＯ　ｅｎｈａｎｃｅ　ｔｈｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｂｅｎｅｆｉｔｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｒｏｇｒａｍｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｎｅｓｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｒｏｇｒａｍｓ，ｐｒｏｉｅｃｔ　ｃＯＳｔＳ，ｄｅｃｉｓｉｏｎ　ｄｅｓｉｇｎ　ｓｔａｇｅ，ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　ｃｏｎｔｒｏｌ　收稿日期：２００８—０８＋２０　作者简介：乔玉辉（１９７６一），男，工程师，邢台市建设工程造价管理站，河北邢台０５４０００　第３４卷第３６期　２　０　０　８年１　２月　乔玉辉：代建项目工程造价控制要点　・２５３・　ｄ内提出书面确认要求，工程师在承包人提出确　额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分　出口头指令后７　部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，同时也实　认后４８　ｈ内不予答复，视为口头指令已被确认。对于施工中发生　现了对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的控　的现场签证事项，尽量做到一次一签证，一事一签证。同时，代建　制。　提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。　单位还应当在现场签证管理制度中明确规定，签证要有依据，不　签证，代建单位和工程造价审计单位均不予认可。　４）索赔的管理。施工索赔是施工阶段经常发生的问题，而索　赔问题也是双方争议最大，最难解决的问题，施工企业做好索赔　管理是项目成本控制的重要手段。合同双方从事施工管理、施工　技术、经济合同的人员应树立索赔意识，熟悉索赔业务，只要在所　属工作范围内发生索赔事项，就应通过正常渠道、合法途径及时提　出索赔，做到实事求是、理由正当、有效证据充分、计量准确、以理　服人。应特别重视那些想先低报价，再通过高索赔进行结算的行　为。如有的施工单位对基槽（坑）挖土方的报价仅为３元／ｍ３～　４元／ｍ３，结算时不按规定的工程量计算规则计量，将施工考虑的　送审之后不得签证。凡是在审计过程中办理的后补　２）加强设计变更管理。在工程各实施阶段，设计变更应尽量　得随意签证，３招投标及施工阶段　在这一阶段应做好以下几点工作：　１）搞好招投标工作、加强合同管理。编制招标文件时，要预　见到设计变更、设计深化、施工变更的发生，使代建单位、投标方　对工程造价便于控制与报价。应将设计深度不够的该类工程内　容费用在工程量清单中其他项目清单的招标人部分列预留金，暂　定费用金额，待专业施工图纸完成后，再比较选择承包价格。另　外可以对清单报价的变更做如下规定：当工程量清单中工程量有　误或工程变更引起实际完成的工程量增减超过工程量清单中相　应工程量的１０％或合同约定的幅度时，增加部分或减少后剩余部　加宽工作面随意加大宽度的放坡请业主方确认，甚至将承包人超　出建设图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程　分工程量清单项目的综合单价应予调整，且规费、税金等也应相　量也找业主方确认，以不正当手段牟取暴利。　应调整。这样既保持了报价的稳定性，又有了一定的灵活性。　建设单位签订承包合同是关键，要把主要内容在合同中予以　４竣工结算阶段　明确。要根据建筑市场行情、建筑业的一般惯例和有关规范，就　凡结算工程必须按设计图纸及合同规定全部完成，要有竣工　施工中可能产生的职责不清、互相扯皮、影响造价、延误工期等因　验收单，如有甩项应在验收单中注明，结算中予以扣除。应做好　素进行事先约定，经法律形式确定下来，确保双方的按约履行。　工程洽商签证及预算增减账的清理，重点做好材料价差及竣工调　比如材料价格变动幅度多大时可以调整，变动的基数以什么时期　价的审定工作。审核时应与原招标文件对照，凡原标底内已含项　为准，工程量的调整范围，拨款的时间及方式，违约情况的确定及　目不能重复出现。要严格按合同及有关协议的规定，合理确定提　处理，结算的方式等等都要做出详细的规定。　做好施工现场的交接管理，减少不必要的损失。如某办公楼的建　前工期奖、优质奖等相关费用，认真实行结算复审制度及工程尾　在代建项目中，无论是代建单位，还是承包方，工程造价预算　２）要加强施工及现场管理。建设单位、代建单位和施工方要　款会签制度，确保结算质量。　设中，由于建设单位的管理不善，造成施工现场出现其他工地倾　都是十分重要的，因此造价工程师都是不可或缺的一个合作伙　倒的建筑垃圾１８　０００　ｍ３，该垃圾的清运与处置费高达２８万元。　伴。要让造价工程师参与整个建设过程，全程控制，才能针对建　要搞好现场管理，控制现场土方平衡，安排好施工工序，尤其是小　筑市场现状，从完善法律体系、提高自身素质、规范自我行为等方　区的各种外线的施工顺序要合理安排，避免不必要的浪费。　面，充分发挥主观能动性，在建设过程中正确执行工程造价全程　３）做好工程变更管理。工程变更是指施工过程中发生的设　控制的工作，使工程造价得到有效的控制。　计变更，进度计划变更，施工条件变更，使用材料变更以及原招标　总之，代建项目造价管理工作是个复杂的动态控制过程，只　文件和工程量清单中未有的新增工程等等。工程变更带来的影　有通过建设单位、代建单位和施工方三方的协调配合、共同努力，　响是工程成本增加，特别是大多数变更工程的价格不是招投标的　通过科学的施工成本控制，采用合理的经济措施，通过人为控制　竞争价格而是双方重新议定的价格，对项目总成本控制不利。这　工程造价，有效地加强工程造价信息化管理，增强工程造价全过　里主要是工程变更资料的签证和管理问题。凡工程变更资料，都　程管理意识，才能创造质优价廉的工程。　应该有甲方代表、施工方代表和监理单位的签字或盖章，涉及到　参考文献：　设计上的变更还应该有设计单位盖章和有关设计人员的签字才　［１］　陈章兵．浅析项目管理中工程造价控制的要点和重点［Ｊ］．　能生效。从控制成本的角度讲，不是所有的工程变更通知单都可　全，也不能得到相应的价款。在办理签证时要及时，对于何时签　工程经济，２００４（８）：１７—１９．　协论坛，２００７（１）：３５—３６．　以计算工程价款，即使是新增造价的项目，如果工程变更手续不　［２］沈雨龙．浅谈如何进行建设工程的全过程造价控制［Ｊ］．科　证，国家有关部门下发的文件也做了相应的一些规定，如建设部、　［３］　叶　峰．浅析建设项目全过程造价控制［Ｊ］．山西建筑，　国家工商局颁发的《建设工程施工合同示范文本》通用条款第６．２　２００７，３３（３２）：２６７—２６８．　条规定：工程师不能及时给予书面确认的，承包人应于工程师发　Ｅｓｓｅｎｔｉａｌｓ　ｏｆ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｂｕｄｇｅｔ　ａｄｍｉｎｉｓｔｅｒｉｎｇ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ　ａｇｅｎｔ　ｉｔｅｍｓ　ＱＩＡＯＹｕ－ｈｕｉ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｉｓ　ｗｒｉｔｔｅｎ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｐｒａｃｔｉｃａｌ　ｂａｓｉｓ　０ｆ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ’Ｓ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ　ａｇｅｎｔ　ｉｔｅｍｓ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ　ｔＯ　ｔｈｅ　ｃｈａｒａｃ—　ｔｅｒｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ　ａｇｅｎｔ　ｉｔｅｍｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｉｎｓｉｄｅ　ａｎｄ　ｏｕｔｓｉｄｅ　ｃｉｒｃｕｎ＇ｋｓｔａｎｃｅｓ　ｗｈｉｃｈ　ｔｈｅｙ　ａｒｅ　ｆａｃｅｄ　ｗｉｔｈ　ｄｕｒｉｎｇ　ｔｈｅ　ａｃｔｉｖｉｔｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｂｕｄｇｅｔ　ｍａｋｉｎｇ　ａｎｄ　ａｄｍｉｎｉｓｔｅｒｉｎｇ，ｗｅ　ｈａｖｅ　ｍａｄｅ　Ｓｏｍｅ　ｅｓｓｅｎｔｉａｌｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｃｈａｒｇｉｎｇ　ｅｓｓｅｎｔｉａｌｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｏｎｃｓｔｒｕｃｔｉｇ　ｎａｇｅｎｔｓ　ｄｕｒｉｎｇ　ｔｈｅｉｒ　ｂｕｄｇｅｔ　ｍａｋｉｎｇ　ａｎｄ　ａｄｍｉｎｉｓ—　ｔｅｒｉｎｇ　ａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ　ａｇｅｎｔ，ｂｕｄｇｅｔ　ａｄｍｉｎｉｓｔｅｒｉｎｇ，￣ｓｓｅｎｔｉａｌｓ