现行公路养护管理体制改革探索

２０１３年第４期　（总第２３０期）　黑龙江交通科技　ＨＥ　ＬＬＯＮＧＪＩＡＮＧ　ＪＩＡＯＴＯＮＧ　ＫＥＪＩ　Ｎｏ．４。２０１３　（Ｓｕｍ　Ｎｏ．２３０）　现行公路养护管理体制改革探索　沈光明　（新疆阿勒泰公路管理局北屯分局）　摘要：鉴于中国经济的快速发展，新建公路变得愈来愈多，造成公路养护的难度变得愈来愈大。目前，我国　公路管理养护体制中依然存在着大量不够完善之处。因此，怎样切实解决好公路养护管理体制中所存在的　问题，是摆在广大公路养护系统管理者面前的重要课题。从重视农村公路养护管理、加大财政资金投入力　度、实行管养分离与事企分离等三个方面，对现行公路养护管理体制改革进行了探索。　关键词：公路；养护管理体制；改革　中图分类号：１／４１５．１　文献标识码：ｃ　文章编号：１００８—３３８３（２０１３）Ｏ４—０１９０—０１　当前，我国现行公路管理体制是依据计划经济之要求，　路养护上。三是要健全完善公路养护资金管理方面的规章　以统一领导与分级管理为主要原则建立的。一直以来，这一　制度。要制定出切实有效的公路养护资金管理办法，杜绝出　体制能够比较好地发挥出中央与地方投入资金兴建公路的　现人为的随意使用资金等现象。对于公路养护资金，应当设　积极性与主动性，在公路养护管理上具有极为重要的作用。　置专户进行管理，定期实施审计，从而杜绝出现资金被挪用、　然而，随着我国政治与经济体制改革的不断深化，计划经济　被截留等不合理的状况，从而确保有限的资金投入能够发挥　时代所形成的公路管理体制已经愈来愈不适应于当前市场　出最大的效用。　经济发展之所需。所以，必须依据市场经济的要求，对现行　３实行管养分离与事企分离。提升公路养护的市场化程度　公路养护管理体制实施改革，从而建立起更加高效、更为科　因为当前一些地方在公路养护管理中存在政企不分和　学的公路养护管理体制。　事企合一等不足。因此，要在积极理顺体制的基础上，切实　１高度重视农村公路养护管理。融合于干线公路养护管理　改革现行的公路养护生产运行体系。要立足于剥离目前的　体制之中　公路管理机构所具有的行政管理职责以及养护生产职责等　我国现行的农村公路养护管理体制建立于计划经济时　措施，努力实现管养分离与事企分离。要积极推行公路养护　代，是为了调动各地方政府以及民众参与修路与养路的积极　的市场化管理，不断提升养护的效率。要将目前直接从事养　性而设立的，从当时来看，对于我国农村公路建设和养护的　护工作的员工纳入到资产重组后能够独立经营和自负盈亏　确起到了十分积极的作用。然而，鉴于我国经济的发展，农　的公路养护企业之中，通过招投标形式和政府部门签订各路　村公路发展的环境也出现了明显的变化，原来依赖于基层政　段的养护合同。公路养护企业与公路管理部门相互之间具　府对农村公路实施建设与养护管理的体制已经难以适应农　有平等的合同关系，而不是行政上的隶属关系。这样一来，　村社会发展对于公路基础设施建设之所需。在我国国力不　就能够切实有效地防止出现滥用公路养护管理行政权力、公　断提升、政府财政收入连续增长的状况下，应当统筹考虑把　路养护机构人数膨胀、公路养护效率偏低等不足，让目前的　农村公路融人到国、省道干线公路的养护管理体制中，以统　公路养护运行体系真正符合中国特色社会主义市场经济体　一领导和分级管理为原则，明确各级政府对农村公路养护管　制的规范化要求，实现我国公路管理体制的新变革。此外，　理所负有的不可推卸的职责，建立起责权明确的农村公路管　还要明确公路养护的目标，认真签订与履行好合同。养护工　理机制。　作既有各阶段的目标，也有总体性目标。与此同时，每一项　２不断加大财政资金投入的力度．采取多种方式筹措资金　养护工程尤其是大修与中修工程均有质量、时间等方面的要　在建设农村公路养护投资机制时，应当明确各级政府所　求。因此，要依据以上目标，制定出能够有效约束各方的合　应负有的责任，这样做的目的就是要切实解决公路养护过程　同，从而为各方履行好自己的职责提供充足的依据。　中所存在的资金短缺之困难。在农村公路养护资金来源不　４结束语　断减少的现行状况下，应当不断加大各级政府在财政投入上　综上所述，公路行业作为传统行业，数十年以来所积累　的力度，从而成为公路养护资金的源头。一是要把公路养护　下来的问题要想在短暂的时间里得到解决不是易事。所有急　资金结合到财政管理之中。我国一贯以来的公路养护资金　功近利的思想均不可取。因此，现行公路养护管理体制改革　源自于各类交通规费，比如养路费、车辆通行费、运输管理费　是一项长期的系统性工程，涉及面十分广，政策性也很强，需　和机动车的车辆购置税等等。政府财政预算之内的资金投　要做大量艰苦而细致的工作，从而努力化解改革所出现的种　入在公路建设以及养护等方面的资金来源中比重相对较低，　种风险。为此，实施公路养护体制改革不仅要进行大胆地探　公路养护具有极强的公益性，应该成为城市反哺农村以及工　索，而且又要追求积极稳妥，妥善处理好改革、发展与稳定之　业反哺农业的重要内容，从而得到更加多的重视与支持。各　间的关系，让员工们能够在市场化改革中经受各类考验，并　级地方政府均应把公路养护纳入到当地的财政预算之中，并　且调整掉确实不适应当前公路管理发展的体制性弊端，让我　且安排相应比例的财政资金用于补贴或者投资公路养护管　国公路事业发展走上良性运行的轨道。　理。二是要加强公路养护的资金支持力度。在增加财政投　入的基础上，应当想方设法，将公路养护纳入到省级交通部　参考文献：　门的年度预算之中，由省级交通部门依据各地所上报的公路　ｃ１］　申国红．公路养护管理对策研究［Ｊ］．经营管理者，２００９，　（１６）．　养护计划进行统一审核和下拨。同时，还应当制定出相应的　［２］张荣辉．广东省公路养护管理体制改革研究［Ｊ］．广东公路交　管理办法，不断提升资金的使用率，确保足额的费用用在公　通，２０１１，（Ｓ１）．　收稿日期：２０１３—０１—１４　作者简介：沈光明（１９６７一），男，工程师，研究方向：公路施工养护。　・１９０・