检察机关扣押、冻结、处理涉案款物的制度完善

民营科技　２０１０年第１０期　法制天地　检察机关扣押、冻结、处理涉案款物的制度完善　李增鹏　（黑龙江省亚布力林区人民检察院，黑龙江尚志１５０６００）　摘要：面对扣押冻结涉案款物中出现的问题，检察机关实际上已经采取了自查行动。但仍有局限，现针对此提出一些完善建议。　关键词：扣押；冻结；涉案款物　我国刑诉法和最高人民检察院《人民检察院扣押冻结款物工作规　物现象的利益基础。　定》都对检察机关扣押冻结涉案款物作出＿ｒ相应规定，但在司法实践中，　２）进一步加强对检察人员执法理念的教育，不断推进检察机关反腐　由于有的地方检察机关出于单位经济利益考虑，或者是个别检察人员执　倡廉建设。检察机关应强化社会主义法治理念教育，耍从保护人权的高　法理念出现问题等原因，并没有按照上述法律规定处理扣押、冻结的涉　度去认识违规违法扣押冻结涉案款物的危害性，正确处理严格执法与保　案款物，以至于发生了不少违规违法扣押冻结涉案款物的现象，这不仅　护人权的关系，牢固树立服务意识和大局意识，在办案中严禁超范围扣　损害了当事人的合法权益，而且直接影响检察机关的形象，也在社会上　押冻结当事人款物，对与案件无关的款物，决不扣押和冻结，应退还当事　引发了更多关于“检察机关监督别人，谁来监督检察机关？”这样的疑问。　人的要及时按法律规定退还，以保护当事人的合法权益，坚决防止在检　因而有必要在深入分析其成因的基础上，探讨其完善之道。　察人员身上出现任何违规违法问题。　面对扣押冻结涉案款物中出现的问题，检察机关实际上已经采取了　３）切实贯彻“收支两条线”的规定。检察机关财务、侦查、公诉等部门　自查行动。２００９年６月至１２月，高检院在全国检察机关开展的直接立　要加强协调配合，严格按照“收支两条线”的规定处理扣押冻结的款物，　案侦查案件扣押冻结款物专项检查活动。这次活动的目的是端正执法理　做到“一案一清，一事一清”，对扣押冻结款物的名称、种类、数量等特征　念，改进执法作风，规范执法行为，严明执法纪律，加强自身监督。专项检　要逐案逐项详细登记，移交财务和上缴财政又返还的，要数据准确，列有　查活动全面检查了检察机关２００４年以来已办结的自侦案件，对涉及扣　明细，往来票据手续要人账和装卷，做到财务和卷宗相映相符，随时备　押冻结款物的案件进行了逐案清理，纠正了一批违规违法扣押冻结涉案　查。　款物的问题。目前，绝大部分未立案先行扣押冻结、超范围扣押冻结、该　４）强化检察机关的内部监督。检察机关只有“用比监督别人更严格　上缴未上缴、该移送未移送、该返还未返还涉案款物的情况已经得到了　的要求来监督自己”手段，不断强化内部监督，用制度来管权、管事、管　较好解决。这次活动虽然取得了一定效果，但仍然局限于治标多而治本　人，才能全面提高队伍整体素质和执法水平，才能真正做到自身正、自身　少的范畴，还没有从根本上解决问题。原因是：　硬、自身净，以确保检察权的正确实施。检察机关纪检监察部门要切实发　１）基层检察院尤其是中西部经济欠发达地区的检察院经费保障不　挥作用，应对扣押冻结涉案款物处理进行全程监督，发现问题要及时指　足的现实还没有得到彻底改变。办公经费紧张，日常开支困难，势必使一　出和监督纠正，对违法违纪人员要坚决处理。同时可根据扣押冻结涉案　些地方检察机关受利益驱动，为了获得更多的财政返还，就在扣押款物　款物的程序特点建立起完善的管理监督制度，并在实践中不断强化监督　上打主意、动脑筋，违规违法扣押冻结涉案款物现象肯定是“摁下葫芦浮　管理，使“软约束”上升为“硬约束”，取得约束检察人员执法行为的实效，　起瓢”，得不到彻底遏制。　最大限度地减少检察人员违法违纪现象。上级检察机关也应加强对下级　２）检察人员缺乏保障人权的执法理念。有的检察机关侦查部门还存　检察机关扣押冻结涉案款物的专项检查力度，使类似的检查常态化，还　在着重实体轻程序的执法观念，缺乏依法依规扣押冻结款物的自觉性，　要以检查结果为依据，注重调研，进一步健全相关１：作制度。　认为只要最终处理结果正确，符合预期目的，程序上出现些偏差无关紧　５）完善法律规定。建议修改刑诉法和最高人民检察院《人民检察院　要，不影响大局，因此在扣押冻结涉案款物上容易出现超范同违规违法　扣押冻结款物工作规定》中关于扣押冻结涉案款物的相关规定，可适当　扣押冻结涉案款物，损害当事人利益的问题，而且出了问题也得不到及　细化，要对“违法所得”的涵义、范围和诉讼各阶段扣押冻结款物是否属　时解决。有的案件当事人为了索要被扣款物，长期来往于检法两机关之　于“违法所得”的认定和处理上作出明确具体的规定，以便在司法实践中　间，甚至到处上访，不仅有损检察机关形象，也不利　ｆ社会稳定。　按统一标准操作。　３）“收支两条线”的规定没有得到有效落实。有的地方检察院虽然按　规定将所有扣押、收缴的涉案款项全部上缴财政，但没有做到“一案一　清，一事一清”，而是将各种不同案件中扣押、收缴的不同性质案款，或者　是同一案件中不同当事人退出的案款，一并ｊ２缴财政，一旦出现问题，则　无法细分，查无头绪。有的检察院侦查部门扣押冻结案款后，财务收据不　（上接９６页）　定要满腔热情地接待，该解决的及时帮助解决，不能解决的　入卷，或者由于侦查、公诉程序上的因素，侵扣押冻结法律手续与财务手　也要耐心说明情况，做好疏导工作。　续不对接，造成卷宗材料和财务上的混乱。有的检察人员责任心不强，对　２．４完善检察长接待日制度　将领导接待群众上访变为定期巡同下访，认真向社会公布接待日的安　扣押的物品登记不全，保管不善，也没有在第一时间作价评估，造成损毁　或丢失。这些作法都不利于扣押冻结涉案款物的妥善处理。　排，指派专人负责，粹　甄选，提前约访。针对群众反映领导难见、难找，因而　青况反映给“—把手”的愿望常常无法实现的情况，为了方便前来咨询和　４）法律规定不完善。现行的刑诉法关于扣押冻结涉案款物的规定过　想将『于原则，不便在实践中操作。最高人民检察院在２００６年制定的《人民检　举报的群众找到检察长，将检察长的办公室安排在门口，方便群众会见检察　又能详细了解粜睛，从而有利于接谈案件特别是疑难　察院扣押冻结款物工作规定》虽然对检察机关查处犯罪，规范执法行为，　长。既密切联系了群众，具有针对ｌ生与可操作ｆ生的案件质量管理体系。　保护公民权益发挥着积极作用，但在长期的实践中也不断暴露出～些问　案件的解决。建立—套严格的、通过涉法上访，我们能够发现很　题。比如，在对立案、侦结、公诉和法院判决各阶段对扣押冻结款物是否　案件质量是关系涉法上访数量的重要原因，属于违法所得的认定和处理上，规定的不明确、不具体，容易出现认识上　多执法环节的质量问题。建立一整套严格有效的规范制度，追究因故意或过　的差异，在操作上也出现同一问题的不同处理结果，不利于执法的统一　失行为影响办案质量的人员责任，从源头上堵塞可能出现涉法上访的诱因。　和规范。　这种体系既可严肃追究各业务部门工作中的渎职、失职行为，叉可改变工作　检察机关是法律监督机关，“强化法律监督，维护公平正义”是检察　不负责任、办事拖拉、执法不公、造成当事人Ｋ期上访的状况。开辟处理群众　机关的工作主题。规范扣押冻结款物执法行为是全面推进检察机关反腐　涉法上访案件的绿色通道。针对重大疑难的涉法案件，定期召开公检法及有　倡廉建设的重要内容之…，也是建立预防检察人员违法违规行为发生的　关行政执法部门的多方联席会议，建立有效的协调机制，包括“联合调查、联　长效机制的重要保证。因此，有必要从以下几个方面对检察机关扣押、冻　合听证、共同答复”等制度，最大限度的做　息诉工作。明确加大和充分发挥　结、处理涉案款物的制度予以完善：　检察机关在调解方面的职能，运用非诉说渠道处理涉法上访，努力化解社会　１）落实从优待检政策，增加对检察机关的财政支持。国家应在充分　矛盾。进一步加大刑事申诉案件的复查力度和刑事赔偿案件的赔偿力度，对　调研的基础上，加大对基层检察院尤其是中两部经济落后地区检察院的　经过复查认定是错案的，坚决依法纠正，该赔偿的尽快依法赔偿，增强检察机　办公经费保障力度，按实际需要逐年增加财政投入，彻底解除检察机关　关的自我纠错能力。要积极与有关部门配合，做好　舌工作和保障赔偿决定　的后顾之忧和制约检察机关发展的瓶颈，根除违规违法扣押冻结涉案款　的落实，注重办案的社会效果。