基于需求管理的城市停车规划对策研究

建筑实践Ａ　ｅｃｔｕ　Ｐｒａｃｔｉｃｅ　Ｔｈｅ　Ｃｏｕｎｔｅ　ｒｍｅａ　Ｓｕ　ｒｅｓ　Ｓｔｕｄｉｅｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｕ　ｒｂａｎ　Ｐａ　ｒｋｉｎｇ　Ｂａｓｅｄ　０ｎ　ｔｈｅ　Ｄｅｍａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　吕峰　洪亮平　Ｌｖ　Ｆｅｎｇ　Ｈｏｎｇ　Ｌｉａｎｇｐｉｎｇ　中目分类号文献标识码ＴＵ２４２　＾　随着目民收＾水平的提高和ｉＪ、汽车生产成车　的降低以私家车增长为主导的城市机动化高潮　ｅ鲤到来。作为城市交通　缔的ｉ要　成部丹　生．除７机动车增势迅猛、城市用地紧张等客观　原目外，主观上的认识偏差，营理、政策的缺失　是重差　囊，具体看来‘　城市停车法规落后、　健全。目前专门的　生目性法规Ｒ有１　９８８年颁布实行的＜停车场建　文章描母■Ｉｆ１ｆ）３　７３９Ｘ（２（１１｛Ｉ）０４　０（１６２　ｎ　±要　ｆ　＆＃　．　静态交通一直是困扰我国城市交通的难点问题　毒　ｉ探＊Ｔ　目　十　｝自　目。　｝　＃　目素　八　特　ｉ停｝　Ｅ经辣刻地影响到城市　通　统的高效运行。城　市机动车增长是经济社会发展的必然趋势，有限　的停车位供结也是客观事实，如何最大　度地缓　解供需　盾．是僻决城市“停车难。向鹿的　键　所在。本文借鉴需求管理的概念．将停车需求管　理作为调节停车设施供求＊幕　政策工具主张　产±　｝　术　设和管理暂行规定）和（停车场规划设计规则　｛试行）），其法规制定的背鬻是敦目计划经济　向市　经济的转型期，这与　前城市发展的现实　相去甚远。　＊．在　基　ｆ　∞　．＊ｎｔ￥　ｔ｝　、　管　＊｝　管　ｊ十　＊￥规　②现行停车场配建指标的缺陷。我国现行配　建指标一直是参　公安部和建设部１９８８年联合　颁布的（停车场规划设计规则ｆ试行））执行，　但这一指标体系目前面临很多问题以致配建标准过低别　规定过于粗糙，　其一是配建　指标以２０世纪八九十年代的停车需求为标准，　ｔ■　｝　通过多种途径对停车需求进行控制并实行遣度供　给政策．为解决城市停车问照提供可能的途径。　＾ｂＩｆｒａｃｔ　Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｄ　ｓｃｕｓｓｅｓ　ｌｈｅ　ｍａｉｎ　ｉｓｓｕｅｓ　ｏｎｄ　ｔｈｅ　ｒｅｏ￣ｎ￥ｏｆ　ｐａｒｋｉｎｇ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｉｎ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　Ｉｔ　ｏｂｌｉｇｅｓ　ｌｈｅ　ｆｏｃｌｏｒ￣ｏｆ　ｄｅｍａｎｄ　ｆｏｒ　ｐａ　ｒｋｉｎｇ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｃｈａｒａｃｔｅｒ＇ｓｌｆｃｓ　ｍ　ｓ￣ａｔｉａｌ　ｏｎｄ　ｔｅｍｐｏｒａｌ　１我国城市现状停车同矗殛其产生柏藤园　１＿１现状存在的问矗　最目在进＾机动化的过程中，城市停事　摊　供　盾愈加尖锐．这直接导致７违规停车的屡　禁不止和管理　的难度重重。具体看来，城市停　车问题的±要　盾体现在：自停车位　量偏少，　与现有及快速增长的机动车拥有量不适应。国外　经验证明．平均一辆车大约需要１　２个停车位，　而交通部有＊资料　示．我目城市目前的车辆　数与车位数２　高于５　１，全国３６个太中城市　停车位　足率　２Ｏ％　据估计　到２０’０年我　目轿车保有量将达到２０００万辆，大约每年需新建　２９０７个停车位才能逐渐解决停车位供需之间的　盾ｂ车位结构　合理，路边停车占　共停车　其二是没有体现不同地区、　偏概全：其三是配建指标　区位和下局功能　用地和建筑物２问的配建差　ｏｆｐａｒｋｉｎｇ　ｄｅｍａｎｄ　ａｎｄｊｎｆ＿０ｄ—ｓｔｈｅｃｏｎｃｅｐ￣　ｏｆｄｅｍｃＪｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｔｏｅｌａｂｏｒａｔｅｔｈｅＩｎｉｔｉｏｌ　ｆｍｍｅｗｏｒｋ　ｏｆ　ｐａｒｋｉｎｇ　ｄｅｍａｎｄ　ｍｏ￣ｏｇｅｍｅｎｌ　ｆ…ｔｈ　ｒｅｅ　ａｓｐｅｃｔ　ｓｕｃｈ　ｏｓ　ｔｈｅ　ｍＱｎＱｇｅｍｅｎ￣　对普通住宅不作规定，而当前私家车对住宅停车　位　需求持续快速增长。　⑧停车管制不力、管理手段落后。　④停车设旋智能化较低，停车诱导　统建设　落后。　ｏｆ　ｔｏｔａ　　Ｆｄｅｍ口ｎｄ　ｔｈｅ　ｍｏｎＧｇｅｍｅｎ，ｏｆ　ｔｉｍｅ　ｄｅｍｏｎｄ　ｏｎｄ　ｏｆ…ｐａ　ｄｅｍ０ｎｄｔｏ　ＰＩ　ｃｏ　ｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ　ｐｌｏｎｎｉｎｇ　ＣＯｕｎｔｅｒｍｅＧｓｕｒｅ￥ｏｆ　ｕ　ｒｂａｎ　Ｉ＝￣ｒｋｉｎｇ　ＫｅｙＷ０咄Ｄｅｍｏｎｄ　ｎｆ……　ｓ　⑧将公共停车场长期作为公益性公共服务设　施实行政府主导建设，　业化程度低．社会瓷丰　少有问津，致使建设资金匮乏。　ｕ　ｒｂａｎＰｎ　ｒｋｌｎｇ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ…位　例过高．配建停车位比例偏低　尤其老　住　２　１停车需求的髟■因素　由于　时　建水平低，常出现新增私家车　月　分析停车需求总■和需求时空　布的影响目　公共空间停车的情　：ｃ违规占用人行、非机动　于研究停车■求　一般规律自在针对　目类型　车道问题　重．停车管制滞后，导致＾车涅杂　ｄ路内停车ｆ包括占用公共广场、　地停车）由　于较为便捷等原目＾满为患。嫱外停车场却常有　Ｉ。　种结构性失衡一方面造成路外停车场＾　不敷出而难　为继　另一方面也违背Ｔ路内停车　作为路外停车场临时性补充的功能定位，并引发　通混乱ｆ表１—２｝。　和特毒的停车需求来实行不同形式的需求管理。　体来看．影响停车需求总量的因素主要有两　个，一　汽车拥有　量，这与宏观经济发展、收　八水平、国家汽车产业政繁、汽车价格、大众消　费趋势、城市交通设施水平、交通政策　殛能源　价格等　为广泛的宏观目素相联幕．＝是汽车　１　２问誓产生的最园　我国城市　停车难　“停车乱　等问题的产　（尤其是私家车）使月频率。这主荽和城市自身　特质（规模、形态、　能布局、紧凑　可选性　等｝、城市公共交　完善度、道路设施水平、出　６２　ｔ《Ｈ　｝ｎ　ｍ　Ｉ　喊０　２ｏ１０　公共停车　泊位类型　台理比倒范围　路自停车（包括路　心＊停车　（库）　建停车　（库）　城市　京　上海南京Ｉ武　杭　成都｝｛　Ｉ音港　比Ｉ　Ｊ　Ｊ　Ｊ　ｊ　Ｊ　Ｊ　ｊ　Ｊ　停车需求　段　ｉ要雷求地点　＊求地分布特．　：　Ｉ叫　律性【表３）。这就对我们基于需求时间的特点　Ｉ　日　来　定时间管理的策略，从而　缓　高峥时段白勺　停车位供需　盾提供７重要依据。　【２　１停车空间需求具有物质实体相关性　停车需求空间与交通吸引点疑吸引量的空间　分布密切相关这就意味着它与　位条件、城市　人口殛资本密度，城市形意、结构，用地功能夏　布局　城市交通系统等城市物质实体构成殛特征　ｉ　具有密切关聪．停车需求　空问分布规律突出表　现为与城市物质实体的相关性。研究城市安体要　素　若干布局及形态特点与停车空间需求的内在　联系，可为采取相关措施来调整、优化停车需求　的空间　布提供依据，即对停车需求在空间　加　“管理｛表４）。　日　３停车需求ｆ理的榧槊与措麓　３　１停车■求ｆ理桎幕的奠掏　经济学中的需求管理是通过调节总需求来达　到一定目标的宏观经济政策工具，其核，　是婪　通过对总　求的调节，来实现总需求和总供给　的平衡。就城市停车问题来说．影响停车总需求　的目素主要是汽车拥有量与使用频率．如上文分　析这两者与诸多经济、社会以殛宏观的城市自　身特质相联系，因此，仅通过减少汽车拥有量和　使月频率来达到停车　需求　减少，其目标会由　于涉殛要素过于复杂和宽泛而在实施性上具有很　丈的局厢性ｆ尤其是想在城市规划层面解决问题　更显的力不从心，例如汽车拥有及使用与各种税　费殛能　价格相关，这涉殛到盘多的决策及管理　部门）。因　，对城市停车位供需调节而言，在　借鉴扭济学“需求管理　的理论内核基础上，　将“需求管理“的潘Ｒ进行扩展，即以上文停车　需求的影响目素和时空分布规律特征的分析为基　行方式选择、能潭价格等目素相联　。　为对商场配建殛社会公共停车场的占用，可　Ｉ　作与购物、娱乐的停车需求在时间上具有很强的　互补性。笔者参照部分目内城市非公共交通出行　统计资料．发现城市停车■求在上班与下斑目　间、自　和夜晚以及是非工作日具有较大差　．　需求时间的规律性主要表现为Ｉ作日自天以工作　地为主的停车需求比例轱高，夜晚居住地停车需　求最高，晚闻段（±要为１８：００～２２；００）购物、　娱乐：游览等停车需求选到高峰节假日总体　（１）　求总量管理　停车需求总量管理包括小汽车拥有量管理和　言停车需求空间表现为　居住地、太型公共设施　以殛盐目和郊外游乐　为主，非居住地的停车需　求时间段则以白天（主要为早　和下午）为主，　而不同出行目的（购物、餐饮、郊游、娱乐）的　停车需求时间段也呈现一定的羞异性，此外，不　同的城市和游、购、螟的不月粪　，也会导致停　车需求的时间产生一定的差异。　体而言，停车　需求时间在一定程度　具有与日常行为相＊的规　础．对停车需求在时间和空间上的　布ｆ而不仅　仅是总量）进行管理．从而制定出更具可操作性　的停车需求管理措施。基于这种思考，本文从需　求总量营理、需求时间管理和需求空　管理　三　位　求管理　的视角出发，建构如图１所　的停　车需求管理框架。　２．２停车■采的时空特征　影响停车■表时空分布的日子较　广泛和复　杂．它涉殛城市的形态、建筑密度、用地布局、　交通幕统、出行特征等诸多方面，但由于停车行　为与出行目的、文通吸引点分布和出行行为规律　相联系，所以停车需求具有一定的时间规律性厦　空间分布物质相关性，体现７停车需求在时域和　空域上的特征。　【．）停车需求具有一定的时间规律性　般来说，停车需求受出行行为特征的影　使用频率的管理。小汽车拥有量管　的措施主要　包括－ａ稳步推进、增长控制的汽车产业政莆，　如牌号投放限定政策等ｂ增加或提高汽车使用　税费的政策．如提高燃油税、通行费政策，提高　停车位贿买和使用费政策等。　小汽车使用频率的管理相对于　量管理来　说　在我国　具有潜力和实效性。美目、日本和　响．其时间分布具有一定的普遍规律性，例如Ｉ　作目以Ｉ作为主的停车需求，其时间多为早上　９ｔ００—１　７：０Ｏ、空间上表现为对单位（多为办公　区）配建停车位的占月　购物娱乐为主的停车　需求时间段上多为１８　Ｏ０～２２・Ｏ０．空问　表现　Ｏ　２。１Ｏ　Ⅲ＾枷＾　１ＴＥｎ艇　６３　可选性来统筹考虑城市实体要囊　特征目于　十一　紧彝虞南　ｂ大力发展城市０共变通体　停车需求空间　自城市十　箍采度禹，　目嬉节点状舟布．空　十　目　相对晕十　范目　相时　散　十　目＾相对集十　十　目＾相对　系，实行变速和土地利用的整台，通过制定一　分布畀质性较低　布异质性较高　列公交优先政策来增强公变出行的优势。当今世　界大部分目家都在积极发展　交主导的绿色交通　体　．试目减少小汽车不　使用带来的一系列问　题可见通过便捷　公共交通　统来控制小汽车　的使月Ｂ经成　共识ｃ使用权限管理及交通设　施　制供应政策，±　是通过对小汽车使用过程　中便捷度　扰来　低其出行　例，来达　减少　小汽车交通出行　重　目标。如摹＾、禁停政　第、停车位　量控　政策、停车位自备政策等。　（２Ｉ需求时阃管理　ｔ　＊　正抽＊性较＆　相对舟散　相对集中　地　＊车　求＊　ｉｔ相＊　地驻停车设施Ｅ套　虞　费皋密度　＾口密度　与　地段停车需求＊　住　月　停｝　停车行为与出行密切相关，出行又其有时间　Ｉ作空　∞停车ｆ取　相＊性较＆　规律的属性。事实证明，　目目的地的停车需求　在不月时段呈现较大的羞异性．都丹类型用地在　高峰目段停车位供不应求，从而产生变通混乱。　目　，针对停车■求在目　高峰时段　措施包括　自商脏空　停车　末正柑＊性较§　进行管理．　缓解　。主善　路停车场”现象　有效　时段划分　用地类型　收费标准　按＆＊费（　低行梅　）　ｑ、针　目的月地在　目的时间段上，采取　相异白勺停车收费标准，ｔ点控制不台理和高峰时　段　停车需求。将收费标准划　为按次计费、按　时计费和按时　进计费　大娄，月时各计费标准　可根据目段特点和停车场的实际使用情况建　不　的价格调整幕数　某一特定时段的实　收费　为普通时段的基准收费乘以调整幕数。越是■　求的高峰目段．其价格调整　敬就越高．从而通　过完善　价格杠杆对不台理和过剩的停车＊求实　行控制。例如对就业集中的办公　的停车位在　班时间段谓高收费　数，而在夜间殷减少收费以　吸引外来停车量．从　达到停车位的错时高效利　月。丹时段的停车收费标准可参　表５。　基于文通流的时段分布特点．对特定　域　实行相异的小汽车准＾和准停政策。准＾　不准　＾政策　对小　车进＾或　过指定区域是ｉ采取　限制，是遵过。　动　静’来控制停车瓣求　手　段　准停和不准停政策是对小汽车是否提供停车　位，　许其在指定Ｅ域停留，这可以　以静制　动　，缓解　域　通压力。　种政策主要适月于　城市中０　、高密度　城　和传统　史衡Ｅ　对　小汽车的准人和准停模式可分　准＾｛停）、控　制和不准＾ｆ停）三娄，不目的准＾ｆ停】模式　ｚ作　段（９：ｎ　ｌ２：ｏｏ；　按女　蕾（　低许棒糸毂）　工　作　日　商　ｇ、餐艘Ｂ、　按　计量　鞍　计费　粒　计纛（　南价棒　数）　按女　费（　假钋格§敷）　目段（２２：０ｎ～女日　Ⅱ娃　Ⅱ、　廿Ｂ　接班　量（　低价格　敏）　接　进　量　按　计量（谓高侪棒　敷）　按女计费（调低许椿　非　工　十善、）　吨暑段（１２忡一　商　Ｂ、善键Ｂ　按时计量（调高许椿　教）　捶女计量（　低什幡　般）　接Ｈ■进计量　作　日　将会造成不目的Ｅ域停车需求■。控制模式是指　允许部　ｌＪ＇汽车进人Ⅸ域　针对部升小汽车提供　停车位．具体可根据车牌号和日期的划　等　式　来进行操作，同时针对提供的停车位也可　取　上进不目的收费标准并引人价格调整　数。不目　的准＾　准停模式可　结台使用，从而形成准＾　准停、准＾部　准停等多种控制横式实现　灵活的瞢理（圉２｝。　接女计费（　低价格§敷）　丧目段（２２：叽啵日１０：ｍ）　接女计量（　低许橹　教）　（３】需求空间管理　目的轿车保有量升别　我目的１　５　５１倍、７　３１　倍和３　２９倍．但是最目与上进三目　轿车使用率　±比约为６１　５－１、２　４９　１和３　３１　１，　较可　定具备忧势，至少在成丰上　不经济的，社会负　外部效应鞍　且要考虑停车，Ｉ因此，我们可　通　过控制常规出行目的地的停车位供给或增加使用　收费来减少此娄交通出行对小汽车　使用。有关　出行调查显　，城市中通勘出行约占４５％办公　出行占４０％，是交通　行的主体，所以控制就　停车需求空间管理的主要目标是实现需求在　间分布白勺优化改变目前停车需求空间的过于　集聚和不台理±处。结台停车　间需求相关性目　素的分折，可以通过　下几个方面进行需求空间　管理．　见，我国对小汽车使用的控制力度相　薄羁。目　，使用频牢管理是需求　量管理的重点，具体　措施包括｛Ｅ丹常规与非常规出行，使小汽丰与　公共窑通形威优势§补。小汽车在随机性较强和　Ｂ　地公女可达性较差白勺出　±具有难“取代的　①通过对城市空问结构、土地利月　厦交通　统的调整来优化城市停车需求的空间　布。城　市空间结构ｔ，单中０与多中０结构的城市停车　问需求差异较大，主　表现为多中心城市捧车　业地Ｅ　停车位供培　一种很好的需求频率管理　措施。至于对供　白勺　制程度，则需ｇ根据工作　地具体　停车　求强度、路月窑量和公共交　点　点忧势，　对于常规目定路径的通勤却不一　“　Ⅲ　啪＾嘲ｎＥｒ吒　０４／２０ｆＯ　∞　＾｝。　（２）　｛　末　＊　目｛　布　ｉ＊联　，　十　．目　指定区域　自　＊　自　诗；目｝也在一￡程度　ｉ　并　自．　￡　Ｔ　ｉ　＊车　＃＊　Ａ．￣／１　规　镕＃女　城　｛目　＊￥．＆＊　探　＝　●考文献　　ｌ十｝Ｈ待　日女城　疽　｝　埠　研　ｉ　２　自建　２０９Ｓ　３１　ｃ１７）：ｔ６一Ｉ７　１　停｝　Ｅ　规　十　｝　２００４　２０（８）：７３—７５　＊规　３　段　３２－３７　控　ｎ｛匕京　十　斑　域　．２１０１６．３０（５）　折＾津　４卓自＃　￥　城　停车　末　城　建　学　学报２０，０７　１３ｆ３）：１６９—１７２　５　噎ｉ　城　｝　奠｛挥＂　空间需求的匀质性较强　目此，多中心组圜式的　城市空间结构是缓解静态交通空间需求过于集聚　的良莆，它可以使停车空间需求在整个城市范目　内形成　太分散”。　外，多中０结构　选择　大运量公共交通为主导的轴向扩张方式，使得　交通出行具有矢量性．增加公共文通　例的同时　也　方便区域停车策略的制定：土地利用上一　般　言，提高月地紧凑度和涅告度有利　形成一　种蕊密有致　空间形态，并使各种活动需求在一　十相对较小的范目得到满足，在减少停车需求量　的同时害使得停车需末空间在局部　域形成　小　集中”，从而便于配套高效集中的停车设施变　通系统上，建立一个相对匀质的道路幕统有利于　梅停车需求在空间上进行分散，从而避免拥挤．　例如方格路月较之环形放射路鹅停车需求中心集　聚性就较　外，还可通过对　域道路可达性　的调节（主要是道路级别控制和通行管制）来控　制可进＾车辆的数目，从而间接调整本　域的停　车需求．从供需反靖的角度，停车设施布局必然　影响停车需求的　间分布。目此，对路月结构、　切”的配建标准难以适　城市内部发展差异　性的现实。供给系数的确定应以地块宏观　位　为基础具体再以地块的用地性质、建设条件、　建设强度和交通流量作为调整依据，从而达到　理　城十研　ＺＣ￣４（７）：５　６　被　ｉ　涛＊　车　Ｉ　７　１　９　请城　＊　｝　十建　规　幕ｎ武　２００５，２３（５）　停车设施建设和用地厦交通条件的整合。例如　城市中　商业Ｅ可以结台实际情况采用１　２～１　５　的配建供给　数．而城郊Ｉ业　则可以采用　Ｏ　５一Ｏ　８的供蛤系数。　７襄　＊．　洋．　十＆ｒ　停丰　规　研　喑　建　女学学报，加　３Ｓ（２）：１２１　２４　Ｂ　１埠＾　目．　４｝　城　女＊＊｝　＾　政　研　城　９　ｔ　２０３２，．２００８，６（５）：３６　４０　｛　规＊ｌ　路　建议规　，　④调整路内（包括路上和路边停车）　路外停　车空间需求　例，使需求结构趋于台理。针　对目前路内停车普遍需求过大以至影响交通效　率．而路内停车收费标准较怔的现状．首先应提高　路内停车收费标准．并在交通流量较大的时段和　部分路段实行按时累进计费。对路外停车设施　较为完善或使用不足的地段．原则上不提供或Ｒ　提供少量　路边停车位。　然，这些措施得以　有效实施的基本前提是需要建立一个完善的交　通管制体　Ｉ８０１）２３－２５　结语　前白勺城市规划在面对城市停车问题时，　道路级别和停车设施布局的忧化也是实行停车需　求空间管理的有效手段。　∞对城市中心等高密度地　以厦对外文通　站场　体停车需求实行严格控制　以适度　供应　不足来限制需求。具体而言，对于资本密度较高　的地区实行限制供培政策，可采取卦目集中停车　为主、内部临时停车为辅的方式避免小汽车大量　满八市中０，通过建立完善的公共交通换乘　统　和　内非机动车道　统来解决交通问题，通过提　高收费和权限限制政策来减少停车需束。此外严　格控制专有和授权停车位，加大请客车位的比　重，提高车位利用效率．对于人口密度较高的地　Ｅ．采取控制供给模式，但可以适度放宽对居住　地停车位的供应以提供基本的停车空间。对外　交通站场如火车站、长途汽车站地Ｅ，由于人　流量大，空间集救功能突出，其车位设置应以满　足公共变通需求　主，设置不足量的私家车车位　并实行按时累进计费政策　数，满足需求的　位差异性并引导需求在空间上　进行台理丹布。目前有关停车　全目性法规没　是基于需求的视岛出发，按　不同的建筑娄型　制定不目的配建标准以麟满足实际需求，　新　的需求出现导致供不应求时，就会通过加建、　扩建等手段被动的适应需求甚至任其违规涅　乱。这是一种“事后”的被动适应　非　事　前”的主动控制，这种模式太大的弱化７规划　的控制｝【导作用。目此，转换思维方式，从调　节需求的角度建立一个完善的停车需求管理构　槊作为一种途径融＾整个静态交通管理　统，　不失　应对城市停车问题　良策。本文尝试建立　个停车需求管理的初步框架，并从需求　量管　■　理、需求时间管理和需求空问管理三方面　述相　应的簟略．希望能起到抛砖引玉的作用。　３　５．目１　２　自　③按宏观区位条件制定室间分　停车供给幕　注释　＾｛　（Ｉ）城　女ｉ丰、女　｝、单＆ｍ｛、　ｄＡ　目象　有考虑到城市停车空间需求的　位差异性，“一　｝　＊＃　有　目＃　。女ｉ　砖　末十＾｝　＊丰目　．ｔ十∞　＾　０　２ｏ１０　｝　Ｉ　Ｃｎ肛　６５