关于黑龙江垦区落实网格化责任管理体系建设的调研报告

关于黑龙江垦区落实网格化责任

管理体系建设的调研报告

卢庆久1 孙迎军2 张才钢1

（1.黑龙江省农垦总局 2.黑龙江省农垦北安管理局）

【摘要】 2016年7月18日至8月18日，黑龙江省农垦总局综治办组织相关人员就落实“三大体系”建设、综治领导责任制、矛盾纠纷多元化解机制、影响黑龙江垦区稳定因素等综治及平安建设内容展开调研，本文针对调研过程中网格化责任管理体系建设的基本情况和存在问题，对网格化责任管理体系建设的努力方向提出发展建议。

【关键词】 责任管理体系；网格化；黑龙江垦区

宝泉岭管理局的三维立体调研小组采取听汇报、实地调研、座谈等方式，隆管理局的八五三农场、对黑龙江垦区8个管理局二十几个农场及管理区、电子信息建设也都具有一定的引领作用。社区进行调研。

三是服务民生突出。基层各社区居委会、管理区把服务民生都放在了突出的位置。宝泉岭管理局共青农场把农场分成7个庄，每一个庄都制定了居民公约和楼道公约，使网格化管理更突出法治性、自治性。

四是文化氛围突出。在网格化建设中显示出了浓厚的文化氛围，牡丹江管理局八五一一农场把场史馆与综治中心紧密结合在一起，所有办公室、工作室均是敞开式办公，职工群众可以方便进出，既体现了浓厚的文化底蕴，又体现了开放的服务意识。场史馆和文化馆处处体现了深厚的文化气息，时时能让人感受到历史沉积下的文化基础。

五是创新内容突出。在网格化责任管理体系建设中突出了创新，尤其是牡丹江管理局八五四农场社区平安文化建设，红兴隆管理局的“爱心一卡”，建三江管理局的“外网格”建设，宝泉岭管理局在系统治理、综合治理、依法治理和源头治理基础上，提出以德治理，把善治（以德育治理）作为社会治理的一项内容，都体现出了创新，亮点纷呈。

六是依法治理突出。在网格化责任管理体系建

一、网格化责任管理体系建设的基本情况

黑龙江垦区各级综治部门都认真地落实了“网格化责任管理体系”建设，明确了主体、落实了责任，强化了服务，保障了民生。

一是硬件建设投入到位。牡丹江管理局八五一一农场综治工作中心、红兴隆管理局八五二农场蛤蟆通社区综治服务中心、建三江管理局胜利、创业等农场的综治工作中心及社区综治工作站建设等硬件都很先进，为职工群众创造了祥和幸福生活环境的同时，也为职工群众提供了便捷高效的服务环境，形成了综治及平安建设成果与民共享的美好环境。

二是信息化建设突出。建三江管理局在垦区信息化、科技化方面整体发展较快，胜利农场的社区信息化建设，基础数据量大，把社会治理的人地物事情各要素全都包含其中，不仅查找快速，而且对特殊人群的信息采集也很到位，服务管理便捷，在信息化建设上，起到了引领和示范作用。另外，红兴

【作者简介】卢庆久（1962—），男，教授级高级政工师，硕士，黑龙江省农垦总局党委政法委。

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农场经济管理 （2016/11）

设上，依法治理也是亮点之一。实施“三突一带”，即突出抓好各级领导干部和行政执法人员的学法用法，提高依法管理和执法的能力；突出抓好企业经营管理人员的学法用法，确保企业依法诚信经营；突出抓好青少年的学法用法，做到形式新、内容实、效果好；带动职工群众主动学法用法热情，全面提

Farm Economic Management

和短板，更好地为经济发展、服务民生努力。

三、网格化责任管理体系建设的努力方向

在网格化责任管理体系建设上，要求“明确主体，落实责任，强化服务，保障民生”，积极整合资源，调动力量参与社会治理，形成党、政、党政各级

社会组织、志愿者、广大群众参与的社会治理高遵法守法和依法维权意识，依法进行社会治理。机关、

红兴隆管理局八五二农场蛤蟆通社区建立居民公约二十二条，“三包”即包卫生、包管理和包秩序；“四自”即自栽门前树、自种门前花、自铲门前草、自清门前路、沟、杂物和积雪等，居民公约详细地规定了居民自觉遵守，互相监督，共建美好家园等条款，每一条都非常细致、具体，具有很强的可操作性。

二、网格化责任管理体系建设中存在的问题

在建设社会治理体系和社会治理能力现代化方面，中央两办下发了《社会治安综合治理领导责任制规定》，加大了问责力度。黑龙江省实施了《社会治安综合治理条例》、下发了“三大体系”建设等文件，对综治工作及平安建设工作做出了新的要求。新形势、新要求都需要我们在网格化责任管理体系建设上继续加大力度，找准自身的问题。

一是思想观念需要进一步更新。中央、省委对综治工作及平安建设工作有了新的要求，我们应与时俱进，迅速适应形势发展的新要求，将党政统揽一切的思想、单一管理的理念、被动参与思维向社会共治、治理、主动参与转变。在具体网格化建设上，跳出原有的思想观念，积极转变思想观念，适应形势发展的需要。

二是主体责任需要进一步落实。在调研中，存在主体责任不清晰的问题，党管什么？行政管什么？社会组织和居民及志愿者都如何参与社会治理？在基层还存在摸糊认识，需要进一步明确主体责任和落实主体责任。

三是难题短板需要进一步解决。调研中，我们发现社会稳定风险评估、治安风险预警机制还不完善，突发事件应对还存在漏洞，垦区改革影响到基层工作人员的积极性，需要进一步解决存在的难题46

结构，

积极构建起“党政主导、社会参与，层层负责、横向联合，

责权明晰、各负其责，监督到位、保障有力”的综治和平安建设网格化责任管理体系，确保平安建设各项工作措施落实，切实提高有效防控各

类风险的能力。

（一）实现三个转变

一是由管理向治理转变。管理是单向的，治理是双向的。治理强调用法治思维和法治方式化解社会矛盾，更好地激发社会组织活力、预防和化解社会矛盾、健全公共安全体系，突出强调鼓励和支持多方的参与，充分发挥社会力量的作用，而不仅仅是管控。

二是由统揽向共治转变。由党政统揽一切向发挥社会各方面力量积极参与社会共治转变。明确该党委管的由党委管，该行政管的由行政管，该社会管的由社会管。党政不能包揽一切，应由党委、行政管的要按权力清单、按“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求严格履职。不该由党委、行政管的事项应该放手，交由社会去管，充分发挥市场经济的调解作用，发挥社会各类协会、团体、商会、合作社等社会组织的作用，进行明确权责、依法自治、自我管理、自我教育和自我服务。

三是由被动管理变主动自治。发挥居委会等基层自治组织服务、管理的重要职能，积极引导和完善基层自治组织建设、完善自治机制，开展以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主治理实践，切实做到民事民议、民事民办、民事民管，为强化平安建设奠定基础。

（二）细化四项工作

落实网格化责任管理体系建设，落实责任，细

化责任，强化基层基础工作的精细化，具体做好四项工作。

一是统一一个名称。即综治维稳中心、管理中心和服务管理中心都要统一叫作“社会治安综合治理中心”，简称“综治中心”。这个中心必须明确和发挥三个职能作用，即维稳、服务和管理职能作用。

二是加快信息化建设。现代社会已进入“互联网时代”，综治工作信息化建设势在必行，各管理局对信息化方面都有不同程度的探索。建三江管理局信息化发展得较早，特别是胜利农场的信息建设，实用性很强，不仅仅是数字的录入、资料的储存和信息的更新，更主要的是通过对人员的管理，及时掌握苗头性和动态性的信息，信息的时时更新，能时时掌握基层基础信息，促进综治及平安建设工作开展。各管理局应进一步创造条件加快信息化建设。

三是做好共治与自治的结合。重点明确和落实四个层次主体责任。第一层次是党的领导和行政主导的责任。要发挥好党组织的战斗堡垒和党员先锋模范带头作用。发挥行政主导作用，依据权力清单，依法治理。第二层次是社会组织参与共治。调动各类协会、商会、合作社、社会团体参与社会治理，发挥自律作用。第三个层次是发挥群众自治组织的作用。通过群众自治，进一步完善场规民约、区规民约。第四层次是发挥志愿者队伍作用。志愿者队伍是综治工作不可缺少的一支重要力量，志愿者越多，对社会治理的影响力就越大，也是发挥志愿者主人翁作用的一种表现。可以变“要我做”为“我要做”，积极参与社会治理共治、共建、共用和共享，提高平安建设的参与率、满意率和知晓率。

四是狠抓工作创新。调研中，各管理局在开展具体工作的方式方法上都有创新，有很多亮点，要继续发扬光大。垦区的网格化责任管理体系建设，需要各管理局、各农场、各社区（管理区）结合自身实际，创造性开展工作，实现新的突破。

（三）突出三项建设

一是进一步突出风险评估和预警研判机制建

社会治理论坛

设。建立健全重大事项社会稳定风险评估和社会稳定形势分析研判机制可以从源头上避免或减少矛盾纠纷的产生，更好地维护社会的稳定。在综治及平安建设工作中，充分考虑、研究人地事物情等社会治安综合治理各要素，依托平时日周月季排查制度，摸清底数，建立大情报和大数据平台，健全情报信息深度研判、预测预警和实战应用，做到预知、预警和预防。因此，必须加强对本地区社会稳定和社会治安形势风险评估和分析研判、预警研判工作，积极把形势分析和预警研判的成果转化为平安建设的核心能力，作为重点抓的一项重要工作内容。

二是进一步突出应急预案建设。如果说风险评估和预警研判是源头治理，能提前预防各种隐患和矛盾纠纷的话，那么应对突发事件和群体性事件，就是通过对已发生的事件及时采取有效措施，化解冲突，稳控住局面。尽管各个管理局都在加强此项工作建设，但仍要强化底线思维，按分级管理、分类处理和突出实战的要求，进一步健全完善应急处置指挥和联动处置机制，做好处置力量和装备等方面的准备，

增加演练，力求实战效果，确保一旦发生影响社会稳定的重大政治事件、重大暴力恐怖事件、重大群体性事件、重大个人极端事件和重大安全事故时，能快速反应、有效应对和及时处置。同时，在应对突出事件和群体性事件时，要讲究政策策略、注意方式方法，防止矛盾激化，避免造成负面影响。

三是进一步突出综治队伍建设。目前，垦区各管理局综治人员少，工作量大，超负荷工作，个别单位人员时有变动，并且随着综治工作新形势、新任务的变化给综治队伍提出了新的挑战。应该把综治队伍建设作为一项长期的战略任务来抓，及时组织业务培训，适应新形势和新任务的需要。特别是在垦区改革期间，更应突出队伍建设，强化综治队伍

的大局意识、

政治意识和责任意识，才能更好地服务于垦区的综治及平安建设。

（责任编辑：于晓蕾）

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