麟游县人民政府工作要点2010

麟政发„2010‟19号

麟游县人民政府

关于印发《2010年县政府工作要点》的

通 知

各乡镇人民政府,县政府各工作部门，各直属机构： 《麟游县2010年县政府工作要点》已经县政府同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

二○一○年三月十一日

1

麟游县人民政府 2010年工作要点

2010年政府工作的总体要求是：认真贯彻中央经济工作会和省、市、县委全会精神，以科学发展观为统揽，以致力跨越发展为目标，以全面争先进位为主题，全力抓好保增长、调结构、抓项目、强城镇、兴旅游、惠民生、保稳定、促改革八项重点工作，率先实施六大突破，强力推进六个主题年建设，着力办好十件实事，推动五县建设迈出新步伐。

全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长14%以上，全社会固定资产投资增长40%，地方财政收入增长16%，万元GDP能耗下降4%，城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农民人均纯收入增长15%以上，人口自然增长率控制在5‰以内。

一、着力促进农民持续大幅增收，扎实推进新农村建设

1、坚持多业并举，促进农民增收。县财政继续将新增财力的70%用于农业发展，进一步强化扶持政策和支持力度，推动特色产业扩张规模、提质增效，全年布尔羊、秦川牛、生猪饲养量分别达到21万只、9.5万头和3万头，种植烤烟3万亩，发展蔬菜3万亩。强力推动示范园

2

点建设，集中力量发展一批主导产业示范园（点），今年建成布尔羊、秦川牛基地村各10个、生猪基地村5个、核桃基地村5个、烤烟基地村20个、蔬菜基地村3个，千头养牛场和5000头养猪场各1个，提高产业规模化、集约化、标准化程度。高质量、高标准建好卞坡、丰和寺、紫石崖三个千亩核桃示范园，带动全年核桃经济林建设力争达到4万亩。大力培育龙头企业，扶持雅各羊肉加工厂扩大经营、打造品牌、开拓市场，积极引进核桃深加工企业。加强农产品流通体系建设，争取市上专项资金，在县城新建农产品综合批发市场，逐步在乡镇和重点村建设一批专业市场，形成三级农产品流通服务网络，畅通农产品销售渠道。引导群众发展各类产业协会和合作社，力争使每一个产业都有龙头企业带动、合作组织联接。设立50万元劳务输出专项资金，狠抓劳务输出网络建设、基地建设和技能培训。年内农村劳动力转移就业1.73万人（次），实现劳务收入1.1亿元。

2、全面落实惠农政策，不断深化农村改革。坚决落实中省市各项强农惠农政策，确保粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、家电补贴、农村义务教育“两免一补”等政策性补助不折不扣落实到位。积极稳妥地推进农村各项改革，在稳定农民对承包地拥有长期物权的前提下，促进土地合理有序流转，实现农业规模化经营。加快集体林

3

权制度改革步伐，年内全面完成林改任务。

3、加大公共投入，深化晋星创建。全县计划投入农村基础设施建设资金1.5亿元，重点实施移民搬迁、通村道路、安全饮水、农田水利、沼气入户、扶贫开发、村级公共服务中心等八大工程，不断改善群众生产生活条件，提升农业综合生产能力。加大农村环境整治力度，大力实施“一镇十村”环境整治试点工程，全面优化农村环境。整合项目和资金，集中财力、物力和人力，建设一批特色明显、功能完善、产业突出、环境优美的新农村示范村，年内创建各类星级村35个，全面消除无星村。

二、着力培育壮大煤炭能源化工产业，全力加快县域工业化进程

4、全力服务保障“两矿”建设。“两矿”年内分别完成投资10亿元。一如继往地搞好服务保障，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，确保“两矿”建设顺利推进。积极做好煤矿建设投资股份配额工作，实现我县利益最大化。主动与有关部门衔接、与煤矿企业联系，多方筹资建设煤炭公平计量站等配套设施，全力为企业发展提供服务。牢固树立“绿色、低碳、可持续发展”的理念，及时采取有效措施，加大环境保护力度，确保煤矿建设与环境保护同步进行。

5、突破工业园区建设。加强与省市衔接沟通，加快

4

工业园区报批进度，力争使我县煤炭产业循环经济工业园区发展总体规划尽早获得批复立项，列入全省100个重点扶持园区范围。建立健全园区管理体制，成立工业园区管委会，集中人力、财力、物力推动园区建设取得突破性进展。加强与国内煤化工大企业、大集团的联系，积极洽谈引进一批煤产业转化项目，推进煤炭资源深度转化，延长产业链，提高附加值，打造煤化工产业集群。

6、加快发展民营经济。成立全县民营经济发展协调领导小组，建立民营经济发展联席会议制度。投入专项资金支持民营经济发展，并成立中小企业贷款担保公司，促进银企项目对接，切实解决企业发展资金不足的问题。不断规范土地利用秩序，优先保证企业发展用地需要。深入推进企业改革，使麒麟制药厂尽快盘活并投产；完成电控设备厂产权置换，盘活企业资产；制定商贸流通企业改制规划，逐步推进商流企业民营化，年内完成县食品公司改制任务。积极支持鑫中天制药有限公司、仁寿中药饮片加工厂、博盛食品有限公司、雅各羊肉加工厂、宏达建材公司等企业加快体制机制创新，优化产品结构，提升产业层次。激活全民创业热情，认真落实创业贴息贷款、小额担保贷款等优惠扶持政策，发放创业贴息和小额担保贷款1500万元，支持下岗失业人员、失地农民、复转军人和大中专毕业生自主创业，帮助个体户二次创业，鼓励外出

5

务工人员回乡创业，培育100名小老板，以全民创业推动工业突破发展。

三、着力加强城镇建设和管理，全面提升城镇化水平 7、完善城乡建设规划。高起点、高标准完成县城总体规划修编。进一步明确城镇功能定位，抓好城乡一体化发展规划、小城镇建设规划和行政村建设规划的编制工作。年内完成3个乡镇规划和20个村庄建设规划编制工作。

8、强势推进小城镇建设。抢抓“关中百镇”建设大好机遇，用足用活省市支持政策，安排专项资金，整合倾斜项目，加大投入力度，集中力量加快招贤、两亭、崔木三个小城镇建设，年内重点实施街道改造、排给水管网改造、绿化亮化等工程，完善小城镇载体功能，打造功能齐全、环境优美、产业发达、特色突出的现代化小城镇。在九成宫、招贤、两亭、崔木进行城乡一体化建设试点，积极探索将传统农民就地转化为职业农民、产业工人和文明市民的路子。稳妥推进户籍制度改革，制定优惠政策，鼓励和支持农民进城落户、置房、就业、创业，推动人口、产业和生产要素向城镇集聚，逐步实现城乡经济共同繁荣、城乡居民共同富裕的发展格局，年内力争使城镇化率达到25%。

9、提升县城建设与管理水平。继续推进杜阳河河道

6

综合治理，加大背街小巷改造力度。开工建设天然气和集中供热工程。加强污水处理厂管理，确保规范运营。成立城镇开发建设投资公司，积极探索多元化投资机制，推进县城官坪新区综合开发，进一步拉大县城骨架，推动城市扩容。加强城市精细化管理，加大环卫投入，更换环卫设施，强化执法整治，采取有力措施查处损坏市政设施等现象，巩固国家卫生县城创建成果。切实规范物业管理，为广大居民营造良好的居住生活环境。

10、积极开展“双创”活动。举县一致启动国家绿化模范县和全国最美小城创建活动。加大造林绿化力度，抓好天然林保护、人工造林、封山育林等重点工程，狠抓乡镇、村庄和公路绿化，年内完成造林绿化7万亩。实施县城靓美工程，高标准完成西海湖景区绿化美化和环湖休闲走廊建设，搞好青莲路绿化和青莲山亮化，大幅提升县城品位，争创全国最美小城。

四、着力推动重点项目建设，努力增强经济发展后劲 11、强力推进重点项目建设。全县计划安排50个重点建设项目，总投资65.78亿元，年度投资28.52亿元，其中，工业项目11个，年度投资22.16亿元；基础设施项目22个，年度投资5.51亿元；社会事业项目11个，年度投资4131万元。继续实行县级领导包抓重点项目工

7

作机制和重点项目月检查、季通报、年终考核制度，确保50个项目全部落到实处。

12、进一步加强项目储备和争取。认真研究国家产业政策，紧盯投资动向和焦点，集中力量，积极跑省进市衔接争取，力争有更多的项目挤进省、市盘子。认真做好“十二五”规划编制工作，精心谋划一批事关全县发展大局的大项目、好项目，确保项目总量增加、质量提高、接替有序。

13、强化招商引资工作。进一步完善招商引资优惠政策，设立招商引资专项资金，创新招商思路和方式，围绕煤炭产业转化、文化旅游产业和农业主导产业开发，精心策划包装一批项目，在各类经贸洽谈会上宣传推介，力争在招商引资上取得新成效。全年完成合同引资20亿元，到位资金7亿元。

五、着力开发文化旅游产业，努力培育新的经济增长极

14、精心筹办“两会一赛”。 安排专项资金，成立组织机构，精心策划筹办九成宫杯全国书法大赛、第二届全国丁芒诗词艺术研讨会、九成宫文化研究会成立大会暨第一届研讨会。大力宣传我县厚重的历史文化，聚集人气，提升麟游的知名度和影响力。

8

15、加快景区开发建设。组建文化旅游产业开发管理委员会，成立文化旅游产业开发公司，理顺管理体制，充实工作力量，加大投入力度，加快景区开发建设。依照《麟游县文化旅游产业发展总体规划》，聘请专业人员，编制慈善寺景区详细规划和玉女潭、千佛院旅游创意方案，统揽和指导旅游产业科学有序发展。广泛吸引社会资金开发旅游景点，年内，争取与江苏拍卖总行成功签订石鼓峡开发建设协议，并力促早日开工建设。争取资金修建慈善寺景点牌坊和停车场，高标准搞好慈善寺道路绿化。

16、努力提升服务水平。加快宾馆饭店升级改造步伐，全面提升接待能力和水平。不断完善生态休闲产业服务网络，成立旅游公司，培育组建高素质的导游队伍，为外来游客提供出游、住宿、餐饮、娱乐、购物等全方位的优质服务。积极探索开发特色旅游产品，注重产品包装推介，提高产品附加值。

17、不断扩大城乡消费。继续推进家电下乡，进一步激活城乡消费。积极引进大型流通企业在农村设立商业网点，方便群众消费。鼓励银行发展消费信贷，支持居民扩大对住房、汽车等消费品的信贷消费，推动消费升级。扩大休闲、娱乐、保健等消费，培育消费新热点。深入开展市场秩序整治，维护市场秩序，加强市场管理，营造便利、安全、放心的消费环境。今年，全社会消费品零售总额增

9

长13%以上。

六、着力发展各项社会事业，全面推进和谐社会建设 18、全力为民办好十件实事。一是投资3.2亿元，建设保障性住房20万平方米、廉租住房1.7万平方米，完成132户城镇居民住房灾后重建任务，提高城镇居民住房水平。二是投资2592万元，实施农村危房改造600户，努力改善群众居住条件。三是投资1931万元，完成农村群众搬迁400户1799人，不断优化广大群众生产生活环境。四是筹资7600万元，启动实施县城区天然气和集中供热工程，进一步增强县城载体服务功能，巩固提高国家卫生县城创建成果，解决城区居民取暖难、用气难问题。五是投资5500万元，按照省级标准化高中的要求，开工建设九成宫中学，解决11所寄宿制学校师生取暖问题，全面改善办学条件。六是投资1047万元，建设县中医医院综合楼，大幅改善医疗卫生条件，为广大群众提供更优质的医疗服务。七是投资2710万元，完成麟眉公路、丈招公路大修改造，着力改善出境公路和通乡公路条件。八是投资500万元，实施安全饮水工程10处，解决1万人饮水不安全问题。九是投资715万元，建设容纳300人的县城中心敬老院，从根本上改善我县敬老院基础条件，提升养老事业发展水平。十是投资1000万元，新修基本农田1万亩，全面提升农业综合生产能力，夯实现代农业发

10

展基础。

19、进一步提高社会保障水平。认真落实就业再就业各项优惠政策，年内完成城镇新增就业650人、下岗失业人员再就业200人、“4050”人员再就业150人。加大失业、医疗、工伤、生育、农村社会养老和城镇居民医疗保险扩面征缴力度，使城镇职工养老、医疗保险参保率达到100%，城镇居民医疗、农村社会养老保险参保率达到80%以上。进一步提高城乡低保、城乡医疗救助、农村五保供养的补助标准，其中，城市低保由月人均177元提高到193元，城乡医疗救助人均筹资水平分别达到165元和129元，农村五保供养标准由年人均1856元提高到2104元。加大扶贫开发力度，积极实施贫困人口搬迁工程和互助资金项目，认真实施“千企千村扶助行动”，整合资金、统一规划、板块推进，全年解决5000名贫困人口的脱贫问题。

20、优先发展教育文化事业。强化教育基础设施建设，开工建设九成宫初中，建成青少年校外活动中心和镇头中学综合楼，全部解决寄宿制学校师生取暖问题。继续实施好义务教育阶段寄宿生“蛋奶工程”。不断加强教师队伍建设，努力提高学校管理水平，下功夫提升教育质量。积极发展学前教育，规范幼托机构办学行为，提升学前教育办学水平。大力发展职业教育，以建立职业教育实训基地

11

为突破口，以创办煤炭开采专业为重点，支持职业中学扩大办学规模。加快发展文化事业，继续加强乡镇文化站、村文化活动室、农家书屋建设。积极开展全民健身运动，不断提升青少年竞技体育水平。

21、大力发展医疗卫生事业。强化三级卫生服务网络建设，建成县中医医院及常丰等4所乡镇卫生院综合楼，进一步改善医疗卫生基础条件。深入推进医药卫生体制改革，认真落实药品“三统一”制度，不断提高医疗卫生工作水平。切实加强疾病预防与控制，高度重视地方病防控工作。大力开展爱国卫生运动，加大卫生村镇创建力度。积极探索完善新型农村合作医疗运行体制机制，努力提高参合群众受益度，扩大群众受益面。高度重视人口和计划生育工作，保持低生育水平，抓好农村育龄妇女健康检查、农村孕产妇免费分娩、出生缺陷干预等惠民工程，提高出生人口素质。

22、加强民主法制和精神文明建设。认真执行人大及其常委会的决议决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，高度重视并认真办理人大代表建议和政协提案。加强基层民主建设，扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。深入开展“五五”普法教育，完善法律援助网络。加强社会主义核心价值体

12

系建设，广泛开展群众性精神文明活动，提高社会文明程度。加强科学普及和全社会特别是青少年思想道德建设，提高全民素质。

23、全力维护社会和谐稳定。始终把维护社会稳定放在突出位置，深入开展“平安麟游”创建活动，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，积极争创市级平安示范县。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制，有效预防和遏制重大安全事故发生。切实加强信访工作，努力营造社会和谐稳定、人民安居乐业的生动局面。

七、着力加强政府自身建设，全面提高公信力和执行力

24、注重学习，提高水平。紧密结合工作实践，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和中国特色社会主义理论，全面掌握现代经济知识、科技知识、社会管理知识和法律知识，不断增长才干，开拓视野，提升境界，提高科学决策水平，增强驾驭全局和解决实际问题的能力。

25、解放思想，大胆创新。县乡政府工作人员要不断解放思想，转变观念，大胆破除束缚发展的观念和体制障碍，创造性开展工作。要敢想敢干、敢试敢闯、敢为人先、创出新路。坚持先干不争论，先有后规范，鼓励创新，允

13

许失误，增强工作的创造性、开拓性和前瞻性，在开拓创新中推动经济社会大发展。

26、转变职能，强化服务。积极稳妥推进县、乡政府机构改革，有效整合和优化行政管理资源，切实提高政府机构运行效能。加快县、乡政府职能转变，真正把政府工作的重点转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到不越位、不缺位、不错位。乡镇政府要进一步强化服务职能，把精力更多的用在为增加农民收入、改善群众生活、维护农村稳定服务上来，经常带着深厚的感情为群众排忧解难，真正做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。

27、科学决策，依法行政。凡是涉及发展与改革的重大决定、重要事项，充分听取群众和社会各界意见，做到问政于民；凡是涉及群众日常生活和切身利益的事项，实行社会公示和听证制度，做到听政于民；大力推进政务公开，拓宽沟通渠道，做到议政于民。全面贯彻落实《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高政府依法行政水平。

28、改进作风，苦干实干。大力弘扬实干精神，狠抓工作落实，确保各项决策和任务圆满完成。要认真负责抓落实，立足本职，顾全大局，以高度负责的精神，认真落实好本乡镇、本部门承担的每一项工作任务。要快速高效

14

抓落实，树立强烈的任务观念和时效观念，凡县委、县政府决定的事，不讲困难，不讲条件，立即落实，提高政府工作效率。要苦干实干抓落实，发扬艰苦奋斗、顽强拼搏的作风，对认准的事揪住不放，对决定的事一抓到底，对每一项工作都要用心去干、用力去干，以硬作风、硬措施、硬机制强力推动。

29、干净干事，廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。按照“为民、务实、清廉”的要求，身体力行贯彻执行党员领导干部廉洁从政若干准则，常励进取之志，恪守惠民之责，深怀律己之心，堂堂正正做人、扎扎实实做事、清清白白从政，努力塑造清正廉洁、勤政为民的政府形象。

主题词：文秘工作 要点 通知

抄送：县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室 麟游县人民政府办公室 2010年3月11日印发

共印70份

15