实施政府价格临时干预的基本做法与体会

屏山县委副书记、县长 邱东林

2008年12月26日，向家坝水电站成功实施了大江围堰截流。为保障屏山库区移民生命财产汛期安全渡汛，屏山县在省市移民部门、业主单位、施工单位等各方参与下，精心制定并经省政府第18次常务会批准实施《向家坝水电站围堰截流影响四川库区移民过渡特殊保障总体方案》（以下简称《总体方案》）。根据《总体方案》“总体规划、分步实施”等要求，屏山县在2009年3-5月先期实施了10年一遇洪水位线下移民（含个体工商户）和企业过渡搬迁安置、城集镇功能恢复及专项设施保通保畅工作。由于涉及人口逾万、区域集中、时间紧迫、情况复杂、任务繁重，加之投入资金近10亿元，因此，在较短时期内爆发了非正常的建筑材料、日常生活必需品、房屋租金等物价大幅上扬，特别是受房屋租金上涨等利益驱使还诱发了集访，幸亏处置及时果断而未酿成恶性事件。对此，屏山县高度重视，及时向上报告并经省政府授权，采取了相关措施对围堰截流特殊时期实施政府价格临时干预，基本遏制住物价非正常上涨势头，保持了屏山库区社会稳定，保障了围堰截流安全渡汛各项工作目标的如期实现。

一、基本做法

（一）工作提前介入，及早作好相关准备。

向家坝水电站实施围堰截流过渡搬迁安置，在我国水电站建设中尚属特例，其主要原因是工程建设与移民工作不同步造成的，向家坝水电站工程建设先于移民工作两年启动。因此，在围堰截流影响过渡工作上无经验可借鉴。经过反复调研分析，我们在编制《总体方案》时充分考虑了物价上涨等不可预计因素，使《总体方案》在内容上有体现、在资金上有安排，在此基础上，我们在工作上作了专门部署，制定了针对性的围堰截流特殊时期实施政府价格干预应急工作方案，确保心中有数、留有工作余地。

（二）搞好政策宣传，正确引导移民群众。

2009年3月20日，经过各方反复研究权衡和修改，实施《总体方案》的具体政策性办法和措施共6个文件已拟制成熟，集中予以制发执行，立即在社会层面引起较强反映。对此，县委、县政府及时组织开展了系列政策宣传培训：开展各级移民干部政策培训班10余期，上至县委书记、县长，下至村（社区）支书、村（社区）主任，共约1800名干部均参加了集中轮训；组建移民工作组进村（社区）入户，开展送政策上门服务活动，解疑释惑，仅锦屏镇就组建3人移民工作组43个，深入农村和社区开展工作；制定了统一政策口径的移民宣传手册，确保了每户一册，共发放了10000余册；设置了移民政策咨询服务台，显著位置开办专栏、网上公开政策，县电视台开设专题访谈，库区喇叭系统中系统宣传政策等。这些措施极大地宣传了围堰过渡政策，做到了家喻户晓。

（三）发现不良苗头，及时上报争取支持。

随着工作的深入推进，我们发现县城部分移民群体因受利益的驱使，大幅上涨住房、门面租金，由此产生了大量涉租矛盾，纠纷不断、上访不断，甚至发生了扔东西、打架、烧房子等暴力冲突案件，大有一触即发之势。对此，我们高度重视，冷静应对，迅速启动了应急工作预案：一方面畅通信访渠道，安排专门力量搞好纠纷调解，维持社会治安秩序；另一方面及时将有关情况报告市委、市政府，得到市委、市政府的密切关注和重视，庚即由相关市领导带队专题向省政府副省长王宁同志进行了专题汇报。王宁副省长十分关心、关注屏山库区围堰截流特殊时期价格非正常大幅上扬态势，马上指派省物价部门负责同志到屏山库区就物价问题进行专题调研，并在《四川省物价局关于同意屏山县县城房租实行临时干预措施的复函》（川价函〔2009〕67号）文件上立即作出重要批示：请宜宾市政府切实组织好，确保平稳、有效。由此，屏山县围堰截流特殊时期实施政府价格临时干预正式步入依法实施程序，县上迅速拟定了方案报市上备案。

（四）分类实施干预，采取综合措施处理。

根据省政府授权，结合屏山实际特别是围堰截流过渡移民（含个体工商户）搬迁安置、城集镇功能恢复及专项设施保通保畅工作任务的如期完成，县委、县政府态度鲜明，重拳出击，明确由一名县政府常务副县长牵头负责，县物价部门牵头落实，相关职能部门积极参与，采取堵疏结合的办法，分类实施了政府价格临时干预综合措施：

1．门面。一是限定租金涨幅。从2009年5月11日起至向家坝水电站围堰截流影响结束，屏山县城建成区内，租赁合同到期续租、转租的门面，租赁价格上涨幅度不得高于2008年11月30日（个体工商户复核时间）原租金的30%，新出租的门面，租赁价格参照同类门面租赁合同到期续租、转租的租赁价格水平处理，违者由物价部门视情节作出依法处罚。二是限定租赁范围。政府规定围堰截流10年一遇洪水位线下已签订过渡协议并享受综合影响补助的个体工商户，不得在围堰截流10-20年一遇洪水位区间承租门面开展经营活动，同时，要求围堰截流10-20年一遇洪水位区间的门面房东，不得将门面出租给围堰截流10年一遇洪水位线下个体工商户经营，以此防止线下个体工商户到线上抢租门面。三是新辟经营场所。在县城围堰截流20年一遇洪水位线以上区域的适合地点，新开辟3-5处经营场所，缓解门面供求关系。四是严格管理单位及职工。要求有门面出租的单位及干部职工带头执行政策，广泛接受社会各界监督，凡是未严格执行政策的，一经查实，一律给予党纪政纪处分。

2．住房。一是限定租金涨幅。从2009年5月11日起至向家坝水电站围堰截流影响结束，屏山县城建成区内，住房租赁价格不得高于2008年11月30日原住房租赁价格的30%。对初次出租的住房，由甲乙双方比照同类住房租赁价格协商决定，协商不成的，可申请价格、规建、司法等部门予以协调解决。二是新辟房源。在加快政府10万㎡统建过渡安置房建设的基础上，县政府将机关单位

招待所、闲置空房进行统一征用，由县规建局牵头负责进行统一改造，由此掌控200余套房源，适时提供给过渡移民搬迁安置，缓解县城住房房源紧张态势。三是严格管理单位及职工。要求有住房出租的单位及干部职工带头执行政策，广泛接受社会各界监督，凡是未严格执行政策的，一经查实，一律给予党纪政纪处分。

3．建筑材料（包括建筑用钢材、水泥、砖、砂石、石料等）。一是限定单价，钢材、水泥销售价格不得超过2008年5月11日实际购销差率及价格，建筑用砖从2008年12月26日起，出厂最高限价为0.35元/块。砂石、石料出厂价格实行备案制度，若市场价格异常波动时，实施政府临时价格干预和最高限价。二是严格市场监管，由县物价部门牵头负责，相关职能部门参与，强化建筑材料市场价格巡查，严厉查处违反《价格法》、《产品质量法》和《反垄断法》规定的行为，务必确保建筑材料价格平稳、生产经营有序，进而保证过渡安置房建设及相关保通保畅工程的快速推进；三是政府采取有力措施，掌控一批矿产资源，适时投放市场，起到调控和平抑建筑市场单价的作用。

4．生活必需品（粮、油、副食等）。由县物价部门牵头，相关职能部门参与，落实一批经营企业如超市等，随时准备充足货源，必要时政府可给予一定补贴，必须确保充足供应和价格稳定。

（五）针对突出问题，快速出击主动应对。

今年5月5日，围堰截流县城10年一遇洪水位线上的部分个体工商户，借门面租金上涨无法经营为由，串联其他多类利益群体近百人到县政府集访。对此，我们启动预案，立即着手处置：一是分头应对。在县城分设三个移民信访接待中心，由县领导带队接待上访群众，与其代表座谈，进一步宣传解释政策，疏导情绪，对集访的共同性问题，及时专题研究，集中进行答复。二是坚决以法律手段维护租赁合同的严肃性。承租人与房主签订的合同是有法律效力的，是受法律保护的，政府坚决维护法律的尊严，引导涉租双方通过司法途径解决发生的民事纠

纷，且由政府免费提供司法援助、县人民法院免费受理，坚决维护双方当事人的合法权益。三是实施政策关照。在围堰截流过渡的特殊时期，对经营确有困难的承租人，可按照国家有关政策规定，向县级税务机关书面提出定额调整申请。四是开设“媒体曝光”。对门面、住房涉租过程中的不道德行为，由县电视台进行“媒体曝光”。五是开展治安专项整治行动。对阻扰正常生产生活和经营秩序的行为，由县公安局110指挥中心协调，快速出警，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规，依法打击、严格处理，切实维护良好的经济社会秩序。

通过上述措施的落实，屏山库区物价水平已逐步回归正常，有力促进围堰截流影响各项工作任务的快速有序落实，截至5月18日，屏山库区农村20年一遇洪水位线下移民302人，按照规划已全部外迁到翠屏区、宜宾县、南溪县、江安县、高县等接安区县过渡搬迁安置；围堰截流影响10年一遇洪水位线下城集镇移民8100余人，已签订过渡搬迁协议98%以上、在5月底前基本可完成过渡搬迁安置；围堰截流影响10年一遇洪水位线下城集镇门面、个体工商户1300余户，已签订过渡安置协议50%、在5月底前基本可完成过渡搬迁安置；8个规模以上企业，已完成2个迁建，另6个正在紧张推进；围堰截流影响10年一遇洪水位线下城集镇企业46户，正在实施过渡搬迁安置、在5月底前基本可完成过渡搬迁安置；城集镇功能恢复及专项设施保通保畅工程项目共92个，有70%已经如期完成、在5月底前均可正常运行。目前，屏山社会大局稳定，生产生活秩序正常。

二、主要体会

（一）不打无准备之仗。

预则立，不预则废。我们对库区受围堰截流及实施《总体方案》带来包括物价上涨影响的估计是准确的，及时编制进入了《总体方案》，并考虑了部分资金。

同时，在工作中给予了高度关注，随时掌握动态，基本做到了心中有数。因此，应对起来有思想和工作准备，没有自乱阵脚。

（二）争取上级支持是关键。

围堰截流特殊时期实施政府价格临时干预，既是保证库区大局稳定的需要，更是保障围堰截流安全渡汛的需要。这一认识，我们始终是清醒的。但是，实施政府价格临时干预的权限不在市县，因此，必须要通过及时争取汇报，得到上级领导特别是省政府领导的关心支持，才能将实施政府价格临时干预的迫切期望变成现实。在市委、市政府的坚强领导下，我们为此作出了大量的努力，也得到了丰厚的回报。假如没有省政府的充分授权，县委、县政府对屏山库区物价上涨的局面不能及时予以有效控制，其结果将是不堪设想的。

（三）特殊时期必须要有特殊之举。

围堰截流保障是系统工程，涉及方方面面，时间紧、任务重、压力大，这期间，广大干部十分辛苦。但是，任务必须要按时完成，有情况必须要及时处理，有纪律必须要严格执行。这次政府价格干预之所以能够取得成功，其原因就是我们采取了一些特殊措施：一是单位“包片”负责，工作任务落到了人头，工期倒排到了天，必须限期完成。二是特殊时期“不间断”工作，天天加班加点赶工作、赶工期、赶进度，每周必须接受交账督办。三是领导干部作了“榜样”、带了“好头”，总体上领导干部都能带头执行政策，全县团结共事的意识强、格局好、氛围浓。四是纪律“上岗上线”，对不带头执行政府价格临时干预政策的党员干部，不管涉及到谁，一律严格问责查办，绝不姑息迁就。