遵义县林业现状及对策研究

・综述・　遵义县林业现状及对策研究　胡顺琴　李海　王安良　（贵州省遵义市红花岗区新蒲苗圃场　５６３１００）　摘　要　对遵义县林业现状和存在问题进行分析，提出相应的对策。利用优越自然地理条件和社会经　济条件，加快林业人才ｆＡ￣ｆ．建设和林业基础设施建设，实现林业“五大转变、三增长、三生态　三大效益”，为实　现遵义县林业可持续发展提供理论依据。　关键词　遵义县林业现状存在问题对策研究　加强生态建设是实现人口、资源、环境与经济社　１．１资源现状　会协调发展的重要基础。随着“生态立省”这一战略　１．１．１自然条件　思想的提出，实现生态良好、生活富裕已成为人们的　遵义县地处黔北腹地，东邻湄潭县、瓮安县；南接　迫切要求。遵义县林业经过近年的建设，取得了一定　息烽、开阳县；西与仁怀市、金沙县相邻；北与桐梓县、　的成绩，但在林业资源培植、林业产业化、基础实施建　红花岗区、汇川区接壤，国土总面积４０９２ｋｍ　。　设等方面仍存在困难和不足，本文就遵义县林业的发　全县处于属中亚热带湿润季风气候区，年平均气　展现状及存在问题进行对策研究。　温１４．６＂Ｃ，年均降水量１０４３ｍｍ，无霜期２８３天，主要　１林业现状　十带斗　十　十十　中中学　胥　带　平　辛十带。　苷Ｌ带常　母午十辛半学卡卡士牛十十　：　十卡半　一嘹半　｝　一中　一　十十牛牛卡十　。十牛十　一牛　十击　十　士十＋÷＋　‘：～　＋　一：　－　“十五”期间体制改革问题改革的指导思想。全　市场的双重制约更加突出。乡镇企业技术推动的发　面实施科教兴国和可持续发展战略，加强技术创新，　展后劲不足。乡镇企业是农村非农产业转移剩余劳　发展高科技，实现产业化。以结构调整、机制转换、人　动力的主渠道，由于产品升级、布局调整等问题，使其　才分流、制度创新为重点，从农业发展的需求和农业　发展面临转折时期，难度较大，减弱了农村经济实力，　科技自身发展的特点出发，调整农业科技力量的布局，　成为农村经济持续发展的突出问题。战略思路和目　加快农业科技合同制改革和创新体制建立的步伐，以　标：战略指导思路。要切实贯彻“科学技术是第一生　改革促进发展。适当归并，促进发展的思路，积极有　产力”的思想，坚持科学技术为经济建设和社会发展　序地推进分类指导，应根据其不同特点，分类指导。对　服务的根本方向，促进科技与经济和市场的有效结合。　从事农业、林业、气象、水利水文资源、生态环境、河道　坚持基础开拓创新、应用创新与开发研究的有机衔接　治理，防灾减灾、节水灌溉以及重大工程项目等公益　和有效配置，促进农业增长方式转变和生产力的快速　性及应用设施，按非营利性机构的机制进行运行和管　发展。既要加速常规技术的组装配套、大面积推广，　理；对从事成果推广、技术咨询、信息服务、专业培－ｇｉｌ、　又要力争使农业高新技术取得重大突破，培育一批高　分析测试、质量标对。根据未来农业科技、教育事业　科技企业或农民自组的协会组织；既要抓好农业增产　发展的需求和目前专业人才结构分布情况，应在专业　技术，又要加速发展调整结构、提高效益、改善生态环　重组，结构调整的基础上，稳住一支高水平、精干的农　境方面的技术；既要造就一批学术带头人、高级管理　业科技队伍。　人才，又要培养一批农业科技企业家，并大幅度提高　及时解决农业发展中面临现实矛盾的客观需要　农民的科学文化素质。人民生活水平基本达Ｎｄ，康　农产品质量差、农业效益低，是当前一个突出问题，它　提供技术与示范区，带动辐射面涉及全镇范围。为农　导致农民收入低，结构调整难。在“入世”之后，对农　村国土安全提供技术支撑。为科学使用农业源，发展　业的挑战更为激烈，这些问题的重要性将越来越显露　新兴产业，为基本控制生态环境恶化趋势，提供技术　出来。在未来人ＶＩ增长和需求多样化进程中，资源和　与示范区并辐射全镇。　维普资讯 http://www.cqvip.com

・综述・　灾害性天气有冰雹、倒春寒等，全县最高海拔１８４９ｍ，　ｌ＿２．４风景名胜区建设　遵义县风景名胜资源有禹门沙滩和三渡云屯，禹　最低海拔４８５ｍ，相对高差１３４６ｍ，平均海拔９５０ｍ，土　壤有６个土类２００多个土种。　门沙滩位于该县新舟镇，距县城５０ｋｍ具有独特的人　文资源；云门屯位于三渡镇，离县城８０ｋｍ，云门屯集　１．１．２社会经济条件　遵义县隶属于遵义市，辖３１个镇（乡），是典型的　山、水、洞于一体，有独特的地文资源，两处景观均有　农业大县，同时也是人口大县，２００５年末总人口１１５　着巨大的开发潜力。　万人，其中农业人口１０３万人，人口密度２８１．，／￣Ｉｎ２；　１．２．５自然保护区建设　２００５年实现社会总产值５７．９亿元，其中林业产值２．２　亿元，占社会总产值的３％，农民人均纯收入２３４９元，　县境内交通发达，２１０国道、３２６国道、贵州遵高等级　公路、遵崇高速公路、川黔铁路横穿全境。　１．１－３　林业资源现状　全县林业用地面积３１７．２８万亩，占国土总面积的　５１．７％，其中：有林地２００．７万亩，疏林地２．３９万亩，灌　木林地３４．２万亩，未成林造林地３７．０５万亩，苗圃地　４５亩，宜林地３２．９９万亩，森林覆盖率（含灌木林）　３８．１‰森林植被有２００多科５０００多种，构成森林的　主要树种有７７科２５０多种，植被属中亚热带常绿阔　叶林。大娄山山脉将其分为西北部中山峡谷常绿栎　林、常绿落叶混交林、柏木林小区和东南部黔中丘原　常绿栎林、马尾松、柏木林小区。　１．２资源培植现状　１．２．１公益林资源　截止２００５年底，遵义县共完成公益林建设任务　９．２５万亩，以植代播２．８万亩，管护森林面积２５７．０７　万亩，公益林以天然林为主，主要树种有马尾松、柏木、　杜仲、刺槐、栎等。　１．２．２商品林资源　目前，商品林面积３万亩，全部为人工林，主要树　种有花椒、梨、板栗、杜仲、楠竹等。　１．２－３园林绿化现状　遵义县园林绿化普及率低，绿化区域主要集中在　县城南白镇和部份镇（乡）政府所在地，全县城镇绿地　面积仅达１５％，人均绿化面积３ｍ２，并且多为局部的　点缀式绿化，就县城而言，绿化率仅２２．６％，绿化覆盖　率２６％，人均绿地面积１９ｍ２。公园建设只有南白公　园和象山森林公园，公园内林木树种单一，均为近成　熟林。　自然保护区有洪关孙家大林、仙人山、乌江河谷。　自然保护区内动物资源丰富，未得到合理的开发利用。　ｌ－３林业产业化现状　１．３．１林业“三板”工业　遵义县木材主要有马尾松、杉木、泡桐等，木材生　产以生产原木为主，主要利用大径主干材，小径材、枝　桠、根皮等未得到合理利用，生产方式以个体加工厂　作坊式生产为主。　１．３．２　副产品有杜仲皮、竹笋、生漆、五倍子、干鲜水　果、花椒。杜仲皮生产量在每年１０００吨以上，全部以　干皮销售为主，没有深加工；竹笋有方竹笋、刺竹笋，　现已建成年产２００吨竹笋加工厂ｌ家，以加工方竹笋　为主；生漆主要生产于县境西北部高海拔地区，全部　由农民自己采割，分散经营；五倍子在全县均有分布，　目前基本设有开发利用；干鲜水果有桃、梨、核桃等，　全部为个体户种植生产，以初级产品销售为主，无精　深加工。　１．３．３林产工业　林产工业有造纸厂和松香厂各一家，目前均能正　常生产。　１．３．４森林旅游业　现有森林旅游业以遵义红色旅游为主要载体，森　林旅游几乎未得到开发。　１．４林业基础设施现状　遵义县有３１个林业站，１个国营林场，其中撤并　建乡镇林业站ｌ　８个，原老区所在地乡镇林业站ｌ３个。　目前，林业站已收妆县林业局垂直管理，全县有固定　办公场所的单位有２０个，靠租用民房办公的单位有　ｌ２个，林业站的基础建设设施落后。　１．５　林业人才队伍现状　遵义县现有林业干部职工２５７人，其中局机关３８　人，林业站１８５人，乌江林场３７人，有护林员３５７人。　维普资讯 http://www.cqvip.com

・综述・　干部职工文化结构为本科３３人，占１３％，大专８７人，　有林地面积只占国土总面积的３３％，且多为马尾松成　占３４％，中专６８人，占２６％，高中以下６９人，占２７％；　过熟林。二是人工林少，多为天然林。三是树种单一，　林业专业院校毕业６５人，占２５％；专业技术人员１３３　分布不均匀，速生丰产用材林只有马尾松、杉木。其中　人，占总人数的５２％，其中林业技术员６１人，占总人　马尾松多分布在低山丘陵地。生态条件差的地方分布　数的２４％，林业助理工程师６４人，占总人数的２５％，　林业工程师８人，占总人数的０．４％。　２存在问题　遵义县林业近年来取得了长足发展，但仍存在以　下突出问题：　２．１林业管理体制不健全　林业站垂直管理以来，人员多，涉及面广，在管理　体制上以主管部门　理为主，地方政府协助管理，主　管部门安排的工作和地方政府交办的工作时常发生　冲突，导致业务工作滞后。　２．２资金投入不足　遵义县林业投融资渠道上资金投入以国家投入　为主，个人投入为辅，没有集体投入和信贷扶持，每年　只有工程建设资金用于造林和管护，管护资金少，造　成后期管护跟不上。　２．３科技含量低　在营造林技术和林业产业技术上，一方面专业技　术人员少，另一方面技术推广力度小，缺乏科技单位　的技术支撑。　２．４干部队伍业务素质不高　干部队伍文化结构不合理，本科以上学历人员只　有１３％，专业院校人员更少，专业技术人才少，特别高　中级专业技术人员只有０．４％，且分布不平衡，有的林　业站无专业院校毕业生和专业技术人员，加之技术陈　旧，导致部分林业站专业技术工作难以开展。　２．５林业基础设施落后　有办公楼（室）的单位中，除新舟、乐山、三合、永　乐、泮水、苟江、乌江林场等单位外，其余镇乡林业站　的办公楼由于修建时间长，规划设计落后，一是面积　窄，二是建筑质量差，再加上年久失修，大多已成危房，　严重不适应办公的需要：３１个林业站中只有１０个林　业站配有微机室，其余单位全部实行原始办公，不能　实现资源共享。　２．６森林资源总量少，质量差，结构不合理　在现有森林资源中，一是森林面积少，总量不足，　少，导致生态功能极其脆弱。　２．７林业产业发展滞后　由于受资金、技术、人才等因素的制约，林业产业　规模小，效益低，结构单一，无优势产业和品牌产业。　种植业无上规模上档次的名、特、优、新经济林基地；　林产品加工业以初加工为主，无林产品精深加工，资　源利用率为主；森林旅游业没有得到有效开发。　２　８非公有制林业发展缓慢　目前，一是非公有制林业比重小，资源培植上以　发展经济林为主，面积小；林产品加工业只有竹笋厂。　二是非公有制投资方式不健全。主要以自筹资金投入　为主，信贷扶持和国家扶持力度小。三是产权不明晰，　利益关系不明确，手续不完备，林权纠纷时有发生。四　是政策不完善，无合理的资金、技术扶持政策，无资源　流转政策和税费政策。　３对策研究　针对遵义县林业的现状和存在问题，通过调查研　究，提供以下林业发展对策。　３．１加强制度建设，健全管理体制　从干部职工德、能、勤、绩、廉五方面着手，以提高　干部职工技术能力、领导管理能力为目的，对财务管　理、工程建设、科技推广、学习培训、人员聘用等方面　内容编制含２５个办法、１２个制度在内的林业工作制　度，加强制度建设，正确处理各林业站直管和协管的　关系，健全管理体制。　３．２强化培训，增强职工素质　技术人员从２００５年起，采取举办学历培训、外出　深造等形式，由西南林学院等林业院校来遵义县举办　培训班，搞好学历培训，扩大本科学历人员比例和高　中级技术职称人员的比例，提高林业队伍的专业知识，　使全县干部职工文化结构和专业技术结构趋于合理；　以贵州大学农学院、省林勘院、遵义市林业科学研究　所等教学科研单位为技术依托，采取岗位培训、业务　技术培训、外出考察学习等形式，对林业基本技能、适　用林业新技术和法律法规的　维普资讯 http://www.cqvip.com

・综述，・　训资源培育与保护、林产品精深加工、信息管理等先　为载体，加大自然保护、风景名胜区和森林公园建设　　进技术人员，以适应科学经营林业、合理开发利用森　力度。在“十一五　期间建成省级森林公园（象山公园）林资源、提高林业管理水平、适应林业新技术和新成　１个，省级自然保护区（洪关孙大林、仙人山、乌江河　－ｊ沙滩、三渡云门屯）２个，积　果的需要；领导干部要强化政治理论学习，不断提高　谷）３个，风景名胜区（禹ｆ　科学判断形势、驾驭工作全局、应对复杂局势和依法　极发展森林生态旅游。行政的能力。　３＿３　强化基础设施建设，改善办公条件　改善林业办公条件，加强林业基础设施建设，是　林业站达标建设的基础，是一项重要的工作任务。　３．４实施科技兴林，增加森林资源　３．４．１实施科技兴林　以林业站为乡村林业科技推广和社会服务的主　体，做好林业科技推广工作和社会化服务。一是转变　服务观念，增强服务能力，不断提高服务水平。二是　建立示范基地，推广科技成果。建立林业科技示范户、　示范组、示范村，重点建设一批经果林、中药材、种苗、　花卉、盆景等示范基地，充分发挥示范辐射带动作用，　加速科技成果的推广和转化。三是有条件的林业站　逐步建立以站为中心的乡村林业技术服务网络，建立　林果协会等中介服务组织，推广技术互补、信息共享、　经济联手，开展林业多种经营活动。　３．４．２增加森林资源　一是以“天保工程”为重点，抓好森林资源的保护　管理。　二是以退耕还林工程为依托，培植森林资源。　３．５合理利用森林资源，推进林业产业建设　３．５．１种植业发展　发展名、特、优、新经济林，建立科技示范基地，办　好优质果园２万亩，大力发展种苗、花卉苗圃地５００　亩，建设生态经济兼用杜仲ｌＯ万亩，花椒５万亩，楠　竹５万亩，发展林下药材基地５万亩。　３．５．２林副产品加工业　利用小径格建立林业“三板　工业，建成年产　５０００ｍ３的人造板厂１个，年产值１０００万元的规模家　俱厂１个，同时引进资金和技术，在扶持好年产４００　吨方竹笋和３０００吨松香两个企业的基础上，通过５　年时间使方竹资源加工达到年产１０００吨，松香年产　８０００吨。　３．５．３森林旅游业　．　以森林公园、自然保护区、生态公益区、国营林场　■匝１．　一　嬲手　舞　３．５．４组建林木股份有限公司　鸭溪１２０万ｋｗ火电厂电煤坑需求缺口６万ｍ３，　组建林木股份有限公司，实行　公司＋农户　的形式，培　育速生丰产坑木林基地，生产上规模高质量的木材，　支持煤矿、建筑、家具等企业用材，缓解木材市场供需　矛盾。　３．６大力发展非公有制林业　一是按“谁投资、谁经营、谁受益　的原则，加快林　业产权明晰。二是制定投资政策，减免林业税费，增　加非公有制林业投入。三是建立各级各类资源市场，　促进资源合理流转。四是鼓励林业技术人员对非公　有制林业给予技术扶持。　总之，通过以上发展对策的实施，遵义县林业将　实现森林面积、蓄积和覆盖率三个同步增长；实现生　态效益、社会效益和经济效益三个提高，每年增加水　源涵养量１５００万ｍ３，减少水土流失５７万吨，提供就　业岗位，延长林业产业链，提高林副产品附加值，到　２０１０年，林业总产值达到５．２亿元，占全县社会总产　值的８％，创财政税收５０００万元，实现林业利润８０００　万元：实现生态安全、生态文明、生态富裕的遵义县。　参考文献　ｌ＜中共中央国务院加快林业发展的决定＞（中发　【２０ｏ３】９号）　２＜遵义县天然林保护工程实施方案＞贵州省林　业规划院、遵义县林业暴化局煽制　３周生贤，中国林业的历史性转变，中国林业出　版社，２ｏ０２（１２）　４张佩昌、周晓峰，天然林保护工程概论，中国林　业出版社，１９９９（４）