〃公车私用”,一直是公共行政治理的一大顽疾。近年来” 百姓要求治理〃车轮腐败〃的呼声越来越高，各地政府也相继对 公车使用模式〃动刀〃 ”但绩效似乎并不显著。超八成公车将被 取消,市管干部不再配车，节省15%行政开支,上亿元公车处置 拍卖收入为公车消费〃明显减负〃……近期启动的温州车改，正 成为新一轮地方公车改革的焦点。
2012年4月22日，温州市委、市政府下发《关于温州市市 级机关
公务用车制度改革的实施意见》,明确将市属106家行政 单位、207家事业单位的1400多辆公车进行拍卖处置。此举旨 在通过改革，取消各级行政和事业单位官员、国企干部配备的公 车，短途出行以自备车或公共交通方式解决，长途公务则通过租 车方式解决，每月按职位给予一走数额的专项补贴，即〃近程货 币化、远程市场化〃。不少人士称这是近年来各地公车改革中较 为彻底的做法。
4月19日，温州全市机关公务用车制度改革动员大会召开。 温州市
委副书X、市长陈金彪在会上提出了 〃四不准〃：不准借 用、占用下属单位或其他单位车辆；不准接受企业捐赠车辆；不 准对外出租出借执法执勤用车;不准将执法执勤用车用于上下班 或作为领导干部固定用车。陈金彪强调：〃这是’底线’，也是’高 压线,o ”
近年来，为有效遏制〃车轮腐败〃，各地纷纷进行公车管理
模式探索。
对温州此次提出的〃四不准〃，人们更为关注的是,
在改革过程中,这四条红线如何才能守住。
绕不过去的尴尬
事实上，人们的担心不无道理。如果从1994年出台《中共 中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关汽车配备和使用管理的 规定》算起，公车改革已走过了 18个年头，然而收效究竟如何z 各方争议从未停止过。
2004年以来,各地陆续开始大刀阔斧地进行公车改革试点, 这些模
式大致可分为三类：公车货币化、公车集中管理、前两者 结合的模式。这其中,以发放〃车贴〃取代官员专车的货币化模 式影响最广。此次温州的改革,也融入了车贴这一方式。比温州 提前几年进行试水、同样采取补贴模式的杭州，其车改的基本理 念是〃单轨制、货币化、市场化〃。
杭州市发改委党委委员、副主任何新根告诉记者,杭州车改 的目的”简单地说可以概括为三点：一是节约行政费用,二是改 变”公车私用”等不正之风,三是逐步建立起制度规范。
这其中,行政成本属于技术层面可以核算的绩效z也是车改 成绩单中最容易量化的考量指标。而从各方报道的一系列数据来 看,在节约行政成本这一层面,各地〃如火如荼〃的车改还是颇 有成效的。据杭州市车改办统计,2009年至2011年4月，第一 批车改单位的用车补贴比车改前开支下降32%，第二批单位则下 降了 30% ,按两年口径计算,节约公务交通费用总计为3442万
元；到2011年8月，第三批车改完成，杭州市用车补贴比车改 前公车开支下降了 32%。此外,广东、辽宁等实行车贴模式的地 方,也交出了节约行政成本的答卷。
但是不少人士对此并不买账。一方
/在技术
有公开具体化的公车改革核算过程彳亍政成本问题仍被认为是一 笔糊涂账。
〃为了取消公车而设立的公车公共服务中心，这一新设机构 带来的养人、养车等费用,有没有核算进去。”
〃若一个地区或一个系统上下没有同时进行车改，就会出现 车改地区或部门向未车改地区或部门借车、摊派车辆、转嫁交通 费用开支等情况。如一些地区已经出现了某部门局长用车让学校 出钱买车的情况，将公车使用负担转嫁到基层。这部分费用如何 计算。〃
〃还有一些地方，即使有了车贴,一些公务人员外出打车票 据仍然可以报销,等于拿了双重的钱。这不是浪费吗。”
还有报道指出,有些地区和部门甚至出现了 〃补贴照领、公 车照坐〃的怪现象 公车改革过程中又一个绕不过去的坎。到底怎么界走〃公车〃、 明0些公车确需保留等在车改执行中本应十分清楚明了的问题，
另一〃上面三令五申、
F面我行我素〃是
方
在 改革过程中却被突破甚至随意解释。据报道，在一些地方，公车
配备制度形同虚设，连科级干部也配备了高档专车;为了规避相 关制度，有的是以〃接待用车〃名义报批购买高档专车……
记者在调查中也发现，车改后，个别干部下基层的次数少了 ” 本应
到场检查的最后都选择不去，坐在办公室里电话办公，对于 已经进入自己〃荷包〃的车贴花费抱着〃省一点是一点〃的想法。 还有些地方,政府部门一把手主动放弃车贴,选择要回公车,等 于回到了起点……执行过程中,改革落实情况常常被打上折扣。
乏力的监督
制度层面缺乏刚性监督也是各地公车改革过程中亟须解决 的一大问题。对于这一点”现在不少车改的地方已经开始重视。
温州市委副书X、市长陈金彪在近日提出公车改革〃四不准〃的 同时还强调，对车改违纪违规行为，纪检监察机关要及时作出纠 正,严肃查处,确保公车改革有效、稳妥地推进。
对此，媒体人木易在接受采访时表示。〃不准借用、占用下 属单位或外单位车辆等’四不准’落实得如何，是温州车改成败 的关键。能够借用车辆的人，不是领导就是职能部门的实权人物, -^殳’小兵’谁会理会呢。为此,执行’四不准’要像查酒驾一 样对所有人员随时检查”触犯，四不准，的一律严肃处理。〃
据了解，杭州的车改同样配套出台了《杭州市市级机关公务 用车制度改革纪律规走》，严禁公职人员向社会“借车”或转嫁 费用等行为，凡违反公务用车制度改革有关规定的，一旦发现将 给予相应的组织处理或纪律处分，扣发车贴;涉嫌违法犯罪的, 移送司法机关处理。对于这些规走’何新根告诉记者：〃还是有 效果的〃。
但是仍有报道指出，现实中不少地方的纪检部门监督力不从 心，部门内部监督形同虚设,对群众监督置若罔闻，公车使用基 本上是〃我的地盘我做主〃，最终沦为各个单位小团体闲庭信步 的〃后花园〃。因此，各界普遍认为,防止公车〃私奔〃，必须真 正落到监督制度建设和推进公
车改革的实处。唯有刚性而科学的 制度，方能从根本上遏制公车私用。
〃公车改革本身的出发点是好的，但很多地方最后都落入了 '雷声
大、雨点小’的体制惯性中。〃复旦大学国际关系与公共 事务学院副教授韩福国说” 〃必须要有配套措施”要有整体的完 整性。〃
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