关于市十四届人大六次会议

--2017年2月8日在琼海市第十五届

人民代表大会第二次会议上

琼海市人民政府

各位代表：

现将2016年市政府系统办理市十四届人大六次会议代表建议和意见（以下简称“代表建议”）的工作情况报告如下：

一、基本情况

2016年市十四届人大六次会议期间及闭会后，市人大代表认真履行职责，结合工作实际提出了许多宝贵的建议和意见，经市人大议案审查委员会审议后，转交市政府系统办理的共计61件，内容涉及经济发展、城市建设、产业调整、农林水务、农村基础设施建设、科教文卫、生态环保、体制改革等人民群众关心、关注的问题。

针对这些关乎琼海经济稳健发展、社会和谐稳定，百姓热切期盼的建议和意见，琼海市委、市政府高度重视，集中力量，抓紧组织办理落实。截至目前，政府系统各承办单位已在规定的时限内完成了所有建议的办理，并书面答复了人大代表。

（一）代表建议被采纳、所提问题已经解决或基本解决的（A类）有31件，占总件数的50.8%，完成率较2015年的49.1%提高了1.7个百分点。如陈秋、符传藩、梁松川、李献雄、符策冠、黎文儋等代表分别提出的“关于加大保护万泉河力度、关于改造危桥、关于帮助解决安竹村委会文坡村桥梁建设、关于解决饮水难

问题、关于增设石壁镇水口仔水库和椰丛水库坝面护栏、关于恢复上埇片区初中部”等建议已办理落实，得到代表的充分肯定。

（二）代表建议被采纳、所提问题正在解决或列入计划逐步解决的（B类）有24件，占总件数的39.3%。如曹丽代表提出的“关于增加各自然村环境卫生保洁员的建议”，市城管局已草拟了《琼海市农村保洁员招聘工作实施方案》、《琼海市农村保洁员管理办法》，正处于征求意见阶段。如陈剑华代表提出的“关于规划建设万泉河龙江墟北岸护堤的建议”，市水务局经实地考察论证后，将护堤工程列入计划，项目投资80万元，目前正向省三防办申请专项资金，实施建设。

（三）代表建议因目前条件限制或其他原因留待以后解决的（C类）有6件，占总件数的9.8%，较2015年的24.5%降低了14.7个百分点。如孙弥浩代表提出的“关于对蔗区洋主干线作业道路实施硬板化建设”、何廉勇代表提出的“关于加快完善沙美环湖路排水设施”、李淑丽代表提出的“关于重建新河桥”等等，受规划控制、资金短缺等因素，留待条件成熟后再办理。

整体来看，市政府各承办单位无论是对2016年还是往年的代表建议、意见办理工作，在思想上高度重视，在工作举措上得力，建议办理取得一定成效，答复及时，代表较满意。

二、主要作法

（一）高度重视，强化领导，为抓好建议办理工作提供组织保障

2016年，市政府高度重视人大代表建议和意见办理工作，将之作为推动地方经济发展、谋取百姓福祉、加快琼海特色城市建设的一件大事来抓。对这些意见与建议，市政府主要领导多次明

确要求各级、各部门务必在思想上高度重视，行动上抓好落实，要把建议办理和搞好部门工作紧密结合起来，推动经济社会发展。明确安排一名副市长分管建议办理工作，2016年初召开会议部署，定期组织专项检查，并规定市政府各承办单位及时汇报办理进展情况。要求市政府督查室将人大代表建议办理工作列为年度督查工作要点，指定专人负责督办抓落实。

（二）精心部署，明确责任，不断建立健全建议办理工作机制

一是及时召开专题会议进行动员部署。2016年4月19日，市政府召开人大代表建议和政协委员提案交办会，传达贯彻省政府建议、提案交办会精神，对2016年“两会”建议提案办理工作进行全面动员和部署。会议要求各单位要以高度负责的态度，从察民情、解民忧的高度，结合全市“创文”、项目建设、脱贫攻坚、为民办实事等工作，脚踏实地地办理好每一件代表建议。为顺利推动办理工作落实，市政府办公室及时印发了《关于切实做好2016年人代表建议和政协委员提案办理工作的意见》文件，进一步明确具体工作内容和目标，要求各承办单位务必按照市政府工作部署，加强领导，精心组织，采取得力措施办理好每一个代表建议。

二是强化“一把手”责任制。根据市政府工作部署，我市各单位树立大局意识，一盘棋考虑问题，各司其职，切实从交办的具体事情入手，一件一件地抓落实。2016年移交政府系统办理的建议涉及17个单位，每个单位均成立了以“一把手”为组长的工作领导小组，建立主要领导、分管领导、责任股室、承办人员职责明确的四级办理工作制度，上下联动，齐抓共管。如市水务局对本局办理的12件人大代表建议，该局主要领导亲自当组长，明确一名

副职具体抓，抽调有关股室干部跟踪落实，切实做到领导挂帅，股室负责，专人落实，提高办理工作质量和实效。

三是完善办理机制。交办会后，各承办单位按照分工，把握好“交办、接办、办理期限、书面答复、重新答复和续复、统计上报”等工作环节，切实做到办理过程有交办、有督促、有检查、有汇报，不断提升代表建议办理工作质量。一方面，抓好前期调研工作。绝大多数单位对交办的建议注重开展前期调研工作，如市交运局对代表们提出关于“硬板化农村道路，建设桥梁”等建议，抓紧前期调研，及时制定切实可行的建设计划，按照轻重缓急逐个推进项目建设。该局2016年承办代表建议23件，办理A类建议18件，占总件数的78.2%。另一方面，做实交办及台账登记工作。市教育局、农综办、农林局等单位交办手续明晰，措施有力，答复规范，台账齐全。市扶贫办、市城管局等单位将承办的建议进行了详细的归类和分析，及时登记、编号，建立台账，专人负责。市水务局落实办理工作责任制度，将任务细分到位，做到组织、人员、时间“三落实”，层层把关，确保代表建议意见办理的质量和实效。该局2016年承办代表建议12件，办理B类以上建议12件，其中A类建议5件。与此同时，各承办单位在办结后，及时做好回访工作，听取代表对办理的建议和意见，及时整改落实。

（三）主动联系，沟通协调，努力让代表满意

2016年，各承办单位根据承办任务，加强与代表沟通联系。特别是涉及面比较广的，群众关注度较高的，办理过程中有可能会有不同意见的一些建议，通过邀请人大代表进行实地视察活动，召开意见征询会、座谈会、通气会等方式，共同研究对策把建议提案办好。如市城管局在办理代表建议过程中，努力做到“办前”、“办

中”、“办后”三访代表的制度。通过电话、面谈、现场调研多种形式，认真听取代表的建议，避免落实误差，并主动向代表汇报工作情况、存在的不足和困难以及下步工作计划，取得代表的理解和支持，共同促进建议落实。如市规建局在办理“关于加快推进龙江新镇墟建设的建议”过程中，该局主要领导亲自带队到龙江镇调研，召开专题会议讨论解决方案，最后在《琼海市总体规划》（空间类2015-2030）中给龙江新区预留了75.8亩建设用地，并将通往新区的桥梁道路也纳入其中。

（四）强化督办，跟踪整改，不断提高建议办理率

一是加大建议办理督查力度。2016年来，为有效督办人大建议办理工作，市政府督查室先后制定了《琼海市政府督查室关于加强督查工作的通知》、《琼海市人民政府督查核查问责处理暂行办法》等文件，将人大建议办理工作列为一项重要内容督办，推行重点督办与常规检查相结合的督办工作模式，对建议办理工作及时跟踪督办，对工作不力、进展缓慢的，限期整改，经市政府督查室2次（含）以上督查催办，工作仍无进展的，启动问责程序。同时，积极配合市人大常委会开展代表建议办理情况联合督查活动，有力推进办理工作落实。2016年10月10至13日，联合督查组先后到市水务局等8个单位，现场查阅资料和检查办理情况、听取工作汇报；深入长坡、塔洋、彬村山等镇区现场察看代表建议办理效果，并召开座谈会听取各承办单位汇报办理情况，进一步激发了主办单位、会办单位工作积极性，有力推动建议办理工作落实。

联合督查后，市人大办、市政府督查室根据有关部门建议可在2016年内办结的实际，积极同有关责任承办单位、镇政府沟通

协调，研究工作对策，多方争取建设资金，加快建议办理。经过1个多月的不懈努力，李高丰等6位代表所提建议（原为B类）得到办理，A类件由联合督查前的25件增加到31件，占总件数的50.8%。

二是督促民生重点问题办理。一直以来，教育、水利、道路、饮水等方面是代表们热议、反映的问题，市政府各承办单位围绕这些问题，自我加压，自我检查，自我整改，市政府督查室及时跟踪督办落实。例如，市水务局在办理李献雄代表提出的关于“解决饮水难问题”的建议时，结合实际情况，优先安排78.75万资金建设水塔等供水设施，解决彬村山华侨经济区十四队群众的饮水难题。又如，市教育局对“关于恢复上埇片区初中部”的建议高度重视，积极同代表沟通，到当地调研了解有关情况，现计划恢复上埇小学为九年一贯制学校，并利用2016年改薄资金400万元计划建设教学综合楼一期工程，配套工程也在推进中。2016年办结的31件建议中，涉及教育办学、农田水利建设、道路建设、安全饮水等方面有27件，占87%，切切实实为百姓办了一批好事实事。

三是注重往年建议跟踪办理。2015年十四届人大第五次会议代表建议中未办理的建议15个，市政府督查室主动联系并协同市人大办继续加大督办力度，加快办理。如十四届人大第五次会议代表提出第17号、第24号、第31号、第57号等建议，及时同潭门镇政府、市交运局、市财政局、市发改委等相关单位协调联系，加快项目审批，积极开展项目前期各项工作，确保资金及时到位，有力推进建议办理落实。截止2016年12月底，已办结5件，其余的10件建议列入2017年办理计划。

三、存在问题

在市人大常委会的监督指导下，经过市政府系统各承办单位的共同努力，建议办理工作取得了一定的成效，但离人大代表的期望仍有一定差距。主要体现在：一是思想认识不到位。有少数单位甚至是个别领导干部对人大建议办理工作认识不到位，认为建议办理既不是上级硬件要求又不是重要政治任务，重视不够，存在搪塞应付现象，如有的单位在建议交办过程，怕担事，怕麻烦，不是主动接受任务，而是以种种借口或理由把交办的办理工作往外推，图得“一身轻”。二是续办建议工作衔接不及时。个别单位对往年建议续办工作缺乏有效衔接，工作沟通对接不足，延误了建议办理时间，如有的单位在办理十四届人大第五次会议代表建议第10号、第37号、第40号过程中，因人员不及时补位，交接工作不及时、不协调，至今未启动项目建设前期工作。目前，经过市人大办、市政府督查室跟踪督办，积极协调，已将以上3个建议列入2017年办理计划，市财政列入预算安排；三是干部队伍存在薄弱环节。有些承办单位经办人员变动频繁，工作交接不及时，与代表沟通联系不够，造成办理工作脱节，答复不规范，影响办理进度和质量。有些单位 “重答复，轻办理”，不把功夫花在如何研究建议办理落实上，而是花在如何向代表解释上，还有个别单位超过规定时间答复代表和向市人大办、市政府督查室反馈。

四、下步工作设想

下一步，我们将在市委领导下，在市人大的监督支持下，紧紧围绕存在的问题，集中力量，认真抓紧办好人大建议落实工作。尤其是对近两年来未办结的B类件，市政府将认真研究，集中人力、物力和财力，主动同代表沟通，多听取代表的意见建议，研

究工作对策，按照“轻重缓急、统筹推进”的原则，逐一办理。对群众反映比较强烈、涉及生活生产实际需求的重点建议和因缺乏资金导致目前无法办结的建议，也努力在每年年底进行财政预算调整时，优先安排资金保障，强化督办落实，力争把建议办理工作推上新的台阶。