其他法规

第9章 其 他 法 规

教学提示：建设活动是涉及面最为广泛的人类活动之一。许多法规都与建设活动有所关联。学习建设法规，应当了解这些相关法规。

教学要求：本章要求学生了解环境保护法，特别是有关建设项目环境保护的法规；了解风景名胜区保护、规划与建设的法律制度；了解有关市政公用事业建设的法规。

9.1 环境保护法律制度

9.1.1 概述

环境保护关系到居民的生活环境和自然生态环境，关系到国家是否能够保持可持续稳定发展。制定和实施环境保护法，对于防治污染和公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展有重要意义。

环境保护法是调整环境保护中各种社会关系的法律规范的总称。制定环境保护法的目的在于保护人民健康、保护生态环境，为国家的经济可持续发展提供法律保障。环境保护法的任务是保证合理地利用自然资源，保证防治环境污染与生态破坏。

制定环境保护法应遵循的基本原则是：一、经济建设与环境保护协调发展；二、预防为主，防治结合；三、污染者付费；四、政府对环境质量负责；五、依靠群众保护环境。

环境保护法的首要特点是科学性，因为环境保护要遵循科学的生态规律和经济规律。第二个特点是综合性，环境保护法调整的社会关系复杂，涉及面广、综合性强。第三个特点是区域性强，因为我国幅员辽阔，区域差别大，环保工作要因地制宜。第四个特点是奖惩结合，环境保护法不仅对违法者予以惩罚，还对保护环境有功者给予奖励。 9.1.2 有关环境保护的法规

我国有关部门环境保护的法律、法规非常丰富。不仅在国家的宪法、刑法等法规中有有关环境保护的规定,而且还制定了一系列专门法规。其中，《中华人民共和国环境保护法》是环境保护基本法；《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废弃物污染环境防治法》、《海洋环境保护法》、《环境噪声污染防治法》是环境保护专项法；《森林法》、《草原法》、《煤炭法》、《矿产资源法》、《渔业法》、《土地管理法》、《水法》等是环境保护资源法；除此之外还有大量有关环境保护的行政法规、部门规章、地方性法规和部门规章、各类环境标准等。我国还加入了国际环境保护公约。 9.1.3 建设项目环境保护制度

工程建设活动是对环境影响十分巨大和持久的人类活动之一。为加强建设项目环境保

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建设法规

护管理，严格控制污染，1986年3月26日全国环保委员会、国家计划委员会、国家经济委员会颁布了《建设项目环境保护管理办法》。该办法适用于对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目。

该办法规定，凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书审批制度；规定了各级人民政府对建设项目的环境保护监督管理的权利和义务；规定了建设项目防治污染的设施与主体工程必须同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度；规定了建设项目建成投产后其污染排放必须达到规定的标准等。

9.2 风景名胜区法律制度

风景名胜区是指风景名胜集中、自然环境优美、具有一定规模和游览条件、经县级以上人民政府审定命名、划定范围，供人游览、观赏、休息和进行科学文化活动的地域。风景名胜区是珍贵的自然遗产和文化遗产的资源库，它脆弱、不可再生，又极具社会效益、环境效益和经济效益。

世界各国历来重视对风景名胜区的保护，并通过法律手段实施强制性国家干预。随着我国法制的健全，有关风景名胜区保护的法规也越来越完善。

1. 有关风景名胜区的法规

1985年6月7日国务院颁布的《风景名胜区管理暂行条例》是我国第一个关于风景名胜区工作的行政法规，为我国风景名胜区资源保护、规划、建设、管理提供了法律依据。为严格保护风景名胜资源，维护风景名胜区正常的建设秩序，加强建设管理工作，1993年12月20日，建设部发布了《风景名胜区建设管理规定》。各地方人大、人民政府也结合本地实际情况纷纷制定了地方性风景名胜区管理法规。

2. 风景名胜区保护、规划与建设法律制度

根据现有法规，风景名胜区保护的原则是：整体保护原则；采用自然的保护方法原则；维护自然生态原则；尊重历史文化原则。

风景名胜区的规划原则是：全面调查、整体保护原则；因地制宜、因景制宜原则；恰当合理布置配套设施原则。风景名胜区的建设规划要编制规划书，并经过有关政府部门的审批才能得以实施。

风景名胜区的建设原则是：以保护为主原则；遵循规划原则；风格协调和谐原则。风景名胜区的建设要经过可行性论证，建设项目受到国家严格控制，对于建设项目的设计和施工实施严格的资质管理、环境管理。

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第9章 其他法规

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9.3 市政公用事业建设法律制度

9.3.1 概述

城市市政公用事业是指市政工程(包括道桥、防洪、排水等)、共用事业(包括供水、供热、供气、供电、公共交通等)、园林绿化、市容和环境卫生四大行业。市政公用事业是城市正常运转、居民正常活动所依赖的最基本条件。市政公用事业的建设关乎人民生活的方方面面。有关城市市政公用事业建设的法规也成为一个庞大的体系。 9.3.2 有关市政公用事业建设的法规

有关市政工程建设的法规主要有：国务院颁发的《关于加强城市建设的通知》、《城市道路占用挖掘收费管理办法》、《城市道路照明设施管理规定》、《市政工程设施管理条例》、《河道管理条例》等。

有关城市公用事业建设的法规主要有：《中华人民共和国水法》、《城市供水条例》、《城市燃气管理规定》、《城市公共交通当前产业政策实施办法》等。

有关市容和环境卫生的法规主要有：《城市规划法》、《城市规划定额指标暂行规定》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市公厕管理办法》等。

有关城市园林绿化的法规主要有《城市绿化条例》等。 思考题

1. 环境保护法律体系是如何构成的？

2. 《建设项目环境保护管理办法》的主要内容是什么？ 3. 对于风景名胜区保护、规划建设的原则是什么？ 4. 有关市政公用事业建设的法规主要有哪些？

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