湖南省湘江流域综合治理发展思路

《湖南水利水电）２０１７年第３期　潮＿　麓潮【摘糊张乐红　陈宇平　　４１０００７）　（湖南省水利水电勘测设计研究总院　长沙市要】　根据湘江流域基本情况，结合目前水利开发治理存在的问题，围绕着流域治理的总体目　标，统筹考虑防洪、供水、灌溉、发电、航运、旅游、生态等需要，继续巩固湘江保护与治理成果，完善　水利基础设施网。　【关键词】湘江流域综合治理发展思路　亿ｒｎ。。三是流域内农业灌溉能力不断巩固扩大。已　建成各类蓄、引、提水工程３９．１４万（座）处，其中水　１基本情况　１．１　流域概况　库工程６　２３９座，引水工程１．４３万处，提水工程１．４５　（１　８９０万亩）。四是河道通航能力稳步提高。目前干　湘江是洞庭湖水系中最大的河流，发源于湖南　万处。现有灌区１．６８万处，有效灌溉面积１２６万ｈｍ　省蓝山县，全长９４０　ｋｍ，流域面积９．４６万ｋｍ　，其中　湖南省境内流域面积８．５３万ｋｍ　，占全省行政区域　流基本实行梯级渠化，结合航道整治，通航能力大为　面积的４０％。湘江支流河溪纵横，河网密布、水系发　改善，目前有航道７７３　ｋｍ。五是水资源保护和水生　育，河长５　ｋｍ以上的大小河流２　１５６条，润泽着三　湘大地。流域内共有县市区６８个，７个地级城市与　态修复强力推进。２０１５年湘江流域共监测评价水功　能区７１个，达标６１个，达标率为８５．９％，Ｈ、１１类水　３６个县级城市，覆盖长沙、湘潭、株洲、衡阳４市全　质占评价河长的比例达９８．３％。六是水土流失治理　部区域和郴州、永州、娄底３市大部区域，流经岳阳、　取得了较大成绩，确定了以小流域综合治理为单元、　邵阳、益阳的县市区，是湖南发展的核心区域和黄金　水土保持“长治”工程、国债项目、生态建设、退耕还林　地带，也是全省新型工业化、新型城镇化、农业现代　等工程相继上马，累计投入资金２２亿元，治理水土流　化的集中区和引领区。　１．２流域水利建设取得的成就　失面积４　５００　ｋｍ　。七是流域水利管理取得初步成效。　近年来设立了湘江保护协调委员会，出台了《湖南省　建国以来流域内开展了大规模的水利建设，取　湘江保护条例》、编制了湘江科学发展总体规划、湘江　得了巨大成就：一是流域内防洪减灾体系初步形成。　流域综合规划、湘江流域管理规划等，流域依法管水　现有防洪工程体系以堤防工程为主导，结合水库、河　取得了有效进展，水行政执法监督不断强化。　道整治和非工程措施，目前流域内已建堤防总长　２　３１２　ｋｍ，已建有大型水库１１座，中型水库１３１座，　总库容１５０亿ｍ　，防洪库容１１．７亿ｍ。；先后治理中　小河流１３０条，逐步恢复河道生态，山洪灾害防治非　２流域治理存在的问题　（１）区域城镇化进程加速，迫切需要建立安全　的防洪减灾体系。流域内城市规模快速扩张，但城镇　工程措施已逐步实施。二是流域内城乡供水能力逐　防洪排涝建设滞后，远不能满足经济快速发展需求。　步提升。城市供水主要由市政自来水设施供水，农　干流缺乏控制性防洪水库，山丘区山洪灾害频发多　村生活用水以分散式供水为主，供、用水总量７５．８　发，防御难度大，流域防洪保安主要依靠堤防，现状　作者简介：张乐红（１９８３一），女，湖南邵阳人，大学本科，工程师，目前从事水利水电规划工作。　５ｌ　张乐红陈字平，，湖南省湘江流域综合治理发展思路　防洪能力不强。４１座县级以上城市１５１个防洪保护　圈中封闭的只占４５％，已建堤防达标率８２％，城市　排水管网系统不完善、排涝标准低，遇大雨城市内涝　严重，洪涝灾害损失大。　济可持续发展。湘江水资源总量丰富，流域内水资源　３流域治理思路　３．１　总体目标　坚持创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，按　（２）城乡供水保障能力不足，难以支撑流域经　照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水　思路，围绕着“控制洪水、保障供水、营造清水、畅通活　通过实施水利基础设施网建设，山水林　配置网络也初步形成，但由于缺乏骨干调蓄工程，水　水”的总目标，　资源调控能力不高。一是流域内衡邵干旱走廊、湘南　田湖城同治，把湘江建设成集防洪、供水、发电、航运、　地区缺水严重；二是城市水源单一，４３处县级以上　观光等功能于一体的水生态环境治理的样板工程。城市仅长沙、郴州及４个县级城市是双（多）水源布　局，其它市州和县级以上城市均无备用水源，抗风险　能力差；三是农村人口饮水安全虽以解决，但已建工　程规模化集中供水程度不高，水量、水质保障能力不　够，目前自来水普及率只达到６０％；四是流域水资　源约束趋紧，用水总量２０１５年已达１７８亿Ｉｌｌ　，已逼　近总量红线指标１８２．５亿ｍ　，流域发展面临水资源　承载能力不足的问题。　（３）农田水利建设仍然滞后，制约农业发展的短　板有待补齐加强。灌区建设近年在续建配套与节水改　造、五小水利投入巨大，湘南干旱地区随着涔天河灌　区的建设、毛俊水库的上马有较大好转，但湘中区域　特别是衡邵干旱走廊缺水严重局面没得到改观，粮食　安全受到影响；农业灌溉技术水平较为落后，农业用　水占流域总用水的５５％，灌溉水有效利用系数０．４９５，　远低于０．５３的全国平均水平，节水空间大。　（４）水资源与水生态环境保护形势仍然严峻。　湘江流域特别是下游长株潭核心区城镇密集、工业　发达，污水排水量大，水环境污染、水生态破坏现象　逐渐显现，其中重金属污染尤为突出。省委、省政府　高度重视湘江水生态环境保护，通过一系列工程和　非工程措施，水生态环境整体得到改善，但是随着经　济社会的快速发展，围湖造田，非法侵占水域、毁林　损草时有发生，湖泊和湿地退化、生物多样性下降，　水土资源与水生态环境保护形势仍然严峻。　（５）流域水利管理有待进一步强化。湖南省政府　设立了湘江保护协调委员会，流域水资源管理取得了　一定成效，但地区分割、部门分割、城乡分割、多头管　理的局面依旧存在，实施水资源统一管理和优化配置　任务艰巨。河道管理不到位，湘江沿岸随意侵占岸线、　水域、河道现象严重，特别是河道无序采砂、淘金，导　致河床、河势破坏，影响河道健康和防洪安全。　５２　３。２主要任务　根据流域基本情况，结合水利开发治理存在的　问题，围绕着流域治理的总体目标，统筹考虑防洪、　供水、灌溉、发电、航运、旅游、生态等需要，继续巩崮　湘江保护与治理成果，用５－１０年时问，建成完善水　利基础设施网。　（１）加强防洪薄弱环节建设，巩固提升防洪安　全网。坚持“蓄泄兼顾，以泄为主”，加快推进城市防　洪与重点区域的河道整治，结合防洪水库与山洪灾　害非工程措施建设，最大程度的减轻洪水灾害。　一是加快城市防洪工程建设。结合城市风光带　建设完成７个地级市４７个防洪保护圈３３１．４　ｋｍ堤　岸建设与３４个县级市１０２个保护圈４５８．７　ｋｍ堤岸　建设。省会长沙主城区防洪标准达到２００年一遇，湘　潭市、株洲市、衡阳市达到１００年一遇、娄底、永州、　郴州市达到５０年一遇，其它县城的防洪标准达到　２Ｏ年一遇以上。　二是加强湘江干流及其支流重要河段治理。重　要集镇、大片农田区特别是湘江尾间地区在统筹库　区堤岸防护建设工程的基础上，加大治理力度，规划　加固及新建堤防岸坡近１　０００　ｋｍ，将区域的防洪标　准提高到１０年一遇以上。　三是完善防洪水库体系。在搞好现有水库除险加　固基础上继续建设涔天河水库扩建工程、新建椒花水　库、石磨岭、石彼水库工程控制支流洪水，减轻干流防　洪压力；完善预报系统，优化调度预案，充分发挥东汀、　双牌、欧阳海等已建大型水库的防洪效益。　四是因地制宜地开展山洪灾害防治，完善防洪　非工程措施建设。流域有山洪灾害防御任务的山匠　区涉及６２个县、８１４个乡镇。立足于以防为主、防治　结合，采取建立监测预警系统和群测群防的组织体　系，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。　张乐红陈字平Ｉ／湖南省湘江流域综合治理发展思路　　（２）合理配置水资源，全面加强城乡供水网。坚　水生态文明建设等措施，加强流域生态治理和保护。持开源与节流并重，建设与管理并举，加强水源工程　一是稳步推进省政府“一号重点工程”，提升绿　和城乡饮水安全工程建设，强化饮用水源地保护和　色湖南的目标。严格执行《湖南省湘江污染防治第一　水资源统一调度，确保用水安全。　一个“三年行动计划”实施方案》中确定的湘江保护重　二是实施湘江水源保护行动。加快实施东江湖、　是加强水源工程建设，增强蓄水能力。加快涔　点工作任务。　天河水库扩建和毛俊、椒花水库的新建；因地制宜新　建一批重点骨干水源工程，增强骨干水源工程的基　株树桥等８个重要饮用水源地、浏阳河、耒水、潇水等　础保障作用，推进骨干山塘和微型集雨工程建设。　有城镇水源地挖潜改造，新建一批城镇供水工程，提　升蓄供水能力。优化水源结构，大力推进城市应急储　的重要城市，规划建设多水源及应急水源工程。远期　考虑长株潭／郴＃１１衡阳城市群供水提质，开展东江　水库东江水直饮工程的规划建设。　三是实施农村饮水巩固提升。在全面解决流域　１５个重要江河源头区等区域水土流失治理，实施生态　二是全面提高城乡供水安全保障水平。加大现　补偿机制，使水源涵养林建设区森林覆盖率达到８０％　一９０％以上，每年综合治理水土流失面积７２０　ｋｍ　。　三是节水减排控污。大力推行节水型社会建设，　备水源工程建设。对流域内以地表水为饮用水水源　积极推广节水行动；建立水功能区限制纳污控制制　度，确立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污　总量，严格入河排污口监督　四是加快推进水生态文明建设。建立生态用水及　河流生态评价指标体系，推进水生态文明建设试点工　内ｌ　５００万列入国家规划内人口的饮水不安全问题　作。在已开展的国家级水生态文明试点城市的基础上，　的基础上，通过工程新建、改造、升级、配套和联网等　推进一批省级水生态文明示范城市和示范村镇。　方式，进一步提高农村饮水安全保障程度和质量。　五是建设重点生态功能区。发挥湘江干支流区域　（３）加快农村水利建设，巩固扩大农业灌溉网。　一的洪水调蓄、水源涵养、气候调节和生物多样性保护等　生态功能。实施禁止围垦湖泊，推进河湖港山塘水库清　淤、强化河道保洁，推进区域一把手负责的河长制。推　是解决湘南干旱区的缺水困局。通过扩建涔　天河水库灌区工程、新建毛俊水库灌区、莽山水库灌　区和郭家咀等一批重点中型灌区，实施欧阳海、酒埠　进城镇周边退地还湿，在提高洪涝调蓄能力的基础上　江、青山垅、双牌等８座３Ｏ万亩以上大型灌区和７６　还可对污水厂处理的污水通过湿地自净处理。　座重点中型灌区的续建配套与节水改造工程，提高　（５）基本实现流域水利管理现代化，尽快推进　灌溉面积，尽力减轻干旱影响，灌区内大力实行节水　水利信息网建设。创新流域管理体制机制，促进上下　措施，提高灌溉保证率到７５％，灌溉水利用系数提　游协调联动，维护湘江流域健康生态环境，人水和　高至０．５５。　谐，维持社会、经济和环境的可持续发展。　一二是加强衡邵干旱走廊综合治理。通过新建２６　座中型水库、８处中型引水工程，１２处大中型灌溉泵　一是创新流域管理体制。在湘江流域全面推行　把手负责的“河长制”。　二是加快推进水文水资源及水土保持监测站网　站等骨干水源工程，新建一批中型灌区，增加旱季灌　溉供水能力；实施以欧阳海灌区、六都寨灌区、白马　灌区、大圳灌区、双牌灌区为中心的连通工程及５座　建设。完善水情、水资源、水质、水生态环境、城市水文、　地下水６大监测站网以及巡测与应急监测网络，建立　大型灌区、１５４座中型灌区的续建配套与节水改造　万亩），远期考虑新建犬木塘水库引资润湘解决位于　无法解决当地缺水问题。　（４）推进河湖保护生态治理，全力构建水生态网。　坚持“保护优先、统筹规划、综合治理、合理利用”，采　取水土保持、水生态系统保护与修复、林业生态工程和　水文水资源监测站网；加强水土保持监测建设，全面提　三是加快建设法治湘江。严格执行《湖南省湘江　项法律法规。　工程，实现有效灌溉面积发展到８２．６７万ｈｍ　（１　２４０　升水旱灾害、水资源与水环境监测、预报和预警能力。　流域分水岭的中南部特别是中部区域本地的水资源　保护条例》《（湖南省湘江保护条例）实施方案》等各　四是提高流域管理信息化水平。建设流域多功能　综合性数据采集网络系统、综合数据库系统、监控指挥　与决策支持平台、公　（下转第５９页）　５３　袁伟，，生态水利工程的规划设计方案分析与研究　式，坡面从原本的直角改成６５。～７５。之间，并在坡面　式结构河堤设计进行改进，根据河道水文的具体变化，　上预留出以下小孔径的栅格，同时结合地域的气候　可采取斜式堤岸与自然型堤岸相结合的设计方案。若　特点种植一些常绿植物、花卉或是灌木等，由此可充　该河段受水流冲蚀严重，则通过斜式堤岸设计有效减　分体现出河道驳岸的生态性。　（２）对河道斜式护岸的规划设计中，较为常用　的形式有两种，即混凝土砌石和附图中的网格结构，　这两种形式的护岸均可改为栅格结构。　缓堤岸高度，自然型堤岸设计适用于水流冲蚀较轻　的河段。在具体的规划设计中，要充分考虑工程的实　际情况，通过设计间隔型的堤岸，以及增加亲水台阶　或平台，使其满足保护生物物种多样性的需求。　３结论　总而言之，生态水利工程的规划设计是一项较　为复杂且系统的工作，由于水利工程涵盖的范围较　广，为便于研究，本文以水利工程中较为重要的河道　为对象，分析了生态河道的规划设计内容，随后提出　规划设计的具体方案，期望通过本文的论述，能够对　附图　网格结构的护岸　促进我国水利工程向生态化方向发展有所帮助。　参考文献　在具体的规划设计中，应确保栅格空间疏密有　序，可以混凝土砌石生态护岸面为主，在其上分出若　［１］任伟市．人工河道生态水系景观规划设计研究——以郑州　干个栅格，要保证其大小的均匀性及布局的合理性，　航空港区河刘沟河为例【Ｄ］．郑州：河南农业大学，２０１３．　２］陈旭峰．水利工程项目的生态规划设计存在的问题及对策　实际规格尺寸可按河道的水文水情进行设定，在较　［Ｊ］．河南水利与南水北调，２０１６，（９）：８７－８８．　大的栅格空间内，可以种植乔木，较小的栅格内则可　［３】王永辉．水利工程的设计动因与生态环境的冲突化解探索　种植各类花卉或是灌木，避免出现附图中只有绿草　［［Ｊ］．黑龙江科技信息，２０１４，（１１）：７５－７６．　［４］赵雯．西北干旱地区水利枢纽工程坝后河道景观设计研　的单一化局面。通过多种植物的交错布置，可增强河　道景观的自然美感，并且还能为各类以水生生物为　食的鸟类提供栖息的场所。　（３）直立式结构是水利工程建设中混凝土砌石　的常见结构，这种河堤结构作业方便、适用性强，虽　究——以南沟门水利工程坝后河道景观设计为例【Ｄ】．西安：　西安建筑科技大学，２０１６．　【５】许映建，石磊．如皋城区河道治理工程中生态水利设计理　念的应用［Ｊ】．水资源开发与管理，２０１６，（１２）：１０２—１０３．　然可以有效保护农田和居民生活环境，但是却因结　【６】沈永华，黄从鹏．试论当前生态水利工程的设计中存在的　构自身的局限性，易造成河道渠道化，隔断河流生态　问题与优化策略ｆＪ１．科技与企业，２０１４，（６）：７３－７４，　系统与其周边生态系统的联系。所以，有必要对直立　（收稿日期：２０１７—０２—１０）　（上接第５３页）　众服务平台，实现信息共享。　五是引导公众参与共治。建立健全公众参与制　念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”　的治水思路；围绕着“控制洪水、保障供水、营造清　责任，突出重点、扎实推进，完善政策、创新体制，强　度，引导、支持企业事业单位、社会组织、基层群众性　水、畅通活水”的总目标；进一步加强法制管理、明确　自治组织、志愿者等社会力量参与湘江保护。　４结语　化措施、严格治理的现代化管理，努力把湘江建设成　集防洪、供水、发电、航运、观光等功能于一体的水生　根据流域内各城市发展水利规划及全面建成小　态环境治理工程。　康社会的目标，做好湘江流域综合治理，事关人民根　本利益。坚持创新、协调、绿色、开发、共享的发展理　（收稿日期：２０１６—１２—０８）　５９