印尼出口政策梳理与趋势分析

印尼出口政策梳理　与趋势分析　一本刊记者刘佳欣　近年来，各国对资源性产品的保护力度越来越大，铁矿石、铜矿、铅矿、镍矿等重要矿　产资源均被列为各国限制出１７的重要目标。各国政府大多通过提高出１：：１关税，甚至直接出台　限制出口禁令来控制资源性产品的出口。　印尼出口政策梳理　１．２０１１年１月１日起，印尼中央　最初，印尼政府仅考虑禁止出口镍　划在２０１４年起完全禁止原矿出口。同　政府从地方政府手中收回了矿产资源的　原矿和镍精矿，目前欲将镍含量低于　时，印尼能源和矿产资源部要求出口商　审批权，由政府集中调控铝矿产量和价　１６％的镍铁、镍含量低于７０％的镍冰　５月６日后要去贸易部登记并且要带上　　格。这使得新开矿申请办理各种权证面　铜及镍含量低于６％的含镍生铁包括在　矿业许可证和能源资源部的推荐证书；临新问题，而在过渡期的矿山也面临换　内。　此外，能源资源部还要求出口商要提交　发新证的问题。　３．２０１２年２月初，印尼能源和矿　清晰的建厂计划，签署诚信协议。　５．２０１２年ｌ１月，印尼贸易部表　２．２０１１年８月１９日，印度尼西亚　产资源部发布一项部长级监管法令，确　ＡｄｉｓｕｒｙｏＰｒａｓｅｔｉｏ＆Ｃｏ法律公司股东　定从２０１４年其开始禁止包括镍矿在内　示，虽然最高法院决定取消２０１２年有　　Ｄｅｎｄｉ　Ａｄｉｓｕｒｙｏ称，据一周多前颁布　的金属矿石出口。的矿业法草案，印尼政府拟禁止出口低　关提炼和加工原矿石活动而提高矿产品　４．２０１２年５月６日，印尼开始对　出口值的能源矿务部长第７号条例的部　等级镍产品，不过禁令可能在２０１４年　该国出Ｉ：１的包括镍矿、铝土矿、海砂等　分规定，但并不能全部取消有关的条文　以后生效。　在内的ｌ４种矿产加征出口关税，并计　规定，禁止原矿石出口的条例也因此继　中国粉体工业２０１４　Ｎｏ．１　Ｉ　■　续生效。　原矿出口禁令，主要是由于国内冶炼厂　议，双方达成最终决定，将于２Ｏ１４　取消的条文，主要为涉及矿务　十分有限。但由于修订法律需要数年时　年１月１２日开始禁矿。根据该最终　开采执照（ＩＵＰ）和特别矿务开采执照　间，政府并未考虑修订２００９年矿业法　决定，国会委员Ｂａｍｂａｎｇ　Ｈｏｅｓ表　（ＩＵＰＫ）持有法人，应得到能源矿务部　案，只是考虑法律条文中是否有漏洞，　示，２Ｏ１４年１月１２　Ｅｔ开始，ＣｏＷ和　ＵＰ的持有人将被停止出口矿产品，　煤炭与矿产总署长的批准才可以提炼　拟通过弥补法律漏洞，推进矿主继续推　Ｉ　和加工生产矿石；而２ｌ条规定则禁止　行建厂计划，同时保证政府税收。没有例外。　矿务开采执照、特别矿务开采执照、　民间矿务开采执照（ＩＰＲ）持有法人向国　外出售原矿石。　６．２０１３年４月１５日消息，印尼矿　业部长称，政府不可能在２０１４年实施　二　各方态度　印尼是全球最大的红土镍矿出口　国，同时，该国铜精矿、锡矿、铝矾土、　铅锌矿、锰精矿出ＶＩ量规模也较大。据　官方统计，２０１１年，印尼矿业产品出　口占非油气类产品出口总额的１７％，其　中７０％以上出口中国、日本和美国等　ｌ３个国家。因此，印尼出口禁令关系　到中国等很多国家的切身利益。限制令　推高了相关金属产品的价格，对中国相　关企业和产品产生了影响，而且对一些　在印尼有矿业投资的东盟国家也产生了　影响。　相关政策出台后，反对呼声较高的　是日本。日本表示强烈反对，威胁将就　此向ＷＴＯ提起诉讼，并对印尼采取报　复措施。印尼随即表示，如日本采取报　复措施，印尼将停止向日本供应天然气。　同时，印尼本国矿企对禁止原矿出口政　策也怨声载道。　印尼工商总会公开反对该限制政　策，认为政策规定的申请出口的程序十　分复杂，将浪费很多时间和精力，同时　■　Ｉ中国粉体工业２０１４　Ｎｏ．１　７．２０１３年８月下旬，为加大税收，　９．２０１４年１月１２日起开始实施新　印尼政府废除下半年镍矿配额出口制　的矿业法规，对原矿的出口禁令正式生　度，各矿山缴纳２０％的关税即可出口。　效。即日起，印尼政府将停止所有原矿　８．２０ｌ３年１２月５日，印尼国会　出口，在印尼采矿的企业必须就地冶炼　和能源矿产部（ＥＳＤＭ）举办了会　或精炼后方可出口。　２０％的出口税税率过高，　严重加大　企业负担，对于矿业企业　来说是个　大累赘。印尼镍业协会主　席塞尔比　也对政府限制原矿政策表　示反对，　认为兴建冶炼厂需要大量　的资金和　时间，并需从国外进口设备，目前　的矿业企业并未做好兴建冶炼厂的　免矿产过度开采。他希望印尼政府做好　准备。印尼矿业劳动者联盟担忧该政策　有关配套工作，包括为国内冶炼业提供　会影响印尼３００～４００万矿业工人的就　足够的电力供应等。同时，印尼政府希　业和生活水平。　望通过实施这一政策以加强对全国矿业　虽然限制原矿政策实施后遇到不少　许可证的监管。据悉，２０１１年印尼共　阻挠，来自各界的抗议声不断，然而，　发布９６６２份矿业开采许可证，其中“清　印尼官方表示，印尼政府将矿业冶炼环　洁和明确”（Ｃ＆Ｃ）的只有３７７８份，　节留在国内、延长矿业产业链的决心并　合格率仅３９．１％。　未动摇，印尼政府仍将坚决执行限制未　当然，对于此次印尼采取原矿出口　经加工原矿出口政策。　限制令，多数企业和行业协会也表示理　印尼政府认为该政策可以防止对印　解。广西有色金属集团有限公司总经理　尼本国原矿石的过度开采。这一观点得　助理罗勇认为，对于印尼这样的国家　到了印尼国内一些专家的认可。印尼矿　而言，这是必然会走的一步，这些国　产研究院能源专家阿古恩对印尼政府加　家有发展自己经济的一种愿望和企盼。　强矿产品冶炼计划表示乐观，称此举将　泰国鸿达企业集团公司董事长封嘉　增加矿产品附加值、提高政府收入并避　盛表示，现在每个国家比较重视生态　环保，一些环保团体对矿物开采相当关　意，而开采矿物影响到整个国家的生态　限制。　心，所以每个国家在这些方面都特别注　状况，所以国家在这方面做了比较多的　三　我国对策　一般来说，矿企“走出去”的方式　令对我国企业影响最大，这话不无道理。　在　主要有如下三种。　第一，通过矿产品市场运营利用国　外矿产资源。通过贸易进Ｈ的方式取得　资源国的资源，主要有两种方式：一是　签订长期稳定的供货合同，这种方式可　以在一定程度上规避市场风险。二是现　货贸易，这种方式简便易行，不过受国　际矿产品市场价格波动的影响大。　第二，通过矿业权市场运营利用国　外矿产资源。主要类型：一是风险勘查。　跨国矿业公司直接向资源国申请探矿权　进行风险勘探，发现矿产地后，可以申　请取得采矿权自主开发，也可以通过矿　业权市场转让给第三方，从而取得经济　回报。二是购置，购买第三方已经工作　到一定阶段甚至高级勘查阶段的探矿权　或者直接购买采矿权。这种方式直接进　去采矿活动，经营战略更加活跃，避开　了风险较高的普查和勘查极端，安全系　数最高。　第三，通过矿业资本市场运营利用　国外矿产资源。主要包含两种类型：一　是购并目标公司，实现控制资源国矿业　资源。二是购买目标公司的股份，或购　买目标公司拟转让的矿地产中的股份，　为资源国大型的矿业项目提供融资，以　换取矿业项目中的部分权益，或与资源　国签订长期的供货合同等。　目前，我国矿企“走出去”的方式　主要是通过矿产品进口利用国外矿产资　源，受国际矿产品市场变化影响较大。　因此，外媒称，印尼出台矿产品出口禁　据悉，印尼是我国进口铝土矿和　红土镍矿的主要来源地。据统计，２０１２　年中国镍矿需求约为６５００万吨，其中　一半以上来自于印尼，其红土镍矿一直　是中国镍生铁冶炼的主要原料。另外，　中国对印尼铝土矿的需求也很大。因此，　在印尼宣布禁令之后，我国矿企就开始　着手应对。　１．我国矿企“入乡随俗”　印尼不想沦为单纯的原料提供地，　期望国内的产业有所升级无可厚非，我　国矿企想要利用他国矿产资源，自然也　要“入乡随俗”。　据悉，中国矿企已在推进在印尼建　设炼厂生产含镍生铁的计划。有业内人　士认为，印尼从１月１２　Ｅｌ起禁止出Ｉ：３　镍矿石和氧化铝生产原料的根本原因是　强制各国矿企在印尼设立加工厂，即将　矿产品的深加工链留在国内。　２．另辟蹊径　这种政策的出台，必然会使印尼在　一定程度上丧失一些矿种的价格优势。　因此，不少企业开始寻求矿产品的替代　产地，斐济便被认为是将来代替印度尼　西亚的备选地之一。中国已于２０１２年　第三季度开始从斐济进口铝土矿，２０１２　年下半年的进口总量已达２８．５万吨。　另外，如菲律宾、越南等国家都可能是　未来我国矿企的备选地。然而，不管转　投哪个国家，从企业走出去的角度看，　未来单纯的贸易将越来越难。　３．需法律体系支持　复杂多　变的国　际局势　和经济　环境　下，面　对国际　上大多数优质矿产资源已被跨国公司抢　占先机的现实，加之我国自身国际化能　力和经验相对不足，企业“走出去”面　临诸多困难和挑战。因此，我国急需建　立健全有关法律、政策支持体系，为企　业境外投资和跨国经营提供安全保障。　据悉，为支持和鼓励企业“走出去”　开拓国际矿业市场，我国有关部门出台　了一系列配套政策，涉及资金支持、金　融保险、外汇管理等，相关政策支持体　系初步形成。但我国至今还没有制定一　部系统的对外投资法律文本，在财税、　融资、信用担保等制度制定方面缺乏系　统性的顶层设计。同时建立境外资源开　发的基金，完善我国基金支持体系，支　持我国矿企在境外的运营。另外，设立　对外投资合作境外安全风险监测和预警　机制，支持和协助企业建立自身安全风　险的评估机制，防范投资风险。　综上所述，我国矿企也应该顺应形　势，转变思路，有能力的企业积极通过　矿业资本市场运营利用国外矿产资源。　各大企业也应联合起来，合力抵御市场　风险，增强我国企业的话语权，才能在　市场竞争中开辟自己的一片天地。　中国粉体工业２０１４　Ｎｏ．１　ｌ　■