澳大利亚经济形势分析及中澳经贸投资合作建议

海外投资与出口信贷　ＯＶＥＲＳＥＡＳ　ＩＮＶＥＳＴＭＥＮＴ＆ＥＸＰＯＲＴＣＲＥＤＩＴＳ　Ａｒｅａ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｒｙ　Ｉ　地区－国另ⅡＩ　澳大利亚经济形势分析及中澳经贸　投资合作建议　张晓兰赵硕刚　摘要：《中澳自贸协定》签订后中澳经贸关系取得了快速发展。目前，我国是澳大利亚第一大贸易　伙伴，也是澳大利亚第一大出口市场，澳大利亚对我国出口产品主要包括能矿资源和农产品　等初级产品。但中澳双边经贸合作的规模与两国实际需求和发展水平并不对称。中澳两国在　自然资源禀赋和要素条件上有较大差异，经贸合作具有很大的互补性，随着“一带一路”建　设与澳大利亚“北部大开发”计划的战略对接，双方合作的潜力有待进～步挖掘。　关键词：澳大利亚经济形势经贸投资合作　半年，受消费增速放缓、投资下降、进口增加的影响，　第三季度澳经济出现自２０１　１年初以来的首次萎缩，　ＧＤＰ环比下降０．５％。第四季度，澳大利亚逐步摆　（一）经济形势与基本特点　澳大利亚自然资源丰富，是世界重要的农牧　脱国际大宗商品价格下跌导致国内私人投资下降和　大宗商品出口收入锐减的影响，经济出现企稳迹象，　产品和矿产资源生产国和出口国。自澳大利亚通　ＧＤＰ增速反弹至１％。　尽管澳大利亚经济增长有所波动，但就业市　过了一系列有效的经济结构调整和改革后，经济　６－５．９％之间。２０１６　持续较快增长。从１９９２年至２０１６年，澳大利亚　场总体稳定，失业率稳定于５．６７％，为　实现了长达２４年的经济连续增长记录。当前，　年９月份，澳大利亚失业率一度下降至５．澳大利亚产业结构中，服务业占ＧＤＰ的比重达到　２０１３年４月份以来的最低点。进入２０１７年，失业　７９％，５．８３％和５．８６％。　７５％，第二产业占ＧＤＰ的比重为２３％，第一产业　率小幅回升，前３月分别为５．的占比为２％。　１．经济增速Ｖ型反弹，失业率保持稳定　２．物价涨幅有所上升，汇率止贬企稳　２０１６年，受国际油价及澳元汇率变动的影响，　澳大利亚通胀率在持续下降后有所回升，且维持温　２０１６年上半年，受益于低利率带来的支撑，　３％　澳大利亚家庭消费支出大幅增长，缓解了大宗商品　和通胀水平。ＣＰＩ同比涨幅由２０１６年～季度的１．３％和　价格前期下跌对该国经济支柱——采矿业造成的负　降至二季度的１％后，三、四季度回升至１．５％，低于澳大利亚储备银行设定的２Ｎ３％的目　面影响。同时，澳元兑美元汇率保持在２００８年以　１．来的低位，大宗商品价格回升，推动澳出口增长，　标区间。由于全球“黑天鹅”事件不断，２０１６年　净出口对澳经济拉动作用增强。前两个季度澳大利　澳元兑美元汇率波动较大，２０１７年以后基本维持　亚ＧＤＰ季调后分别环比增长１．１％和０．５％。进入下　在１澳元兑０．７５美元附近的区间内。　收稿日期：２０１７－４—２５　作者简介：张晓兰，国家信息中心经济预测部副研究员；赵硕刚，国家信息中心经济预测部助理研究员。　４３　１　２Ｏ１　７年Ｉ第３期　蠢ｌｒ地ｅａ区ａｎｄ‘Ｃ国ｏｕ别ｎｔｒｙ　３．出口增速显著加快，贸易由逆差转为顺差　作为全球重要的农牧产品和矿产资源出口国，　海外投资与出口信贷　０ＶＥＲＳＥＡＳ　ＩＮＶＥＳＴＭＥＮＴ＆ＥＸＰＯＲＴＣＲＥＤＩＴＳ　现贸易顺差３３５亿美元，较２０１５年扩大４２亿美元。　未来，澳大利亚对我国出口和吸引投资仍将有巨大　特朗普就任美国总统后，澳美关系不确定性增　澳大利亚对出口贸易依赖较大。自２０１６年１　１月　潜力，两国经贸关系发展仍有很大空间。　以来，受全球经济和澳元贬值的影响，澳大利亚出　口加速增长，净出口对ＧＤＰ的正向拉动作用明显　加：一是澳大利亚作为以外向型经济为主的国家，　增强。２０１６年四季度，澳大利亚净出口对经济增　是全球开放贸易体系的支持者，也是跨太平洋伙伴　长的贡献达到１．９６个百分点。截至２０１７年２月，　关系协定（ＴＰＰ）和区域全面经济伙伴关系（ＲＣＥＰ）　澳出口同比增速连续四个月超过２０％，１～２月的增　的参与方。特朗普宣布美国正式退出ＴＰＰ，使得　速分别高达３ｌ％和２５％。出口的快速增长显著改　善了澳大利亚的经常账户状况，货物和服务贸易差　额实现２０１４年以来的首次顺差，２０１７年２月贸易　顺差３６亿澳元。　（二）２０１７年经济形势展望　２０１７年澳大利亚经济将保持平稳增长。一方　面，国际大宗商品价格企稳以及我国经济平稳转型　有利于澳大利亚出口，矿业投资在持续下降后也有　望有所改善。另一方面，澳大利亚经济更多依赖国　内消费和服务业增长，当前房地产财富增长、利率　和能源价格较低、就业增长、家庭储蓄率下降将共　同为澳大利亚营造积极的消费环境。澳大利亚以房　地产、商业服务业、金融业、旅游业为代表的服务　业也将保持较快发展，其创造的大批劳动岗位成功　弥补了矿业衰退造成的岗位流失。ＩＭＦ预计２０１７　年澳大利亚经济将增长３．１％，增速较２０１６年上升　Ｏ．７个百分点。澳联邦政府在２０１６～２０１７财年联邦　预算中，预计２０１７财年澳大利亚经济增速为３％。　中澳两国自１９７２年建交以来，双边关系总体　发展平稳，尤其在经贸领域发展迅速。２０１５年ｌ２　月中澳自由贸易协定正式生效并第一次降税后，　两国于２０１６年初实施了第二次降税，关税削减幅　度进一步扩大，中澳双边经贸关系也迈上新的台　阶。据我国海关统计，２０１６年中澳进出口总额达　１０７８．２亿美元，其中我国对澳大利亚出口３７１．６亿　美元，自澳大利亚进口７０６．６亿美元　澳大利亚实　２０１７￣Ｉ第３期Ｉ　４４　ＴＰＰ前景趋黯，将提升澳大利亚对推进ＲＣＥＰ谈判　早日取得实质性进展的积极性。二是特朗普强调“美　国优先”，在全球事务中多次要求日、韩、北约盟　国等承担更多责任，引发盟友担忧美国将降低对地　区事务的参与度。与奥巴马政府时期实施的重返亚　太战略相比，特朗普的亚太战略并不明朗。澳大　利亚作为美国在亚太地区的重要盟友之一，两国　关系将面临再定位和再调整。未来中澳经贸关系　将随两国经济联系的加深以及共同的反贸易保护　立场进一步密切，政治、安全领域也有望更多通　过对话与合作增进了解和互信，使分歧和敏感问　题得到妥善处理。　澳大利亚北部地域辽阔，拥有丰富的矿产和能　源资源，农业生产条件优越，旅游资源独特，发展　潜力巨大。对我国而言，澳大利亚“北部大开发”　计划既是一种机遇也是一种挑战。　（一）机遇　中澳自由贸易协定涵盖货物贸易、服务贸易、　投资和规则等十多个领域，包含电子商务、政府采　购等新型经贸内容，是我国签署的自由化水平最高　的协定之一，这不仅为两国贸易和投资“更上一层　楼”确立更加开放、便利和规范的制度安排，也有　力促进双边经贸合作进一步全面、深入发展，为两　国经济增长持续不断地提供强劲的动力。　澳大利亚“北部大开发”计划能够满足我国企　业扩大出口空间的需求。我国外贸企业可通过提供　高质量产品扩大在澳大利亚的市场份额和品牌影响　海外投资与出口信贷　ＯＶＥＲＳＥＡＳ　１ＮＶＥＳＴＭＥＮＴ＆ＥＸＰＯＲＴＣＲＥＤＩＴＳ　Ａｒｅａ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｒｙ　Ｉ　地区・国别Ｉ　力。除了传统的能矿、机电、轻工、纺织等行业外，　未来我国企业可挖掘农业、服务业、高端制造业等　的动力。　１．拓宽能源合作　４．深化金融合作　服务业是澳大利亚的优势产业，特别是金融服　领域新的增长点，使之成为推动中澳经贸合作升级　务业实力较强，在金融监管、投资管理、基础设施　融资和结构性金融产品设计方面积累了丰富经验。　近年来，金融领域是中澳服务业合作中最为活跃的　中澳能源领域合作是我国能源安全和能源来源　部分。未来应加强中澳金融合作业务，营造双方的　多元化的重要内容。澳大利亚北部地区拥有世界级　合作亮点，并积极推动人民币在国际大宗商品贸易　的铁矿石、铀、铝矾土、煤炭、石油和天然气矿藏；　领域的使用。澳大利亚是资源出口大国，我国是澳　澳大利亚３５％的可采煤炭储量分布在澳北部地区，　其中昆士兰博文盆地拥有世界上最大的烟煤储藏　量：超过７０％的铁矿石、铅和锌资源也分布在澳　北部地区。澳大利亚北部资源的开发，对满足我国　日益增长的矿产和能源需求具有重要价值。澳大利　亚北部地区还具有紧邻亚洲的特殊地理位置，便利　我国企业出口产品到东亚和南亚市场。　２．扩大农业合作　作为传统农牧业国家，澳大利亚的农业科研和　生产水平位于世界前列。鉴于中澳两国在土地资源、　人口数量及农牧业产品种类上的差异，两国在农业　领域有很强的互补性和巨大的合作潜力，双方在乳　业牲畜繁育、精细羊毛和牲畜管理、草地的管理与　可持续发展等领域合作前景广阔。随着我国人民生　活水平的提高，对绿色安全的高品质食品需求与日　俱增，国内受制于土地供给面积不足，无法充分保　障奶制品、肉类、水果、葡萄酒等高端农产品供给，　而澳北部地区地域辽阔，约５７％的土地被用于放牧，　有１７００万左右公顷的土地可供耕种，适合多种农　作物及园艺作物种植，具有发展农业的巨大潜力，　弥补我国高端农产品的供给不足。　３．开发旅游合作　澳大利亚北部地区的特殊气候致使其形成多样　的自然景观，包括热带雨林、湿地、红树林、草原　和沙漠，较好地保持了生物多样性和独特的自然景　观，其中大堡礁等７个极具价值的世界文化和自然　遗产是世界著名的旅游胜地。目前，我国大批游客　赴澳旅游，消费力强，带动了澳北部地区旅游业和　当地经济的发展。我国企业可抓住澳大利亚北部开　发机遇，投资当地旅游设施，推动开发当地优越的　自然人文旅游资源。　大利亚资源的主要进口国，如果在中澳贸易结算领　域使用人民币，将使人民币在大宗商品贸易领域的　地位大大提升。　５。加强基础设施合作　当前，澳大利亚北部地区的铁路、港口运输系　统、变电网系统、高速公路等基础设施建设难以满　足出口产业发展需要，严重制约经济可持续发展，　蕴含着巨大的合作机会。我国企业可抓住机会，加　大投资力度。双方可在基础设施规划设计、管理咨　询、工程建设、运营、设备供应等领域开展合作，　促进我国技术、装备的出口，同时服务于我国在澳　大利亚北部地区的能矿资源及其他领域的投资和生　产项目。澳大利亚北部地域辽阔，如果没有高效迅　捷的交通运输基础设施支持，人员和商品很难实现　快速流动，而我国的高铁技术先进，安全可靠，具　有较高的成本优势，这对促进澳北部地区的交通发　展有极大帮助。　（二）挑战　虽然中澳合作涉及较多领域，但也面临诸多　挑战。　１．投资成本高　２０１２年３月，澳大利亚参议院通过《矿产资　源租赁税》，并于当年７月１日开始实施。根据该　法案，澳大利亚联邦政府向年利润超过７５００万澳　元的煤矿和铁矿企业征收矿产资源租赁税，税率为　利润的３０％。该税法的实施，大大增加了我国企业　赴澳投资矿产行业的成本压力。　澳大利亚是世界上最早出台环境保护法律的国　家之一，已建立了十分完善的生态环境保护制度和　健全的法律法规体系，在联邦层面的环境保护法规　４５　Ｉ　２ｏ１　７年ｌ第３期　地区。国别ｒｅａａｎｄＣｏｕｎｔｒｙ　海外投资与出口信贷　ＯＶＥＲＳＥＡＳＩＮＶＥＳＴＭＥＮＴ＆ＥＸＰＯＲＴＣＲＥＤＩＴＳ　就有５０多部。澳大利亚环保法律法规条例很细，　从统计数据看，我国对澳大利亚投资主要投向煤、　操作性强，重视预防和环境影响评价。政府不仅要　铁矿石等资源类商品开发以及房地产、农业等领域。　求采矿者在开矿前耍考虑对周围动植物和人居的影　澳大利亚外资审查委员会加强了对我国赴澳投资项　响，还要求出具矿山开采后的治理计划，即废矿场　目的审查力度，部分收购项目被澳大利亚以威胁“国　地“恢复”计划，缴纳“恢复”废矿的成本。这要　家安全”的名义予以否决。　求我国企业必须严格遵守当地法规，强化环保意识，　避免出现环境风险。　２．劳动力不足　一为推动中澳双边投资，应以推动我国“一带　路”建设与澳大利亚“￣ＬＩＩＳ大开发”计划的战　略对接为契机，一方面，与澳大利亚加强在投资　澳大利亚北部地区地广人稀，人口只有１００多　政策、投资项目审查方面的政策和信息沟通，增　万人，且主要集中在沿海地区。澳北部地区每年用　高薪或优惠政策（如降低收入税等）吸引移民人口，　却无法满足需求，特别是在医疗、社保、建筑、科　技、矿产等领域劳动力缺口较大，高素质人才更是　千金难求。我国企业赴澳大利亚投资也将面临劳动　力不足和劳动力成本高等现实问题，劳动力密集型　企业的投资环境更为不利。此外，澳大利亚对我国　工程及建筑承包商设置较高的签证门槛，中国工人　难以参与澳方项目。　中澳两国在自然资源禀赋和要素条件上存在较　大差异，天然的互补性决定了双边贸易投资合作潜　力大，随着我国对澳大利亚投资的快速增长，澳大　利亚对我国投资疑虑升温，双边投资面临一定阻力。　２０１　７年ｌ第３期ｌ　４６　进两国互信，加强对“中国制造”正面宣传的同时，　进～步完善投资贸易摩擦的解决机制，与澳大利　亚共同探讨妥善处理经贸领域纠纷的办法和途径。　另～方面，应积极宣介我国吸收外资政策，鼓励　澳大利亚加大对我国投资，并以我国服务业领域　的开放推动澳大利亚在资源和农业领域的开放，　为两国外贸企业相互投资消除障碍，进～步增强　合作的信心和积极性。　同时，充分利用澳大利亚希望加强与我国在农　业、环保、能源资源、医疗、教育等优势领域交流　与合作的机会，鼓励更多的国内资本进入澳大利亚　基础设施建设、海洋合作研究、旅游等领域，并充　分利用澳大利亚农业、环保、能源资源、医疗、教　育、基础设施建设等领域的优势深入开展合作。除　战略对接外，还可加强与澳大利亚在经贸领域的合　作，促其在ＲＣＥＰ、亚太自由贸易区（ＦＴＡＡＰ）等自　贸区的建设过程中发挥更为积极的作用。⑧