渔业安全管理之我见

总第１２５期　３指环虫病、三代虫病　黑龙江水产　病原体：指环虫、三代虫　症状：所有养殖鱼类都可感染此病，严重时引起鳃丝肿胀、贫血、花鳃，鳃及皮肤上有大量粘液，呼吸困难。　鱼苗和小鱼种患病严重时，可引起鳃盖张开，鱼体消瘦，眼球凹陷，鳃上大量虫体寄生时密集成白色泡沫状小　团。因虫体小，确诊要用显微镜。　治疗方法：传统方法是，敌百虫加面碱１／０．６，敌百虫常用量０．５ｐｐｍ面碱０．３ｐｐｍ，使用这个方法的缺点是鱼　病的复发，这一次虽然将虫体打掉了，可过了十来天虫体还会起来。如果选用甲苯咪唑溶液（含量１０％）每亩水　面／水深１ｍ用药１Ｏ０ｍｌ，用水稀释２０００倍后，全池泼洒。它的优点是不宜复发。　２４小时后镜检虫体脱落后，用杀菌消毒药物全池泼洒以防感染。　４锚头蚤病　病原体：锚头蚤　症状：锚头蚤寄生在鱼的头、眼、皮肤、鳍、鳃及口腔内，寄生处红肿发炎；当大量虫体寄生在体表时，鱼体上　好似披了蓑衣，故又叫蓑衣病；当大量虫体寄生在口腔时，病鱼的口不能关闭。肉眼见到虫体就可确诊。　治疗方法：老办法是用敌百虫０．７ｐｐｍ全池泼酒。它的缺点是价格偏贵；选用溴氰菊酯溶液，每亩水面／水深　１ｍ用药３３ｍｌ稀释２０００倍后全池泼洒，第十天再用药一次。优点是价格低，疗效确切。　虫体脱落后，用杀菌消毒药全池泼洒以防感染。　渔业安全管理之我见　孙欣　（辽宁渔港监督局辽宁大连１１６０１５）　摘要：目前渔业生产事故时有发生，严重影响渔民群众的生命财产安全和渔业稳定的大局。本文对渔业安　全管理的重要地位作了评述，对渔业安全事故的原因进行了剖析，并对渔业安全管理的规范化建设进行了研　究。　关键词：渔业、安全、管理　渔业安全管理是当前建设有中国特色的社会主义进程中，推动渔业经济又好又快发展的重要保障。渔业　安全管理工作要以党的十七大精神为指导，以科学发展为统领，以构建和谐渔业为目标，牢牢把握安全发展、科　学发展的原则，坚持“安全第一、预防为主”的方针，进一步明确职责，突出重点、综合治理、强化监督、严格执法，　积极探索和完善渔业安全管理的规范化建设，实现渔业安全形势的根本性好转，促进渔业经济可持续发展。　一、渔业安全管理重要地位　党中央、国务院高度重视安全生产工作，党的十六届五中全会明确提出“安全发展”这一新的重大战略思　想，奠定了安全生产在国民经济战略中的重要地位和作用。渔业安全生产是整个国家安全生产的重要组成部　份。因此，积极研究探讨新形势下渔业安全管理的新思路、新模式，对推进“平安渔业”建设非常重要。各级渔　业主管部门和管理人员要增强渔业安全管理的责任感和使命感，坚持实事求是、与时俱进，落实科学管理，严肃　工作纪律，建立渔业安全生产监督和责任追究机制。要广泛宣传，加强教育，积极争取各级党委、政府对渔业安　全生产的领导，促使社会各界对渔业安全生产的普遍关心，重视与支持。将“安全第一、预防为主”的方针，和以　人为本的科学发展思想充分体现在渔业安全生产之中，深深扎根于广大渔民心中。　３０　维普资讯 http://www.cqvip.com

黑龙江水产　２００８年第３期　二、渔业安全事故原因剖析　近几年来，国家和各级渔业行政主管部门，以及生产单位在安全管理方面做了大量工作，但各类渔业生产　事故仍时有发生，严重影响渔民群众的生命财产安全和渔业稳定的大局。渔业生产分布面广，流动性大，作业　条件差，属风险行业。渔业生产事故的产生原因比较复杂，有其主、客观原因，但主观因素占主导地位。　Ｉ、主观因素的影响　主观因素的影响主要是指渔业安全管理方面存在的漏洞和渔业生产者自身的原因，这是渔业生产事故最　重要、最直接的原因。主要有三方面：一是渔业安全管理体制不顺，手段单一。随着市场经济的发展，渔业生产　体制由集体经营转变为联户个体经营为主，生产方式由集体组织转变为分散流动作业。而渔业安全管理在体　制、机制、管理手段等方面均已滞后，不可避免地存在着管理漏洞和监督不到位的问题。二是渔业生产者技术　素质差，安全意识淡薄。大多数船员的专业理论知识和实际操作技能偏低，应对突发性险情的能力差，而渔船　在作业、航行及锚泊时安全意识又不强，思想麻痹，有章不循，违章操作。三是经济利益驱动。生产单位和广大　渔业经营者，单纯追求经济效益，往往存在侥幸，违规冒险出海生产。　２、客观条件的影响　客观条件主要是指海上天气或环境发生突然变化，造成渔民来不及防范而发生事故，此类事故存在不可预　测性，主动防范也难以避免。此外，由于交通运输船舶航线途经重要的传统渔场，增大了渔业安生生产的危险　性。　三、渔业安全管理的规范化建设　渔业安全管理的规范化建设是实现渔业经济又好又快发展的首要任务，根据渔业战线多年的工作实践，笔　者认为渔业安全管理的规范化建设应主要从四方面进行；　Ｉ、健全法规体系，强化依法管理。　渔业安全管理法规体系是渔业安全管理规范化建设的重要保障，渔业安全管理规范化建设，必须健全渔业　安全管理的法规体系，强化依法管理。笔者建议国家有关部门和单位应尽快制订渔业安全的规章，完善渔业安　全管理法规体系建设，使全国渔业安全管理工作进一步规范化、法制化，对现行的安全管理体制、机制、制度等　进行认真的研究，对不适应的地方进行调整、修改、补充、完善现行的安全管理制度。　２、明确安全职责，层层落实责任。　要按照《安全生产法》的要求，明确各项安全责任的规定，落实各项安全责任。安全生产的灵魂是落实责任　制，只有建立健全各级政府安全管理组织，明确管理职责，才能把渔业安全生产纳入各级政府重要日程和摆在　首要位置，保证责任制落实到位。因此，必须建立健全国家、省、市、县、乡、村渔业安全生产管理组织，而后层层　签定渔业安全生产责任状，明确职责和任务，并对渔业安全生产目标实行量化考核。　３、完善监督体系，加大监督力度。　将安全生产监督关ＶＩ前移，以依法监督为手段，以杜绝违章为目的，依照“谁检验、谁签证、谁负责”的原则，　建立执法必严、违法必究的正规化、法制化安全执法监督机制。要将渔港监督、渔政管理执法部门与渔船检验　机构纳入规划合理、协调统一的执法体系，形成高效、综合、有力的执法合力。工作中必须做到经常检查与集中　检查相结合，全面检查与重要检查相结合，水上检查与陆地检查相结合，违法案件检查与事故隐患检查相结合，　安全检查与整改检查相结合，及时发现和清除事故隐患。此外，要建立健全安全监督管理人员监督管理责任　制、监督管理评议考核机制。　４、重视宣传教育，强化安全培训。　、　宣传教育培训是渔业安全管理规范化建设的重要基础工作。宣传教育培训主要是二个方面：一是舆论宣　传和社会教育。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体广泛宣传渔业安全有关知识，使广大渔业工作者、生　产者提高对渔业安全重要性和迫切性的认识；二是对广大渔业生产者，工作者进行渔业安全教育培训。要制定　３１　维普资讯 http://www.cqvip.com 总第１２５期　黑龙江水产　培训计划，注意培训效果，落实考核措施。对从事水上作业的人员，强化专业技术培训，增加防范事故、抵制违章　和自我保护能力，对渔业执法人员则要强化安全法律法规知识、管理知识、海洋与水产基础等方面的业务培训，　以提高执法人员的综合素质和执法水平，规范执法行为。　总之，我们要牢记安全是天、永无止境，安全压倒一切、责任重于泰山，各项工作在科学发展统领下，首先要　坚持安全发展。要认真执行国际安全公约、国家法律、法规及主管机关有关规定，始终把安全工作放在第一位，　把安全责任落实到每个岗位，把安全管理贯穿一切生产活动之中，形成人人重视安全、人人抓安全的良好局面，　从而促进渔业安全生产的长治久安，实现“平安渔业”的目的。　坚持依法行政　加大技术支撑　确保养殖水产品质量安全　逢士新　杨秀明　于丽娜　（１．齐齐合尔市水产技术推广总站；２．齐齐哈尔市畜牧水产局黑龙江齐齐哈尔１６１００５）　当前，食品安全已成为全球性的热点问题，水产品质量安全越来越受到人们的关注。养殖水产品质量在全　省处于举足轻重地位的齐齐哈尔市，一直十分重视水产品质量安全工作。齐齐哈尔各级渔业行政主管部门和　技术推广机构，为确保水产品质量安全水平、维护公共安全、构建和谐渔业及和谐社会，做出了艰苦细致扎实有　效的努力，取得了明显成效。２００７年全市利用养鱼水面７４．５万亩，其中无公害水产品养殖面积４５．７万亩，比上　年增长６．５％；水产品量达５９６２４吨，其中养殖产量４３４５６吨，分别比上年增长７％和４．５％。水产业总产值达６．　３７亿元，增长６．０５％。我们主要抓了以下几项工作。　一、加强领导，强化监督，推进渔业生产健康发展　ｌ、加强专项整治工作领导　在水产品质量安全专项整治工作开展过程中，齐齐哈尔畜牧水产局成立了水产品质量安全专项整治领导　小组，全市九县（市）、七区渔业行政主管部门也成立了专项整治领导小组，各级政府也给予了高度重视。　２、强化行政监督检查力度　在各职能部门抓好经常性监管工作的同时，组织成立了由渔业行政执法部门牵头、其它相关部门配合的水　产品及药品专项整治工作队伍，先后４次组织联合执法检查，深入县（市）、区及城区水产品批发市场、集贸市　场、渔药店及养鱼专业场（户）开展水产养殖业专业执法行动。　３、加强行政管理力度　结合齐齐哈尔市工作实际，制定下发了《齐齐哈尔市水产养殖业专项执法行动方案》和《齐齐哈尔市水产品　药残专项整治方案》，要求各县（市）、区根据《方案》中确定的工作目标、工作重点及工作措施，结合实际，认真贯　彻落实。同时，我们先后组织召开了县（市）、区有关人员参加的水产品质量安全及渔药整治问题的各类会议４　次，听取了各县（市）、区工作汇报，协调解决了有关问题。　４、加大宣传工作力度　各县（市）、区根据《方案》要求，充分发挥利用各种媒体的作用，并通过召开会议、印发宣传材料、走进直播　间、公布举报电话等多种形式，广泛宣传《农产品质量安全法》等相关法律法规。针对不同季节易发生的养殖水　产品质量安全问题及时发布了预警公告。　５、强化全程监管　通过从生产源头监管，主要是苗种生产、药品销售、饲料等生产产品进入我市，采取报告制，建立销售生产　３２