浅议我国第三部门发展趋势及其完善

浅议我国第三部门发展趋势及其完善

作者：刘 芳

来源：《管理观察》2009年第05期

摘 要：自改革开放以来，我国行政体制改革的步伐不断加快，第三部门已经成为一个独特的领域，研究第三部门与政府之间的关系已经成为了一个热点话题。本文旨在通过对第三部门的组织发展、问题、作用、及对策等方面进行研究，阐述其与政府的关系，促进第三部门的发展，完善第三部门与政府的关系。 关键词：第三部门 发展趋势 组织完善

一、 第三部门含义及作用

第三部门组织是指介于政府部门与营利性部门之间, 依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事社会公益事业, 以实现服务社会公众、促进社会稳定与发展为宗旨的社会公共部门。它不以营利为目的、主要开展公益性或互益性活动, 其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。由于第三部门的发展越来越壮大，所以研究第三部门的作用对我国的社会主义建设具有重要的意义。

第一， 第三部门有利于提供公共服务，弥补政府缺陷。

随着中国第三部门的发展壮大，如今第三部门已经进入我国的教育、卫生保健、社会服务、环保、文化等社会公共部门的核心领域，以其利用自身的优势发展和动员社会各方面的积极因素参与社会发展，弥补政府对社会发展方面的资金短缺，帮助政府解决一些政府很难解决的事情，有力的服务了公民社会。

第二， 第三部门有利于监督市场和政府，发展公共政策

由于政府失灵和市场失灵常有发生，广大群众的参与使第三部门在社会的直接监督下进行，能够较好地避免贪污、浪费而且能够充分利用社会过去闲置或未能利用的各种资源，增加资源利用的透明度和合理性。第三部门有利于扩大社会公平，推动社会关注与帮助在经济和社会发展中资源和人力薄弱的部门为它们提供各种信息、资金和其他资源，为政府公共决策的实施提供可靠的信息。

第三， 第三部门有利于促成一个社会资本的增长

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第三部门为我国国民经济的增长贡献了巨大的力量。与传统经济部门相比第三部门在吸纳就业方面表现出了巨大的潜力和积极效应。第三部门的社会活动除了需要专业人员外，还有熟悉基层、熟悉组织服务对象的群体参与，因而，第三部门为下岗职工再就业提供了一条新的就业渠道。此外，第三部门还吸引的大量政府部门的闲置人员为他们提供了再就业的机会。 第四， 第三部门有利于促进民主政治

第三部门的发展成为公民社会形成的基石。作为公民社会中一个最积极活跃和最具社会效益的组织形式，第三部门的形成和发展意味着公民社会的发展。此外，第三部门为公民政治参与、影响公共决策提供了重要的渠道，促进了社会主义民主政治建设。

二、 我国第三部门的发展趋势及其困境

随着我国第三部门的发展壮大，它逐渐成为我国和谐发展的积极力量。尤其是在社会转型过程中, 出现了各种新的社会问题和社会需求, 而解决这些问题和满足这些需求, 仅靠政府力量已经远远不够, 需要组织化的社会力量。无论是政府还是社会群体, 都需要第三部门在其中发挥积极作用。尽管如此，民间组织发展的形势依然较为严峻。一些学者认为，当前我国民间组织依然处于初期阶段，与其他国家相比，数量偏少、质量较低、作用有限。民间组织在自身的发展中逐渐暴露出种种问题，影响着我国民间组织的发展壮大和功能的发挥。 第一， 政府行政干预过多，导致第三部门官僚化倾向

第三部门的特点之一是其独立性，但由于我国部分第三部门其本身是从职能部门转变过来，所以与政府关系过于密切，在财政上没有政府的支持就无法生存，成为利益交易的场所。还有一些第三部门是由政府机构直接建立的，在组织、功能和活动方式等方面，都过分依赖政府，具有浓厚的官僚化倾向，从而阻碍了其发展， 导致第三部门发展的困境。 第二， 有关第三部门的立法滞后，政策法规和监管机制不健全

第三部门的活动若没有法律制度的依托，很容易偏离其组织目标。目前，在第三部门的立法方面，我国主要有《社会登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理办法》等但这远远不能满足第三部门发展的需要。[1]应清楚地认识到，已有的条规内容比较陈旧，条款过于抽象，缺乏可操作性，随着第三部门的急剧增加，很难适应新形势的要求。此外，对第三部门的监督制度、形式和手段比较单一，一方面政府对第三部门的监管不利，另一方面来自社会的监督也不强。

第三， 社会公众意识不足，社会公益、志愿精神不能满足所需

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第三部门的正常运行主要依靠慈善捐款和志愿者的志愿行为。虽然社会公众捐赠意识有很大提高，但远远不能满足第三部门的需求。正由于慈善不足、志愿不足，导致第三部门的财政危机正在吞噬第三部门的本性即其非赢利性。据资料统计，美国非营利部门的资源总量为5085亿美元，其中31.3%来源于政府资助，50.2%来源于会费、服务收费及投资回报，私人志愿捐款仅占总资源的18.4%[2]。

三 完善我国第三部门组织具体措施

相对于西方而言，我国第三部门尚处于发展的初期，面临着生存与发展满足社会需求以及承接政府改革压力等三重挑战，但是也遇到了“全球结社革命”民主化浪潮以及市场经济日趋成熟等三种机遇，可谓是挑战与机遇共存，困难与希望并重。在这种局面下，我国第三部门的发展需要在以下方面有所突破：

第一， 推进经济体制和政治体制改革，实现政府职能转变

随着改革开放的深入，我国政府长期扮演的“全能政府”的弊端已彰显无疑，相反“有限政府”的理念已深入人心，其表现在政府由微观管理转向宏观管理；由控制转向引导；由强调“管”转向强调服务；有依靠命令转向推动立法依赖法制。经济体制改革、政治体制改革的重要目标在于政企分开、政事分开、政社分开。为此：第一，在党的领导下，稳步推进政社分开，逐步实现社会组织领导人自选、活动自主、经费自筹等方面的改革。第二，建立政府与民间组织的平等协商对话机制。第三，各级政府要从部门利益和行业利益中超脱出来，尽快地把公益性、服务性的社会职能下放给具备条件的民间组织。 第二，完善和健全有关第三部门的法律法规

完善有关第三部门的法律法规，首先是国家加强对第三部门的立法工作，提升立法权威；设立第三部门管理方面的实体法；从立法上给第三部门的自治性与民间性以法律上的保障，逐步打破限制竞争的规定，为第三部门能力的提升创造良好的宏观环境。二是形成配套的法律体系，主要体现在与宪法中关于公民结社原则相衔接的结社法律、捐赠法律和规范非营利事业与非营利组织的单行法；与这些法律相衔接的实施细则和单行法规等等，以优化第三部门生存于其中的法律环境[3]。

第三， 培育社会公共意识，强化社会公益、志愿精神

在当今全球一体化进程中，我国民众的公民参与意识越来越强，志愿活动走向兴盛，但是还远不能满足第三部门的需求。如何有效地激励全社会的参与，培育社会公共意识、强化志愿精神是一个值得人们深入探讨的问题。一方面，政府应在政策和实际行动上支持与弘扬整个社

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会的志愿者精神，并通过注册认证制度的贯彻落实，把更多有爱心的人组织起来，使其积极投身到为社会公益事业的服务中去；另一方面，各类第三部门通过自律、研讨、宣传，扎扎实实开展好各种志愿服务活动，努力为建设社会主义和谐社会做出更大的贡献。

总之, 第三部门发展程度如何, 在一定意义上可以说是衡量市场经济成熟程度的重要内容, 也是衡量中国现代化进程的重要标志。只有正确处理好政府与第三部门之间的关系才能使第三部门的功能得到充分的发挥，既然三者都会有失灵的时候，我们就要充分利用三者的优势，扬长避短，只有缩小政府活动范围、限制政府自由权力和规范政府行为方式才能发挥它们的最大功效，形成政府、市场、社会合作治理的格局。

参考文献：

[1]王绍光.多元与统一—第三部门国际比较研究[M].杭州：浙江人民出版社，1999：42. [2]周志忍，陈庆云.自律与他律——第三部门监督机制个案研究[M].杭州：浙江人民出版社，1999 ：82.

[3]卢雷，石开斌.论我国非营利组织公共性的缺失及其对策[J].山东教育学院学报，2004 (4).

作者简介：刘芳（1984—），汉族，女，湖北孝感人，广西师范大学政治与行政学院行政管理专业硕士研究生。