如何加强土地资源管理的措施研究

作者：李晓红

来源：《农民致富之友》 2021年第30期

李晓红

随着社会的不断发展，人类活动的不断增加，城市化建设进程的不断深入，使得我国的土地资源变得非常紧张。作为一项不可再生的资源，土地资源的重要性不言而喻，它是保证人们生存的重要基础。进入新时期以后，人们的环保意识逐渐增强，国家在可持续性发展方面也提出了相应的战略部署，其中土地资源就是我们需要重点加以关注的保护内容。对于我国当前的土地资源进行有效管理，提高土地资源的利用率，保证人类与自然能够和谐相处，既能够保护环境，也能够保证社会经济的稳定增长。

一、土地资源管理简述

1、土地资源管理的内容

所谓土地资源管理就是对现有土地资源进行分类规划，包括高效率高质量使用已开发的土地资源、对未开发的土地资源实行保护的基础上开采发掘、对利用不当的土地资源实施计划治理、对已经破坏浪费的土地资源进行协调重组等内容。细化来说就是要严格把控城市及农村土地使用效率问题，针对当下使用状况进行实时观测掌控，在保持两者土地分配使用范围均衡的前提下，拓宽土地资源使用方式，最大化开发管理土地资源；开发地理位置恶劣、相关资源匮乏、沙漠化严重以及盐碱分子遍布的土地资源，在确保当地其他稀缺类资源得到保护以及有限资源使用不会造成过度浪费的基础上，开辟这些土地资源能够增加人均用地后备资源，使得长期人口基数不断上涨导致的人均土地资源不断减少的现象得以缓解；在市场经济的促动下，现代化建筑层出不穷，建设用地过多使得农业可耕畜业可牧的用地减少，实施科学化管理土地资源可以令资源利用不当造成土地市场供给需求严重失衡的问题得以解决；对现今依然处于放弃治理的土地资源进行重组、规划管理，充分发挥现代科学技术的优势，尽可能地拯救已损毁的土地资源。

2、土地资源管理产生的作用

土地资源在影响经济发展和社会进步的诸多因素中处于核心地位，为了实现各领域对土地资源的有效利用，各行各业人员要严格遵循土地利用规律，限制和禁止过度开发和使用土地资源。与此同时，国家也要完善土地资源管理制度，保障土地生态环境文明的前提下优化土地开发利用格局。对土地资源进行综合化管理有助于实现优化配置，满足我国庞大人口对土地的需要，推动人与资源和谐共生，建设生态文明，促进循环发展，进而实现经济由高速增长阶段向高质量增长阶段迈进，最终实现加快社会主义现代化建设进程的目的。

二、土地资源管理现存问题

1、土地利用率偏低

从目前来看，社会主义市场经济的发展速度越来越快，我国的综合实力提升非常显著，但是，由此所带来一个贫富收入差距过大成为了阻碍经济进一步发展的核心问题。农民的收入水平较低，种植农作物的积极性不断下降。有很多的农村劳动力直接进城务工，大量的农村耕地直接被闲置，土地利用率不够理想。从另一个角度来看，为了提升生活质量，扩大居住面积。有一部分农民占用非农业耕地，直接开荒耕种，这一点使得原有的耕地直接被闲置。学者在对耕地质量进行分析时强调，整体的质量不够理想，质量水平快速下降。这一问题的出现与气候、

土壤、地形密切相关。坡耕地的占地面积相对偏高，这一部分耕地的坡度较大坡耕地的占地面积相对偏高、坡度较大、土壤肥沃程度不足，绿色植被的覆盖率较低，如果无视耕地保护就会导致土壤性质难以满足后期耕地的实质需求。

2、土地资源管理监督不到位

土地资源管理工作的实践性要求相对偏高，其中集约化管理意识的树立最为关键。但是从目前来看，有一部分地区的土地资源管理工作工作效率停滞不前，监督工作直接被无视。农村地区的民众对土地的保护意识较为片面和生硬，往往过于注重家庭利益和个人利益。为了提升自身的宅基地面积，直接修建住房，实质的住房建筑面积远远超出了国家的限定标准。有的城乡地区在推进经济发展时无视土地资源的科学利用，忽略了科学发展观的有效践行。大量滥用和乱占农耕土地，严重影响了农村耕地的可持续发展以及利用。在推进城市化地区发展时，城市建设工作不够理想。有的管理层没有站在长远发展的角度进行宏观规划的统筹，往往过于关注程式面积的扩大，出现了许多盲目扩建的问题，严重破坏了大量的农耕用地。在后期建设的过程中缺乏足够的资金支持以及前期的合理规划，这一点使得一部分土地直接被闲置，土地资源浪费较为严峻。

3、土地管理者的专业性不高

在对我国目前的土地资源管理工作进行分析时不难发现，我国还没有出台相关的控制法律法规。土地管理工作人员的专业性不高，对土地资源管理工作的认知较为浅显。因此，在落实相关管理工作的过程中，出现了许多的问题及矛盾，难以真正地实现与时俱进和长远发展。有的管理层过于注重局部利益和短期利益，没有站在可持续发展的角度进行分析及调整。前期的统筹规划工作直接被跳过，有的土地资源管理工作在前期规划时就没有进行技术上的规划及合理分配，直接将不同的土地类型混为一谈。后期的土地资源使用效率持续下降，严重甚至出现了生态环境破坏及土地资源浪费等问题，后期的投入成本也不断上升，这些都直接阻碍了城市的稳定发展及规划建设。尽管有一部分的土地管理者的工作经验较为丰富，但是在项目监管上却不够科学，忽略了有效管理机制的建立以及针对性管理策略的灵活协调。还没有摆脱传统管理理念的束缚及影响，对土地资源规划工作不够重视。

三、加强土地资源管理的措施

1、确保土地集约利用和节约利用

在推进土地资源管理的过程中，土地的集约利用和节约利用被提上日程。这一工作的难度相对偏高，有的管理部门在落实相关管理工作时，对该工作理念的认识还不够全面及深刻。因此土地资源使用效率偏低，出现了较为严重的土地资源浪费现象。对此，管理层需要调整工作思路和策略，站在宏观的角度，着眼于土地资源管理工作的现实条件，确保土地资源的针对性利用和集约化利用。其中农村用地保护工作不容忽略，国家需要加大对这一工作的投入和支持力度，真正实现生态环境保护与公众工作的齐头并进。维护原有的生态平衡，尽量避免破坏生态环境。在推动城镇化进程时也需要做好充分的准备工作，站在全局的角度进行多方面的考量，明确前期的工作规划。通过科学布局来确保土地资源使用效率的整体提升，真正实现土地资源的合理保护，为城市化建设保驾护航。从另一个角度上来看，土地资源保护与城市化建设工作之间存在一定的联系。如果能够确保两大工作的稳定落实，就能够有效解决土地资源与城市建设之间的矛盾，充分彰显集约化管理和节约管理工作的作用及优势。

2、提升土地资源管理监督质量

市场经济的稳定建设及发展为国家的可持续发展提供了更多的空间和机会，在这样的大环境和大背景下，土地资源管理有了进一步的突破。为了实现区域经济的稳定建设及发展，保障

城市化建设工作的稳定落实。我国需要以土地资源管理与利用的宏观规划及统筹调整为基础，保障土地资源的灵活利用和合理分配，促进经济发展工作顺利开展，有效解决土地资源管理与城市化建设和经济发展之间的冲突及矛盾。各个地区的政府需要意识到自身的社会责任，了解土地资源管理工作的艰巨性。积极构建完善的管理机制，设置专门的管理机构，加强各个部门之间的联系，确保每一个部门都能够勇于承担自身的责任，明确工作内容和工作方向，以此来为土地资源监管工作的有效落实的打下扎实的基础。从微观角度上来看，不同阶段的土地资源利用情况以及管理要求存在一定的区别。管理层需要不定期的进行审查，始终坚持实事求是和循序渐进的工作原则及机制，充分彰显监督管理工作的重要价值，提升监督管理机制的严格性和严肃性。灵活利用各种集约化管控措施和手段，确保土地资源能够实现合理利用。相关管理部门需要以土地资源的灵活利用依据，加强对整个利用项目的合理审批及严格把关。将工作重心放在预审项目中，严格按照国家的大政方针和法律法规，充分体现土地资源管理及灵活利用的合理性和合规性。

3、提升土地管理者的专业性

土地资源管理工作的专业性要求偏高，管理者需要意识到自身的社会责任，积极提升个人的专业性。基层土地管理人员的专业水平不够理想，管理能力与管理要求之间还存在一定的差距。如果无法体现专业化管理工作的实质要求，就会导致后期的土地资源利用率持续下降。对此，管理者需要以管理规划的大力落实和管理理念的进一步创新为依据，深入了解管理理念管理手段对土地资源灵活利用的重要影响，促进土地资源管理工作人员的职业发展，确保专业化知识能力培训工作的常态化和持续化。相关管理部门需要给予土地资源管理人员更多学习和提升的机会，增强工作人员的专业化能力及水平。积极组织一批高素质和高水平的土地资源管理团队，切实体现土地资源管理工作的针对性和专业性。需要注意的是，土地资源的灵活利益利用要求偏高，不同阶段的工作重心有所区别。土地管理者需要注重灵活调整，积极学习同行的优秀做法和经验。在不断总结及反思的基础上，真正的为土地资源管理工作的有效落实做出自身的绵薄贡献。

综上所述，我们应当重视土地管理工作存在的重要性，对于加强土地管理工作的意义进行深入了解，从而采取有关措施，对土地管理工作进行加强提高土地资源利用率，保护我国土地资源，维持社会稳定长远发展。

(作者单位:151100 黑龙江省肇东市自然资源局)