1927～1945,国民党海外报刊的管理体制

————　！！　１　９２　７　Ｎ　１　９４５　国民党海外报刊的管理体制　口王继先　【摘要】１９２７年至１９４５＃－，国民党及南京国民政府的海外报刊管理体制从本质上来说，不仅是民国南京政府　这一时期新闻法制的重要组成部分，也是国民党蒋介石集团对海外报人、报刊施行思想控制、人身控制、活动控　制和言论控制的重要手段。从历史的角度考察，尽管其具有鲜明的海外特色，并可能在某些特定历史时期起到一　定的积极作用，但其最终目的仍然是钳制进步思想，控制和利用海外舆论，维护其在国内的统治。　【关键词】国民党；海外报刊；管理体制　自１９２７年４月以蒋介石为主导的南京国民政府成立．１９２８　训政时期“党政不分”的客观事实，笔者认为．１９２７年至１９４５　年，国民党及国民政府至少有三个主要部门参与了对海外宣　年国民党宣布中国进入“训政阶段”，至１９４５年抗战结束，为　配合各时期海外党务、侨务工作的中心和重点，国民党及南　京国民政府通过其中央宣传部（中央宣传委员会）、中央海外　部、中央组织部以及国民政府（国民党中央）侨务委员会、外　传的管理，这三个部门分别是国民党中央宣传部、国民党中　央海外部与国民政府（国民党中央）侨务委员会。三者之中，　国民党中宣部负责“掌理三民主义之阐扬、宣传方针与宣传　大纲之制定，全国新闻、文化、艺术、出版事业和国际宣传事　业之指导，各级宣传机关及党营宣传事业的指导”：　硒根据　１９２８年３月２２日国民党第二届中央第１２３次常务会议通过的　交部等机构。制定了一系列海外报刊管理政策和规定，运用　党务和侨务两个系统对海外新闻报刊进行了周密而严格的　管控。而考察这一时期国民党海外报刊管理体制的内容则是　进一步开展国民党海外报刊管理政策研究的基础和前提。　１９２７～１９４５年民国南京政府海外报刊事业发展情况　国民党及南京国民政府高度重视海外新闻宣传事业的　建设。至抗战爆发以前，海外华侨报刊事业得到长足发展。根　据１９３５年初的统计，至１９３４年ｌ２月，分布于亚、欧、美、非、大洋　洲等地的主要华侨报纸已达６ｌ家。…抗战全面爆发后，海外侨　《中央执行委员会宣传部组织条例》所载：海外宣传归属国民　党中宣部特种宣传科海外股管辖，其主要负责“关于侨胞之　宣传事项”（第６条）；　中央海外部于１９２８年设立之时即在“简　章”中阐明其主要职责包括“对于海外本党报馆、学术及具有　宣传性质者，时常检阅或调查之，并指示其进行方法”；　侨务　委员会职责则包括“奖励补助、海外华侨；指导及处理海外华　报团结一致，积极进行抗日救亡宣传，尤其在东南亚和拉美　地区影响最大。此时的爱国华侨报刊不但宣传抗日爱国思　侨教育文化事项”等。ｌ３ｌ１　１９２７～１９４５年国民党海外报刊管理政策中有关管理体制　的内容　想．反映中国人民抗战事实，还“负起了引导海外华侨舆论的　重责，成为华侨社会观察错综复杂的社会现实、了解祖国与　世界真实情况的良好渠道”。［２］９６９　１９２７～１９４５年国民党海外报刊管理的主要职能部门　这一时期。国民党及南京国民政府海外党报侨报管理政　策的制定活动主要有《海外党报登记规则》（１９２９年）、《海外党　报登记须知》（１９２９年）、《海外党务视察员工作要领》（１９２９　年）、《华侨发行新闻纸杂志声请登记办法》（１９３４年）及《华侨　鉴于这一时期国民党海外宣传的复杂性以及国民党在　『４］上海市图书馆．汪康年师友书札［Ｇ］（第１册）．　『５］汪诒年．汪穰卿康年先生传记．中国近代史料丛刊（５）［Ｇ］，台北：　文海出版社，第１９８页．　『６］新闻旧闻［Ｎ］．时报，１９１０—０６—１３．　［１９］袁总统任免人员之新令［Ｎ］．申报，１９１２—０３—１８．　［２０］新旧京官现形记［Ｎ］．申报，１９１２—０４—３０．　［２１］进步党职员名单［Ｎ］．大自由报，１９１３—０６—１４．　［２２］黄远生之无党主义［Ｎ］．亚细亚日报，１９１３—１０—２０．　［７］筹商组织政党之谈话会［Ｎ］．时报，１９１１－０１—０８．　［２３］黄远生之东游再志［Ｎ］．亚细亚日报，１９１３－１１－１２．　［２４］黄远庸君之行止［Ｎ］．群强报，１９１５—０９—１０．　［８］劳祖德．郑孝胥日记［Ｍ］．北京：中华书局，１９９３：１３１１．　［９］宪友会之发起人［Ｎ］．帝国日报，１９１１－０６－０４．　［１Ｏ］宪友会开大会纪事［Ｎ］．申报，１９１１－０６－１０．　［２５］军警大举攻击国民党本部之骇闻［Ｎｊ．』　天时报，１９１３—１１－０５．　［２６］开幕在即之约法会议［Ｎ］．申报，１９１４—０３—１９．　［２７］政治会议之最后一大会［Ｎ］．申报，１９１４—０５—２６．　［２８］参政院参政姓名录［Ｍ］，／．刘寿林编．辛亥以后十七年职官表．北　京：中华书局，１９６６：５２１．　［１１］宪友会政党开幕记［Ｎ］．申报，１９１１－０６－０７．　［１２］宪友会开成立大会纪事［Ｎ］．国民公报，１９１１—０６一Ｏ５．　『１３］黄为基致李盛铎．李盛铎档案［Ｇ］（未刊）甲６２．北京：中国社科院　近代史研究所．　［２９］远生．代行立法院之参政院［Ｎ］．申报，１９１４年７月７日．　［３０］国内专电［Ｎ］．时报，１９１５—１２—２８．　［３１］黄远生今日追悼［Ｎ］．亚细亚日报，１９１６—０２—２７．　［３２］黄远庸身后之哀感［Ｎ］．亚细亚日报（上海），１９１６—０２－１６．　［３３］京师追悼黄远庸［Ｎ］．亚细亚日报（上海），１９１６—０２—１９．　［３４］远生．忏悔录．东方杂志（第１２卷第１１号），１９１５—１１一ｌ０．　［１４］罗悖最．致任公先生书［Ｍ］／／．丁文江，赵丰田编．梁启超年谱长编　上海人民出版社，２００９：３７６．　［１５］国民协进会之主要人物［Ｎ］．亚细亚日报，１９１２—０３—２０．　［１６］京津社事务所广告［Ｎ］．民视报，１９１２年６月５日￣１８日、２３日～２６日．　［１７］共和党本部大会纪事［Ｎ］．亚细亚日报，１９１２　０６—２４．　『１８１郭孝成．山西光复记．中国革命纪事本末［Ｍ］／／．中国史学会主编　辛亥革命（六），上海人民出版社．上海书店出版社，２０００：１７５．　（作者单位：复旦大学历史系）　编校：董方晓　８９　毽磐孚孝　磁…　……——……—………—一…一　…～兰　璺　…～……………～一一～……………一　……一一…～一……一一一…一……—…一…一……一～…——…一　一一　禳　发行新闻纸杂志登记办法》（１９３８年）、《中央海外部海外党报　管理规则》（１９４４年）等。在这些政策法规中有关国民党海外报　刊管理体制与运行机制的内容主要有：　管理机构和管辖范围。《海外党报登记规则》（１９２９年）规　定：“办理海外党报登记之机关为该属区内之总支部或直属　支部，由该部审查后，转呈中央宣传部核定之”（第４条）；“本规　条）：“海外各党报社社长一人综理全社事务，由当地党部委　派或由董事会推选，呈报本部核准备案，本部如认有必要或　经董事会之请求时，得直接委派社长”（第３，ｄｋ．）；“海外各党　报，分设经理编辑两部，经理部置经理一人，由社长任用之，　编辑部置总编辑一人，由社长遴请本部任用，必要时得由本　部直接委派之。海外党报设主笔一人，主持撰述事宜，由社　则如有未尽事宜，由中央宣传部随时决定之”（第１０条）；“本规　则由中央宣传部公布施行”（第１１条）。　《海外党报登记须知》（１９２９年）规定：“海外各总支部暨直　属支部应设党报登记处，办理海外党报登记事宜”（第１条）；　“总支部或直属支部应将各项登记表格呈缴之及报纸详加审　查（笔者注：原文如此），填具审查报告表，参附审查意见，呈　报中央宣传部”（第５条）。嘲　长遴请本部任用，必要时得由本部直接委派之”（第４条）；　“经理编辑两部视事务之繁简，各设职员若干人，分别办理　经理编辑方面事宜，由社长任用之”（第５条）；“本部直接委　派之总编辑及主笔，应受董事会主席及社长之指导，共策报　务之进行”（第７条）。同时特别规定：“海外党报工作人员，必　须为本党党员”（第６－ｄａ－ｅ－．）；“海外党报于每年度开始时，须造　具职员及技工名册，呈报本部备查，职员有变更时，并须随　时呈报”（第８条）。［　结语　《海外党务视察员工作要领》（１９２９年）在其第二部分“视　察的责任”中规定海外视察员的责任是：“一、指导海外各级　党部关于组织训练宣传工作的进行；二、汇集海外各级党部　组织训练宣传的情况报告中央。”［６１６ｏ　《华侨发行新闻纸杂志声请登记办法》（１９３４年）规定：“华　侨为新闻纸或杂志之发行者，应于发行时，填具声请书及声　这一时期，国民党明确提出：“尽力增厚党的新闻业之权　威，充分培养其本能，使之自动发挥伟大的力量，取得新闻纸　新文艺运动之最高领导权”，并“彻底完成新闻一元主义（即　纯粹党化新闻界）之任务”。［２１４ｏ９因此，国民党蒋介石集团的新　请登记表，呈由所在国之中国使馆或领事馆，会同中国国民　党该区党支部或直属支部加具登记考查表，送请侨务委员会　闻管理体制，究其本质而言，无非是根据“以党治报”的方针，　规定新闻事业必须接受国民党在思想和业务上的指导、管理　与监督，通过“党化新闻”手段，搞“新闻一元主义”，以达到控　声请登记。所在国无中国使馆或领事馆及总支部或直属支部　者，得径呈侨务委员会声请登记”（第２，－ｄｋ．）；“侨务委员会于依　第二条所定之声请，送由中央宣传委员会审核后。会同内政　部填发登记证”（第３，ｇｅ．）。“华侨发行之新闻纸或杂志．应由发　行人于每次发行时按照下列机关及份数分别寄送：一、内政　部二份；二、侨务委员会二份；三、中央宣传委员会二份”（第７　条）。Ｉ　《华侨发行新闻纸杂志登记办法》（１９３８年）作为《华　侨发行新闻纸杂志声请登记办法》（１９３４年）的修正，加入如下　规定：“所在国无中国使馆或领事馆者，得呈由该区总支部或　直属支部加具登记考查表．送请中央海外部转送侨务委员会　声请登记”（第２条），并将第３条、第７条中的“中央宣传委员会”　改为“中央海外部”。Ｐ　伽　制舆论、维护自身专制独裁统治的目的。这些都要通过报刊　管理体制加以保障和体现。尽管海外报刊的办报地点远在异　域他乡，但作为这一时期国民党新闻宣传事业的重要组成部　分，国民党蒋介石集团仍然试图以上述管理体制来统治和利　用海外报刊，将“新闻一元主义”之手伸向海外。因此，我们认　为，作为这一时期国民党新闻管理体制在海外的延续，国民　党及国民政府海外报刊管理体制在本质上与前者是完全一　致的。　参考文献：　［１ｊ申时电讯社．华侨报纸调查表［Ｊ］．报学季刊．１９３５—０３—２９：１５３～　１５８．　《关于今后党务工作纲领案》（１９３５年）第二部分“关于宣　传者”之“乙、海外宣传”阐明：“今后为顺利推行海外宣传工　作起见，须于海外各重要区域斟酌设立报馆（避免党报名　义），以树立海外中心宣传之机关。对于海外侨胞所创立之报　［２ｊ方汉奇．中国新闻事业通史（第２卷）［Ｍ］．北京：中国人民大学出版　社，１９９６．　［３］赵铭忠，李祚明．中国第二历史档案馆指南［Ｍ］．北京：中国档案出　版社．１９９４．　纸及其他宣传团体，应一致取密切之联络，并扶助其发展，必　要时并须派员前往协助其工作之进行。”　《中央海外部海外党报管理规则》（１９４４年）规定：“凡本党　海外党部创办之报社，除受当地党部之指导外，由本部依照　［４］国民党中央执行委员会秘书处．中央党务月刊（第１期）［Ｍ］．南京：　南京出版社．１９９４：６－７．　［５］任贵祥，赵红英．华人华侨与国共关系［Ｍ］．武汉：武汉出版社，　１９９９：９３．　［６］国民党中央执行委员会秘书处：中央党务月刊（第１７期）［Ｍ］．南　京：南京出版社。１９９４，　本规则管理之。”（第１条）　内部机构设置与人员安排。１９２９年下半年，国民党中宣　部急电海外各总支部，要求：“该部（海外各总支部）直辖党报　［７］刘哲民．近现代出版新闻法规汇编［Ｇ］．上海：学林出版社，１９９２．　［８］荣孟源．中国国民党历次代表大会及中央全会资料（下册）［Ｍ］．北　由本部（国民党中宣部）委派同志为编辑协办宣传。”电文称：　“本部近接各总支部来呈请求派遣党报编辑人材者甚多．特　决定，凡各总支部有直辖党报者，均由本部委派忠实干练之　同志为编辑，协办宣传事宜。惟各该直辖党报之情形如何，尚　望迅速具报，以便物色。”　京：光明日报出版社，１９８５：３８０．　［９］国民党中央执行委员会秘书处．中央党务公报（第６卷第１９期）　［Ｍ］．南京：南京出版杜，１９９４：２３—２４．　［１Ｏ　３国民党中央执行委员会秘书处．中央党务月刊（第ｌ６期）［Ｍ］．南　京：南京出版社，１９９４：１１７．　《中央海外部海外党报管理规则》（１９４４年）规定：“海外　党报社得设董事会，负责筹划经费及决定报务方针”（第２　（作者为南京师范大学党委宣传部副部长，副研究员）　编校：董方晓　釉罐霹孚赭９０