认真开展扶贫开发项目的评估

认真开展扶贫开发项目的评估

●詹继生

　　扶贫需要开发,开发需要项

目,项目需要评估,评估需要科学。科学进行扶贫项目的评估,是扶贫开发工作的重要基础,是加快脱贫步伐、提高扶贫资金使用效果的重必要资金创造条件。扶贫开发项目所需资金,可以通过多种途径获取,包括银行贷款、扶贫基金分配、对外引资、联合开发等等。不论哪种形式,都无一例外要求有科学的性和可靠性,掌握项目内容和计划进程、投资总额和筹措方式、回收期限和还贷能力等情况,从而有利于对项目建设实施有效的管理、监督和检查,及时掌握实际运用情况要保证。

可行性研究报告,否则,不仅外资贫困,不仅是一种经济现象,引不进,合资单位难寻觅,而且扶而且是一种文化现象。贫困地区所贫开发基金也难以争取。银行作为以贫困,自然条件和生产方式落后经营货币资金的经济组织,更要重固然是重要原因,但是文化落后、视项目评估工作。银行在从事信贷素质较低,往往是关键因素。有些业务时,必然要考虑贷放资金的使地区,坚持治穷先治愚的原则,致用效益,确保贷款能按期收回。银力项目开发,注重项目评估,从而行在批准项目业主的“项目建议取得了脱贫致富的显著效果。有些书”后,需要进一步对项目开展全贫困地区,自然资源并不匮乏,但面的技术经济评估,测定项目的财不明优势何在,不会选择项目,虽务经济效益,估算项目的积累能力有开发愿望,却不知从何切入。还和偿还能力。科学的项目评估,对有些贫困地区,虽然投入了开发资于银行来说,已成为其贷款决策的金,但由于选项不准、开发不力,致依据;对于项目业主来说,则是其使资源浪费、贫困未脱、面貌依旧、获得建设资金的必要条件。

心灰意懒。扶贫实践表明,无论是再次,开展扶贫开发项目评区域性扶贫,还是阶段性扶贫,都估,是提高资金使用效果的重要基要高度重视开发项目的评估工作。

础。扶贫开发,需要解决两个问题:首先,开展扶贫开发项目的评一为无钱办不了事;二为有钱办不估,是促进项目投资正确决策的保好事。政府部门和金融部门输入扶证。开展扶贫开发项目评估,要进贫开发资金,也取得了成效,但在行一系列的调查研究,搜集贫困地某些贫困地区,成效并不显著。贫区的自然环境和社会经济情况的困地区由于信息闭塞,对宏观经济有关资料,从国家有关部门收集有和区域情况知之不多,对市场供求关项目发展的方针、政策和规划要状况和发展趋势把握不准,在项目求,从类似企业与科研设计机构收开发上盲目趋众,人家上什么项集有关项目建设、技术经济资料等目,自己也上什么项目。有些贫困等。在取得资料后,还要进一步把地区在开发上不是以市场为导向,这些资料加以整理和分析,预测市而是沿用计划经济体制下的“资源场供求变化趋势,确定项目合理的——产品——市场”的模式,本地建设规模,制定科学的产品开发方有什么资源,就开发什么产品,然案,从而确定扶贫开发项目建设的后再去寻找市场;有的贫困地区,必要性。扶贫开发项目评估必须选项目可行性研究的观念极为淡薄,择先进而适用的技术,落实其生产开发决策的随意性严重,将项目可建设条件,搞清项目的协作配套条行性研究变成了可批性研究。由于件,判断项目的技术可行性,同时,市场不明、预测不准、选项不妥,致项目开发还必须测算项目的效益使新上项目不久即垮,甚至即上即及其经济合理性。项目开发研究,垮。项目投资决策失误,是最大的既要进行定性分析更要进行定量资金浪费。还有些贫困地区,并未分析;既需作出静态分析,更需作将项目开发资金用在项目建设上。出动态分析。只有进行这样的评扶贫资金是有限的,如何使有限的估,才能促进扶贫开发项目投资决资金,发挥最大的效益,是加快脱策的科学化,大大减少和避免投资贫步伐的重大关键。加强扶贫开发决策的失误。

项目评估,则有利于国家扶贫部门其次,项目评估能为项目取得

和贷款单位正确判断项目的可行

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与评估预测的差距,随时发现问题,解决问题,推进建设,防止损失,杜绝浪费。

第四,扶贫开发项目评估,是促进微观经济效益同宏观经济效益相统一的重要手段。有些贫困地区为了脱贫致富,往往争项目、争投资,但是,由于各地所处的地理位置不同,有时难免产生某些局限性和盲目性,例如不注重国家产业政策分析,不致力宏观经济效益研究,不了解市场现状及变化趋势,致使埋头资源开发、忽视市场需求、一哄而上、重复建设等现象,其结果,不仅微观经济效益甚差,而且影响了宏观经济效益。开展项目评估,则需要寻求国家产业政策与贫困地区实际情况的结合点,从市场需求与当地资源的结合上找准经济发展的增长点,把微观效益及宏观效益统一起来,使项目开发既有利于脱贫致富,又有利于宏观经济的可持续发展。

第五,项目评估能有力促进人们思想观念的转变,提高贫困地区人们的管理素质。项目评估过程,是深入、细微、系统的调查研究过程,是多学科知识综合运用的过程。在此过程中,评估专家组必然深入贫困地区,与当地干部、群众结合在一起,共同研究思路,探讨问题。在专家的言传身教下,贫困地区人们能加快转变自然经济观念和其他陈旧观念,树立利息观念、成本观念、效益观念、时间观念、市场观念等,掌握项目可行性研究的方法与技巧,提高企业管理素质和市场研究能力。

当代科技成果日新月异,市场经济风云变幻,扶贫开发项目评估所遇到的情况越来越复杂,难度越来越大,要求越来越高。项目评估,涉及到市场调查、市场预测、项目建设必要性评价、项目生产建设条件评价、项目投资测算、资金筹措

经　济　咨　询地方政府管理”971

潋江河畔扶贫曲

陈楚安

　　初冬的潋江,象一条黄色的飘带蜿蜒在赣南山区。我省著名的贫困县——兴国就座落在潋江河畔。由于

连续数月缺雨,到十一月,河水已经断流,河滩里到处堆积着沙石。兴国县的父老乡亲多么希望有一场及时雨,湿润这片干渴的土地啊!正是这个时候,一支由省太平洋经济咨询中心总经理詹继生副研究员率领的扶贫专家考察小组,来到了这块红色的土地。专家们的到来,在兴国县城引起了巨大的反响。

“省里的专家们下来扶贫了!”消息不胫而走,上自县委、县政府,下至深山中的贫困乡,都振奋起来了。干渴的潋江河畔奏响了欢快的扶贫乐曲。

宾馆夜话

考察组来到兴国,受到了县委县政府的热情接待。县委副书记、常务副县长张文东和经委、计委、农业局、政协等部门的领导与考察组整整座谈了一个上午,介绍兴国工农业现状,谈发展规划,谈问题和困难。下午,参观了三个骨干企业。吃过晚饭,詹总经理与专家们正在客房里交谈一天的情况,突然门开了,兴国县委书记邝小平、县长王业兴走了进来。他们与专家们一一热烈握手,表示问候。

“今天陪同省里的检查组,没能参加座谈,实在抱歉!”邝书记爽朗地笑着说。“知道你们来了,十分高兴!”王县长快言快语。

两位县领导与专家们象老朋友一样交谈起来。他们从兴国县的革命历史谈起,回忆了土地革命红军长征兴国革命群众作出的牺牲和贡献,又分析了兴国经济落后,人民贫困的历史原因与现实原因,主观原因与客观原因。

“我们兴国有资源,有劳力,缺的是人才、技术和资金。你们的到来,真是雪中送炭啊!”“人才、技术和信息是我们的优势”,詹总经理诚恳地说,“来兴国之前,张逢雨、郑良玉等领导要求我们认真做好扶贫这篇文章。我们愿意尽最大的努力办好这件事。”

考察组成员,我省著名旱作物专家张思文教授就目前兴国农业存在的问题和发展的方向谈了自己一些看法。

“调整农业产业结构,推广优良品种,推广高效肥料和科学管理,走好这三步棋,兴国的农业就会有大的发展。”他介绍了几种高产优质的旱作物品种,推荐采用套种、轮作等科学种植方法,建议采用高效植物营养素。张教授以红薯为例,说明优良品种的优点。目前兴国县使用本地薯种,品质逐年退化,目前亩产不过二、三千斤。如果采用优良品种,亩产可大幅度增长。甘蔗如果采用某种高效植物营养素,含糖量可明显提高,而且可预防多种病害。在甘蔗田里套种早熟大豆,可大幅增加农民收入。

邝书记一边听,一边高兴得连连点头,笑着说:“太好了!太好了!”方案、项目财务效益分析、相关效益和社会效益分析、不确定性因素分析等复杂的内容。项目评估是纷繁复杂的系统工程,完成这一工程,没有专家是不行的,仅仅靠一二个方面的专家也是不行的,必须组织多学科、高素质的专家群,方能胜任。

随着顺应市场经济的呼唤,经济咨询产业应运而生。高信誉、高素质的经济咨询企业,在承担扶贫开发项目的评估中,具有独特的地位和重要的作用。高档次的经济咨询企业,具有人才济济、素质精良、结构合理、信息灵通、熟悉市场、善于研究、运作规范等优势,其工作又具有科学性、针对性、应用性、独立性、超脱性等特点。高素质的经济咨询公司,视咨询质量为生命,视企业声誉为根本,在项目评估

时,能弘扬实事求是的精神,遵循项目评估的程序,坚持公正客观的态度,运用科学的理论、广泛的知识、丰富的经验和先进的方法,提高适应市场需求并符合当地实际的扶贫开发方案,并且指导贫困地区实施。项目评估方案一旦付诸实施,则必须见效。如果做不到这点,咨询企业的声誉就将受到损害。在我国不少地区,高素质的咨询企业,已日益成为政府部门和银行扶贫开发项目评估的强大智囊和得力助手。

江西省太平洋经济咨询中心以“服务企业、贡献社会”为宗旨,崇尚“只有创造客户的辉煌,才能创造自身的辉煌”的理念,坚持“一丝不苟调研、呕心沥血咨询”的律己准则,以其高质量的咨询成果,受到客户的好评和社会的赞扬。中

心建有强大坚实的信息库、省情

库、项目库、专家库,中心专家委员会拥有高素质、多学科的专家400余名。中心率先提出了“经济咨询扶贫”的观点,并且身体力行,积极、主动同贫困县结成扶贫对子。中心虽然业务繁忙,但自觉将扶贫开发工作列为重点,以高度责任感和使命感,对一批扶贫开发项目进行了严格论证,受到了政府部门的重视和贫困地区的欢迎。我们将进一步发挥信息优势、人才优势、项目优势、策划优势,认真做好政府有关部门、金融部门和贫困地区的智囊团,更多承担扶贫开发项目的评优工作,为加快我省贫困地区脱贫致富的步伐而作出更大的贡献。

(作者单位:江西太平洋经济咨询中心)

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