从数字城管到智慧城管：平台实现与关键技术

【文章编号】１００６—３８６２（２０１７）０６—００９９—０９　从数字城管到智慧城管：平台实现与关键技术　邬　伦　宋　刚　，　吴强华　朱　慧。　童云海４　安小米　，　（１．北京大学遥感与　地理信息系统研究所，北京，１００８７１；２．　北京数字政通科技股份有限公司，北京，１０００８２；３．北京时代凌宇　科技有限公司，北京，１０００１２；４．北京大学信息科学技术学院，北京，１００８７１；５．中国人民大学信息资源管理　学院，北京，１００８７２；６．中国人民大学智慧城市研究中心，北京，１００８７２）　【摘要】为应对现代城市管理复杂性难题，需要充分利用新一代信息技术与知识社会创新２．０发展理念，解决城市运行复杂系　统的信息模型及数字化流程再造、智能化升级和智慧化提升等问题。以网格化城市管理与运行服务平台构建为例，总结了从　数字城管到智慧城管提升的关键技术及探索实践。　【关键词】智慧城市；电子政务；数字城管；网格化；城市运行；五位一体　【中图分类号】Ｃ９３９　【文献标识码】Ａ　新一代信息技术的发展使得城市管理形态在　数字化基础上推进智能化建设成为现实，知识社会　环境下的智慧城管是继数字城管之后信息化城市　管理的高级形态。本文分析了新一代信息技术及　传统城市管理缺少信息化管理思维，存在信息　滞后，城市管理信息获取成本高、效率低的问题，造　成城市管理工作被动，发生的问题得不到及时有效　解决。随着城市的快速发展，管理专业分工也越来　越细，城市管理各部门之间职责不清、职能交叉，管　理工作混乱无序，部门之间协调合作的成本越来越　高，推诿扯皮经常出现，加之管理方式上过多依赖　突击式和运动式管理，缺乏行之有效的长效管理和　社会共治机制，管理的技术手段落后，方式单一、粗　放，缺乏合理的监督评估机制，使城市管理始终处　于一种综合协调缺位、管理工作不到位、社会参与　创新２．０背景下现代城市管理创新的机遇，并阐述　了网格化城市管理与运行服务的关键技术，总结了　网格化城市管理与运行服务平台的研发与应用，并　以该平台为例，梳理了从数字城管到智慧城管的关　键技术与应用效果，对深入推进网格化城市精细管　理、城市运行态势建模、“五位一体”智慧城管建设　具有现实意义。　１　现代城市及其管理难题　城市，将千万个生命的力量聚集在一起，具有　特殊的复杂性和多元性，城市不仅仅是建筑物的群　体，更是各种密切相关的主体相互影响的各种功能　的集合体。现代城市管理需要构建复杂的智能化　系统，促进人、事、物互联互通互动，提高城市运行　效率。　缺失的尴尬境地。充分利用新一代信息技术与创　新２．０的发展机遇，推动城市管理数字化转型和智　慧化提升势在必行…。目前相关文献多为理论探　讨或一般性经验介绍，本文旨在探索关于信息化手　段构建高效运作的城市管理监督与社会共治长效　机制的关键技术及其实践效果，以弥补文献中经验　性研究的不足。　２新一代信息技术为城市管理创新提供新　基金项目：国家自然科学基金项目（项目号：９１６４６１２７）；中国人　民大学科研项目（编号：１５ＸＮＬＱ０８）　｝通讯作者：宋刚（１９７３一），男，四川武胜人，北京大学遥感与　地理信息系统研究所理学博士，现任北京市城市管理综合行政执法　机遇　信息通信技术发展与全球化、城市化的互动不　仅重塑了城市空间　，也推动了网络帝国的崛起、　局科技信息中心主任。研究方向为电子政务、城市管理、创新２．０与　智慧城市。Ｅｍａｉｌ：ｇｂｊｎｅｔ＠ｑｑ．ｃｏｍ　再造了流空间　，加剧了传统社会组织、创新空间、　城市空间及其活动边界的消融Ｈ　］。数字城市充分　９９　城市发展研究２４卷２０１７年６期Ｕｒｂａｎ　Ｄｅｖｅ１ｏｐｍｅｎｔ　Ｓｔｕｄｉｅｓ　Ｖ。１．２４　Ｎｏ．６　２０１７　｛蝴　利用现代信息技术，将城市地理信息和城市运行信　息相结合，融合城市持续发展对城市信息化的需　邬　伦等：从数字城管到智慧城管：平台实现与关键技术　转变　。　电子公务（ｅＧＢＣＰ）理论的重点是依托信息技　求，关联数字地球定位、数字城市运维和区域信息　化手段，促进城市间人、事、物的互联互通互动，推　进了社会对城市复杂性及其本质与规律的认识。。　。　术，充分考虑政府（Ｇ）、企业（Ｂ）、公众（Ｃ）三者的角　色定位，围绕公共产品（Ｐ）的供给展开全要素的公　共事务管理，为数字城管的深化发展明确了方　由数据信息组成的信息流会同人流、物流、资金流　等数字资源的大规模流动，构成了城市系统的循　环，使其逐渐成为面向知识社会创新２．０形态的流　动空间，促进了城市物质、能量和信息的交互，进一　步加剧了城市管理的复杂性，在为现代城市分析建　模及运行管理提出更大的挑战的同时，也通过汇聚　网络空间的大成智慧为现代城市管理创新提供了　新机遇　。　向　。电子公务的核心驱动力为公众需求，政府监　管与企业服务的目标是为了最大限度地满足公众　日益增长的物质、文化需求，其精神实质完全符合　建设有中国特色社会主义的理想追求。在ｅＧＢＣＰ　模型中，电子政务（ｅＧ）、电子商务（ｅＢ）和电子社区　（ｅＣ）有机的结合在一起，政府、企业和公众围绕公　共产品供给和公共需求构成了一个和谐的利益相　关方共同体，这种稳定结构是对各角色在处理公共　事务过程中基本关系的准确刻画。　２．３　新一代信息技术推动智慧城管转型　２．１　信息技术支持数字城管信息化起步　在移动信息通信技术、地理编码及网格ＧＩＳ等　信息技术的支持下，北京市以东城区为试点推进网　格化城市管理开启了数字城管新模式，实现了城市　管理空间细化和管理对象的精确定位及城市管理　的流程化，确立了城市管理监督中心和指挥中心两　随着物联网、云计算等新一代信息技术的发　展，数字城管也逐步转型走向到智慧城管。信息技　术的发展催生知识社会的创新２．０，信息技术与创　新２．０的发展互动演进催生了“互联网＋”，重塑了　个轴心的管理体制，实现了精确、敏感、高效、全时　段、全方位覆盖的城市管理。数字城管利用现代信　息技术、整合城市管理资源，优化了政府社会管理　和公共服务的职能分工，构建了分工明确、职责清　晰、反馈及时、解决迅速、监督有力的信息化管理平　以移动技术、物联网、云计算、大数据为代表的新一　代信息技术，并进一步推进商业模式、政府治理、城　市形态的深刻变革　。新一代信息技术的发展推　进了现代城市及其管理的数字化和智能化。依托　物联网可实现智能化感知、识别、定位、跟踪和监　台，使管理工作在城市的每个地方、每个时段都能　准确覆盖，实现了精确、快速、高效的城市管理目标。　２．２创新２．０推动政府创新　管；借助云计算及大数据智能分析技术可实现海量　信息的处理和决策支持¨　。同时，伴随知识社会环　境下创新２．０形态的逐步展现，“互联网＋”产业形　以互联网为主导的信息技术迅猛发展，导致了　人类生活方式、工作方式、管理方式、生产方式的巨　变，这一变化推动了知识社会的形成，在此新社会　态、组织形态使人们对信息技术引领的创新形态演　变、社会变革有了更真切的体会，对科技创新以人　为本有了更深入的理解，智慧城市的建设热潮正在　世界范围内兴起，并成为解决城市问题的新范　形态下，创新作为人类活动最重要的形式也在不断　地发生本质性的变化，创新２．０不同于传统的科技　创新模式，它把开放创新、协同创新、大众创新引入　式¨　。智慧城市管理通过全面智能的感知、宽带泛　在的互联以及智能融合的应用，培育面向知识社会　我们的创新活动。创新２．０视野下，随着新一代信　息技术所带来的机遇，不断地推进着政府的管理创　新，出现了政府治理方式与移动互联网、手机、ＧＩＳ　的用户创新、开放创新、大众创新、协同创新环境，　实现智慧城市管理的智能化、人本化转型，为可持　续创新智慧城市管理提供了技术基础，为解决城市　管理难题提供了新的视野¨　。　智慧城管是指通过新兴的信息技术，包括物联　等新一代信息通讯技术相匹配的数字政府形态，包　括连接性治理、移动政府、维基政府　］。政府的这　些创新不仅仅关注新技术的应用，更重要的是，充　网、信息融合、云计算等现代化信息手段，集城市数　据的收集、处理、融合、分析、服务、决策、指挥等功　能的城市管理新模式。与数字城管相比，智慧城管　分利用信息化手段实现政府、企业、公众三者之间　的协同互动，真正实现电子政务向电子公务的转　变，政府管治向公民为中心的服务以及协同共创的　ｉ００　是在数字城管的基础上，综合应用物联网、感知网、　．城市发展研究２４卷２０１７年６期Ｕｒｂａｎ　Ｄｅｖｅｌ叩ｍｅｎｔ　Ｓｔｕｄｉｅｓ　Ｖｏ１２４　Ｎ。．６　２０１７　邬伦等：从数字城管到智慧城管：平台实现与关键技术　云计算等集感知、获取、传输、处理于一体的信息技　术，充分利用和整合已有的各类信息资源，基于电　基于面向中国现代城市管理与运行服务的ｅＧＢＣＰ　信息化建设理论的研究，北京大学会同相关研发机　构与政府部门一起，以应用和需求为导向，持续创　新城市管理新模式，开展了城市网格管理与运行服　务平台的研发与应用（图１）。该平台以数字城市技　术和网格化管理服务新模式为支撑，开展了城市网　子公务推进业务融合、技术融合和数据融合。智慧　城管通过各类宽带有线、无线网络技术，实现城市　管理各个环节、不同人与物之间的泛在互联；通过　综合运用物联网技术、智能技术，实现对城市管理　运行状态全面透彻的感知；通过社会各方的广泛参　与发现问题、解决问题，将管理对象拓展到“人、事、　物”全方位管理，实现公众参与的城市治理；通过云　格管理与运行服务关键技术的研发与突破，把握新　一代信息技术与创新２．０时代机遇，支撑对城市精　确、敏捷、高效和全时段、全方位覆盖的管理与服务　需求，实现了感知、分析、服务、指挥、监察的“五位　一计算等新一代信息技术，对海量数据的存储、计算、　分析，实现城市管理的智能化，这对发挥智慧城市　体”，对推动传统城市管理的数字化、智能化、智　管理的整体效能具有积极意义；强调“以人为本”的　开放创新，汇聚公众智慧，推动社会创新，从单方面　管制为主转向管理服务并重和协同共创。　慧化转型升级，推动城市管理向城市治理转型具有　积极意义。　３．１　城市网格化管理与运行服务平台　城市网格化管理与运行服务平台主要包括三　大功能板块：网格化城市管理、城市运行监测及态　３城市网格管理与运行服务平台及其关键　技术　依托现代信息技术应对城市管理复杂性，需要　势分析、城市运行指挥调度与协同，平台总体架构　如图２所示。　通过知识创新、技术创新、管理创新协同推进¨　。　图ｌ　迈向五位一体的城市网格化管理与运行服务平台　３．１．１　网格化城市管理平台实现　创型探索，开启了从传统城市管理向数字城市、智　网格化城市管理模块采用基于万米单元网格　慧城市演进的新路径。　万米单元网格管理，城市管理中运用网格地图　的技术思想，以一万平方米为基本单位，将所辖区　域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对　所分管的万米单元实施全时段监控。以万米单元　的城市管理新模式，利用计算机、网络、地理信息系　统和无线通信等多种数字城市技术，利用自主研发　的信息采集器，实现了万米单元网格管理和城市部　件管理　，并创新性的探索了数字城管巡查监察的　标准化、数字化，以及基于标准化、数字化的管理重　塑与流程再造，是对城市管理巡查监察数字化的开　网格为载体，将城市管理的各种数据资源、信息资　源、管理资源、服务资源进行整合，实现了数字资源　１０１　城市发展研究２４卷２０１７年６期Ｕｒｂａｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｓｔｕｄｉｅｓ　Ｖｏ１．２４　Ｎｏ．６　２０１７　０　麟囊　邬　伦等：从数字城管到智慧城管：平台实现与关键技术　城市运行指挥啊度与协同横块　ｌ　网格化城市■瑁横块　城市运行监测及态势分析横块　物联感知　卧　岛奶　ｌ平厶　数据分析　［重垂］［　避廛　Ｌ～　］［　亟二二］［　　Ｉｌ【潼ＩＩ匹“　曼　三二］　避　Ｌ蛙　Ｌ　蛙　Ｌ缝鏖匿　Ｌ　鹾Ｊ　Ｌ　醒　Ｉ　ｌ＾车　勖　圾服务Ｊ　Ｌ匡　…【遥】　栋会Ｉｌ鞠圾服务　城市物联感矢口平台　视细唧砸！服９｝　；帮嘲婀鼢　ｌ标鼎赐　图２城市网格化管理与运行服务平台架构　共享，为城市管理的精细化提供了基础和保障。　城市部件管理，将物化的城市管理对象作为城　市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件　按照地理坐标定位到万米单元网格图上，通过网格　作为城市政府主管城市市政基础设施、公用事业、　城市环境的综合管理部门，统一调度分散在城管、　市政、公用、房管、规划、环保、园林、市容、环卫等不　同专业管理部门和街道的管理资源和执法力量，共　同履行城市管理职责，负责对城市管理中出现的问　题进行处置与执法。　城市管理流程再造，在管理体制创新、业务创　新、技术创新以及成熟信息技术综合应用的基础　化城市管理信息平台对其进行分类管理。　信息采集器——一“城管通”，是基于无线网　络，以智能手机为原型，实现对现场信息进行移动　采集、定位与传送的专用设备。“城管通”应用系统　功能包括短信群呼、信息提示、图片采集、表单填　写、位置定位、录音上报、地图浏览、数据同步等，实　上，对工作程序进行科学优化和重新设计，形成了　信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反　馈、核实结案和综合评价七个环节的新工作流程。　建立面向流程的组织、人员和岗位结构，辅以相应　的组织文化建设和激励约束机制，持续改进，迭代　推进基于ｅＧＢＣＰ电子公务管理模式的管理重塑、流　程再造、治理转型，形成政府监督协调、企业规范运　现了现场信息实时采集与传递。移动技术及智能　终端应用是触发城市管理创新的引擎¨　。随着“云　到端”智慧城管技术支撑平台的构建，“执法城管　通”、“市民城管通”等功能进一步研发，政府部门在　城市管理的力量得到整合优化，在巡查监察中的主　力军作用得到充分发挥，社会各界参与到城市治理　中，“城管通”的内涵和外延Ⅲ　进一步拓展。　监管分离的双轴化新型城市管理，建立监督中　作、社会广泛参与的城市管理新模式，以较低的投　入提高城市管理与服务的效率。　３．１．２城市运行监测与分析技术　城市运行监测及态势分析模块在网格化城市　管理巡查监察系统建设基础上，进一步实现了对城　心和指挥中心“两个轴心”的管理体制，再造城市管　理流程，实现了精确、高效、全时段、全方位覆盖的　城市管理。成立城市管理监督中心作为监督轴，负　市运行管理中城市体征信息采集与监控，城市体征　分析及预警、城市体征多维展示，对依托物联网技　术初步汇聚城市运行物联感知大数据，支撑城市规　划、建设、运行管理决策进行了积极探索。　．责城市管理监督与评价工作。监督中心下设呼叫　中心，并有城市管理监督员负责对城市管理中出现　的问题巡查、上报和立案。指挥轴下设指挥中心，　１０２　城市发展研究２４卷２０１７年６期ｕｒｂａｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｓｔｕｄｉｅｓ　Ｖｏ１２４　Ｎ。．６　２０１７　邬　伦等：从数字城管到智慧城管：平台实现与关键技术　城市运行数据获取及状态监控。城市运行监　测信息平台以水、电、气、热、通信等城市生命线运　供技术支撑。　３．１．３城市运行指挥调度与协同技术　该模块在网格化巡查监察、城市运行监测及规　行保障为基础，结合环保、气象、交通等保障城市运　行的重点业务数据，以图表、数据（含正常值参照范　围）、二维画面等方式，进行运行指标体征数据和信　划决策支撑基础上，系统梳理日常运行与应急指挥　需求，构建基于三色三维态势分析的城市运行指挥　ｃ　Ｉ模式¨　，并进一步利用物联网、云计算及大数据　分析技术，基于城市运行突发事件的监测及管理执　法资源的实时感知，支撑城市日常运行信息共享及　业务协同、城市管理及执法资源的科学有效的勤务　部署，实现城市日常运行与应急指挥一体化的智能　指挥调度，更好的回应公众诉求和城市运行　需求　。。。　环境秩序与执法资源感知。通过建设与整合　视频资源，实现对政治核心区、主要商业街区、大型　活动场所周边等重点地区的全天候监控，以及施工　工地、无照游商、渣土遗撒等公众重点关注的违法　形态、违法地点进行实时监控。利用移动互联网，　建设并整合基于移动物联网的视频探头及车载取　证系统，实现对固定探头盲区的监控。通过公共服　务热线、舆情分析关注公众关注的热点事件及投诉　举报的多发事件。通过整合ＧＰＳ巡查执法车、数字　息的实时、动态监测。通过监测，能够准确、科学、　及时地掌握城市运行核心领域的运行情况，为提前　发现问题、提前进行部署争取了时间，为强化对各　类事件高效控制和预警管理提供了必要的技术保　障，确保了实时、动态地掌握核心领域的城市运行　状态　墙　。　城市运行常态统计。根据各领域和各区域每　日运行的整体情况，以图表、文字等形式，自动生成　涵盖全市各领域整体运行、重点区域运行、主要发　生事件及处理情况等内容的“城市运行体征和信息　日报”统计报表。为做好每日运行情况分析等相关　资料的统计工作和防止问题的重复出现提供了必　要的数据信息服务基础。　城市运行体征态势模型。为确保城市高效、稳　定、协调运转，城市运行各级指挥人员能够及时、全　面、准确地掌握城市运行相关体征信息，建立城市　运行指标体系，实现对城市运行态势的监测和控制。　城市运行指挥平台在城市运行综合态势展示　方面采用三色三维态势模型，通过不同维度以及同　一集群、执法城管通，实现执法管理力量的人、车资源　的准确定位，实时掌握城市管理与执法力量的分布　情况。　维度不同粒度的数据选择，实现信息全方位探查　实现城市运行信息的资源共享。根据从城市　运行各领域、各区域采集的各类信息，采取实时、定　时的方式向运行中心和市领导进行报送；并根据市　和比较。三色分级机制中，绿色表示正常值；橙色　表示预警值；红色表示非常态值。观察维度包括指　标维、时间维、地区维等。指标维包括供水、排水、　供电、燃气、供热、气象、环保、环卫、交通、旅游、卫　生、食品、地震等１３个方面，时间维包括年、月、旬、　日、小时等多个层次，实现历史同期对比，趋势预测　领导和运行中心的指示，以及从信息采集过程中发　现的具体情况，有针对性地向市相关委办局、各专　业企业和属地政府及其派出机构进行反馈，确保城　市运行管理的协同、高效和顺畅。　等，地区维指按全市、区、重要地区等，分别考察各　类要素的分布情况。　城市运行态势分析。根据城市运行监测平台　采集的各类信息，通过人机联动和专家会商，对各　个领域和区域开展专项分析和综合分析，并根据具　体分析结果预测未来一段时间内城市运行情况。　构建城管地图公共服务平台。以城管热线为　核心，构建城管地图公共服务平台，实现对城管公　共服务渠道和异构数据的整合、实现基于云平台的　城管地图服务和位置服务　。城管地图公共服务　平台与指挥调度系统充分整合、有效衔接，实现指　挥调度与社会诉求的有效对接，使得城管执法监察　指挥调度能有效回应群众诉求和社会需求。成功　研制基于城管地图的公共服务平台、市民城管通、　城管政务维基，积极探索了基于创新２．０的公共服　务模式。　特别是综合分析，能够及时发现城市运行中不同领　域相关指标信息的关联和影响，从而对可能出现的　异常情况做出判断，如极端天气对城市基础设施运　行的影响、煤电气热各类能源供应之间的相互影响　等，为城市运行预测预警以及城市规划发展决策提　数据驱动的高峰勤务。建立城管执法勤务报　１０３　城市发展研究２４卷２０１７年６期ｕｒｂａｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｓｔｕｄｉｅｓ　Ｖｏ１．２４　Ｎｏ．６　２０１７　螂ｌ麓　备体系，实现城市管理与执法力量的人和车、数字　集群终端和城管通等装备信息的关联，实现人、车　等资源的准确定位。在物联网感知、公众诉求分析　城管执法事件基础上，开发城管通手机应用，支撑　一邬　伦等：从数字城管到智慧城管：平台实现与关键技术　快速采集与依法处置。同时通过“市民城管通”Ａｐｐ　开发应用实现了基于ｅＧＢＣＰ的移动数据多主体协　同，痛点问题得到及时综合联动处理。　高精度可量测实景影像数据融合技术，为城市　部件普查、实景三维采集建库提供有效支撑。通过　高精度可量测实景影像数据融合技术的研发，建立　了面向数字化城市管理部件普查的激光全景移动　测量系统，为城市部件普查、实景三维采集建库提　供有效支撑。通过多种数据的融合检校算法，实现　卫星遥感、导航定位、ＰＯＳ、激光扫描仪、全景相机、　ＣＣＤ相机等多传感器数据同化。通过时空同步及　严格校验，解决了集成过程中的全景异步处理、全　景动态更新；通过高效的联合解算及误差处理方　线管理人员的业务数据采集，通过智能设备感　知、外部公众诉求以及内部队员业务数据的汇聚，　实现城管执法领域的大数据分析，发现“三高”问题　（高发时间、高发地点、高发违法形态），反应城市环　境秩序运行状况，更好地把握城市运行规律，用数　据驱动勤务，做到了把有限的人力投入到最需要的　点位上去，提前布控、精准指挥，让勤务跟着高峰　走，从被动接受投诉举报处理转向主动勤务部署，　实现主动式前瞻性管理。　城市运行指挥Ｃ　Ｉ模式。采用Ｃ　Ｉ模式，即　Ｃｏｍｍａｎｄ（指挥）、Ｃｏｎｔｒｏｌ（控制）、Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ（通　法，实现了全景影像和激光点云的精准融合。整体　技术指标绝对定位精度优于２０ｃｍ，相对测量精度优　信）的简称。将军方的“ｃ　Ｉ系统”的概念引入到城　市运行指挥工作中。城市运行指挥采取“集中与分　布相结合”的指挥模式，通过总指挥中心、二级指挥　中心与现场移动指挥中心之间的及时沟通与协调，　于１０ｃｍ。有效拓展了信息采集渠道，提高了案件定　位准确度，缩短了城市管理事（部）件处置时间。　城市运行体征动态监测、态势建模与分析，为　城市运行趋势的科学研判提供技术支撑。建立多　维度多层次的城市运行体征指标体系，开展城市运　实现城市运行信息及时上传及指挥指令有效下达。　依托城管物联网平台，还构建了市、区、街、一线执　法队员四级的指挥调度体系和业务流程，构建了基　于执法资源感知与智能推荐的扁平化指挥调度体　系，实现常态与应急指挥一体化管理，实现扁平化　指挥与常态运行管理的结合，提升了决策指挥的敏　捷响应能力。　３．２　关键技术突破　行体征动态监测、态势建模、分析预测方法体系研　究。面向城市运行服务和监测的实际要求，全面梳　理城市运行体征，构建了包含５大系统、２１个类别、　４００余项指标的城市运行体征指标体系。开展了城　市运行体征动态监测和分析预测方法体系的研究：　基于Ｂａｙｅｓｉａｎ　Ｎｅｔｗｏｒｋ建立了城市运行指标体系关　联分析方法，并基于相关系统工具的研发，实现了　关联指标的动态监测、城市运行指标的优化；基于　空间数据仓库和空间联机分析处理技术，建立了　动态频发城市管理事件的移动采集、准确定位　和实时传送技术，支撑城管工作人员高效巡查、及　时准确发现、快速上报、高效回应解决城管痛点问　题。基于ｅＧＢＣＰ信息化理论、网格化模式和标准，　集成ＧＩＳ／ＧＰＳ／移动通讯／多媒体等技术，研发嵌入　式城管动态采集ＧＩＳ，研制“城管通”移动巡查信息　采集器和“执法城管通”移动执法处置终端，为城管　巡查员及执法人员高效巡查城管部（事）件、及时准　“常态一非常态”相结合的城市运行态势模型，实现　了城市运行体征的动态分析、科学研判和趋势预测。　城管视频感知、数据挖掘、机器学习等智能分　析技术，增强城市运行体征的实时感知、规律发现　和分析预测能力。城管监控视频数据智能识别技　术，开展基于深度神经网络的越界经营、摩的载客、　确发现、快速上报城管痛点问题，为执法人员现场　快速处置和恢复城市秩序提供了专用装备。其中，　嵌入式城管动态ＧＩＳ的地图矢量瓦片关键技术，基　道路遗撒等城管复杂事件的智能识别算法研究与　实践，实现城管重点违法形态的智能识别，提高及　时主动发现城市管理问题的能力。自然语言语义　识别技术的突破，则针对城市管理公共服务平台公　于图形特征进行数据精简和压缩，２万个多边形数　据量从１５ＭＢ压缩到２ＭＢ，压缩比７．５倍，提高移动　众反馈的文本数据，提出基于句法分析和知识库的　短文本特征提取方法，实现针对城市管理问题内容　终端地图数据加载速度和查询速度４倍，保障了分　布式海量城管部件无漏巡查，动态频发城管事件的　１　０４　的自动标注和分类。突破移动空间大数据分析技　．城市发展研究２４卷２０１７年６期Ｕｒｂａｎ　Ｄｅｖｅｌ叩ｍｅｎｔ　Ｓｔｕｄｉｅｓ　ｖ。１２４　Ｎ。．６　２０１７　邬　伦等：从数字城管到智慧城管：平台实现与关键技术　术，基于手机数据、公交刷卡、出租车轨迹等数据，　挖掘分析人群集聚态势、出行行为规律及其与城管　事件时空分布、城市动态空间结构的耦合特征，开　拓了基于“人地关系”的城管社会感知新领域，可在　智慧城市网络负责人Ｏｌｉｖｅｉｒａ博士于２０１０年“创新　２．０与智慧城市管理”研讨会（Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　２．０　ａｎｄ　Ｓｍａｒｔ　Ｃｉｔｙ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｓｅｍｉｎａｒ）指出：北京城管在以　市民为主体、用户参与建设城管信息系统的信息化　建设理念和实践可供下一代创新的城市管理和公　共服务、智慧城市建设借鉴，并与北京城管部门签　城管应急指挥和优化城市管理规划建设中发挥重　要作用；这些技术的发展与应用全面提高了城管预　见性，对加强事前防范，前移管理关口，实现智慧城　管奠定基础。　署了合作备忘录。　２００４年率先在北京市东城区建成全国首个网　格化城市管理系统，住建部发文以此为样板于２００５　—基于创新２．０的城市管理服务设计模式和方法　论，从用户视角、数据驱动、开放协同多维度增强智　２００７年分三批在５１个城市试点推广。２００５年时　慧城管建设以人为本的服务转型和协同共治水平。　基于创新２．０的城市管理服务设计模式和方法　论，以城管地图公共服务平台数据为基础，从数据　驱动的角度，利用基于时空的ＯＬＡＰ，结合城市运行　与管理需求及城市发展定位，开展多利益相关方参　与的城市管理与服务的用户体验设计口　；在此基础　任浙江省委书记*同志对网格化城市管理推　广工作批示：“数字城管是数字浙江的重要举措，是　更新城管观念、提高城管效率、提升城管水平的重　要手段，希望有关部门认真学习研究北京市东城区　的经验，全面提升我省城市日常和应急管理水平”；　目前，全国已有６３０个城市完成网格化城管信息建　设。各城市应用效果显著，提高城管事件处置能力　８０倍，提高处置效率２０倍。随着成果不断创新与　完善，应用领域已由网格化城市管理延伸到网格化　社会服务，扩展到农村网格化管理，并进一步拓展　到基于大数据分析与应用的城市运行监测与决策　支持。北京奥运城市运行指挥系统和广州市番禺　区城市综合管理与运行指挥系统，为保障北京奥运　会、广州亚运会的成功举办做出了重要贡献。而城　上，结合软件工程的方法论，面向城市管理与服务　的特色，强化“三验”（用户体验、研发机构试验和第　三方检验）的设计和评估　，推进城域开放众创空　间建设　，形成一整套相对完整、可操作性强的基　于用户视角、数据驱动、开放协同的综合集成城市　管理服务设计方法论；并基于开放数据　及开放知　识管理　，通过城管业务数据与空间地理数据相结　合，为社会公众参与共建、共享、共治的城管信息化　管理平台提供数据基础，基于城管地图、政务维基，　管物联网平台以构建日常调度与扁平化指挥一体　化的指挥调度体系为突破，积极探索构建和完善　推进开放数据、开放知识管理策略与标准　，共创　维基政府及城市治理实践　引。　“五位一体”，在首都环境秩序保障中发挥了重要作　用，并引领了智慧城市的建设。　网格化城市管理与运行服务平台关键技术研　究与应用带来了巨大的社会效益，并获得２０１５年地　４　智慧城管平台实践及其应用效果　网格化城市管理与运行服务关键技术研发紧　密结合我国城市管理及社会服务现状，以应用和需　理信息科技进步奖特等奖。相关研发实现了城市　管理理论方法、关键技术与系统平台的创新，推动　了城市管理领域的科学技术进步。相关应用和推　广提高了城乡综合管理效率和运行服务水平，改善　了城乡的社会环境，提升了城市的软实力，为保障　北京奥运、广州亚运、抗战胜利７Ｏ周年大阅兵等重　求为导向，以数字城市技术和网格化管理服务模式　创新为支撑，相继推进了网格化城市管理服务信息　平台、城市运行监测平台、“五位一体”城管物联网　平台的建设与应用，实现了对城市精确、敏捷、高效　和全时段、全方位覆盖的综合集成管理与服务。刘　先林院士等专家认为“该平台利用先进信息技术实　大活动发挥了重要作用。实现了城市管理和运行　服务的扁平化，形成了市民、政府和企业之间的良　性互动、共同管理城市的格局，为维护社会和谐稳　定奠定坚实基础。以杭州为例，１２３４５市长公开电　话市政市容类投诉减少了一半，市民咨询、投诉回　复及时率达１００％，处置满意率达９５％以上。降低　１０５　现了在城市管理服务领域的重大突破，全面推动了　我国城市管理的精细化，提升了城市管理和社会服　务管理的效率和水平，成果具有原创性，应用效果　显著，总体达到国际先进水平。”欧盟负责推进下一　代创新的欧洲Ｌｉｖｉｎｇ　Ｌａｂｓ组织（ＥＮｏＬＬ）主席、欧洲　城市发展研究２４卷２０１７年６期Ｕｒｂａｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｓｔｕｄｉｅｓ　Ｖｏ１．２４　Ｎｏ．６　２０１７　０蜥蚺　了城市管理和运行服务成本。以北京市东城区为　例，平台运行后管理部门专职巡查和处置人员减少　了１０００人左右，每年节约城市管理资金４４００万元　左右。以此对项目推广的３０１个城市进行估算，可　邬　伦等：从数字城管到智慧城管：平台实现与关键技术　城市规划可持续发展决策。继续深入推进基于创　新２．０的维基政府与合作民主治理实践，推动从传　统电子政务向政府２．０、从数字城市向智慧城市的　演进，实现从城市管理向城市治理的转变。△　【参考文献】　［１］宋刚．从数字城管到智慧城管：创新２．０视野下的城市管理创　新［Ｊ］．城市管理与科技，２０１２，１４（６）：１１—１４　［２］Ｃａｓｔｅｌｌｓ，Ｍ．Ｔｈｅ　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎａｌ　Ｃｉｔｙ［Ｍ］．Ｂｌａｃｋｗｅｌ１．Ｏｘｆｏｒｄ．１９８９　减少专业部门巡查处置人员约３０余万人，每年节约　城市管理成本约１００多亿元，累积创造间接社会经　济效益五百亿。项目成果带动了空间地理信息数　据采集、软件开发、硬件集成等相关上下游企业的　集聚，累积形成了近百亿规模的数字城管产业链，　拉动了地理信息战略新兴产业并产生新的经济增　长点。项目成果提高了城市居民通过新型技术手　［３］Ｃａｓｔｅｌｌｓ　Ｍ．Ｔｈｅ　Ｒｉｓｅ　ｏｆｔｈｅ　Ｎｅｔｗｏｒｋ　Ｓｏｃｉｅｔｙ［Ｍ］．Ｃａｍｂｒｉｄｇｅ，ＭＡ：　Ｂｌａｃｋｗｅｌｌ，１９９６　［４］Ｓｏｎｇ　Ｇ．ａｎｄ　Ｃｏｒｎｆｏｒｄ　Ｔ．Ｍｏｂｉｌｅ　Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ：Ｔｏｗａｒｄｓ　ａ　Ｓｅｒｖｉｃｅ　Ｐａｒａｄｉｇｍ［Ｃ］／／Ｐｒｏｃｅｅｄｉｎｇｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　２ｎｄ　Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ　ｏｎ　ｅ－Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｐｉｔｔｓｂｕｒｇｈ，ＵＳＡ．２００６：２０８—２１８］　段（市民城管通等）对城市管理的参与度，提升了全　民城管科学文化素质。　［５］Ｓｏｎｇ　Ｇ．，Ｚｈａｎｇ　Ｎ．ａｎｄ　Ｍｅｎｇ　Ｑ．Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　２．０　ａｓ　ａ　Ｐａｒａｄｉｇｍ　Ｓｈｉｆｔ：Ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　Ｔｈｒｅｅ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　Ｍｏｄｅｓ［Ｃ］／／　５　结语　本文主要以网格化城市管理与运行服务平台　建设为例，经验性归纳了知识社会创新２．０发展理　念视角下数字城管到智慧城管转型过程中，数字化　流程再造、智能化服务平台升级和智慧化城管协同　共治能力提升所需要的关键技术，实践效果揭示出　其示范性和广泛社会影响。　网格化城市管理与运行服务平台的研究与应　用过程中开展的数字城管与智慧城管理论方法研　究、关键技术研发和平台系统建设和应用，应用领　域和地域也延伸覆盖了网格化社会服务管理和农　村管理，但在面向城乡统筹等新需求和未来智慧城　管“五位一体”全面提升等方面还有有待继续研究　Ｐｒｏｃｅｅｄｉｎｇｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　２００９　Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ　ｏｎ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｓｅｒｖｉｃｅ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ，Ｃｈｉｎａ．２００９　［６］邬伦，赖明，童庆禧，等．数字城市的框架体系与实施战略探讨　［Ｊ］．数字图书馆论坛，２００７（６）：１３—２０　［７］宋刚，朱慧，童云海．钱学森大成智慧理论视角下的创新２．０　和智慧城市［Ｊ］．办公自动化，２０１４，（１７）：７—１３．　［８］孙志建．数字政府发展的国际新趋势：理论预判和评估引领的　综合［Ｊ］．甘肃行政学院学报，２０１１（３）：３２—４２．　［９］宋刚，孟庆国．政府２．０：创新２．０视野下的政府创新［Ｊ］．电子　政务，２０１２（２／３）：５３—６１　［１０］李立明，宋刚，曹杰峰，等．ＧＢＣＰ理论在北京市信息化城市管　理系统中的应用［Ｊ］．城市管理与科技，２００６，８（３）：９９—１０３　［１１］宋刚．“互联网＋”＝新一代ＩＣＴ＋创新２．０［Ｊ］．中国计算机学　会通讯，２０１５，１１（６）：５１—５５　［１２］田永鸿，黄铁军，高文．智慧城市视频大数据的趋势和挑战　［Ｊ］．中国铁路，２０１６（１）：８２—８６　［１３］宋刚，邬伦．创新２．０视野下的智慧城市［Ｊ］．城市发展研究，　２０１２，１９（９）：５３—６０　和深入探索。结合云计算、物联感知、大数据、智能　计算、无人机遥感等不断涌现的新一代信息技术，　以及开放数据、开源共享、协作共创等创新２．０模式　的发展，不断创新并持续提升仍任重道远。下一步　工作可进一步融合云计算、大数据、物联感知、智能　技术等新一代信息技术，攻克面向城市智能管理运　行服务的“云化”成套关键技术，构建“云到端”完善　［１４］宋刚．钱学森开放复杂巨系统理论视角下的科技创新体系——　以城市管理科技创新体系构建为例［Ｊ］．科学管理研究，２００９，　２７（６）：１—６　［１５］陈平．数字化城市管理模式探析．北京大学学报（哲学社会科　学版），２００６，４３（１）：１４２—１４８．　［１６］宋刚．移动技术在城市管理中的应用——英国游牧项目及其　启示［Ｊ］．城市管理与科技，２００５，７（３）：１０３—１０６．　［１７］宋刚，刘建敏，陈泓洁，等．执法城管通移动应用服务平台设　计与应用［Ｊ］．电子政务，２０１５（８）：５６—６４．　的智慧城管技术体系及支撑平台，形成城市运行与　社会感知“大数据集”。强化城市运行大数据应用　能力，包括感知数据的实时自动采集能力、实时智　能识别能力和调度处置的实时智能监管能力，使城　管问题的发现和处理响应速度在数字城管阶段的　“及时”水平基础上实现智能化升级，达到智能城管　的“实时”水平并通过对大成智慧工程综合集成研　讨厅的研究与应用，支撑城市运行管理预警分析与　１０６　［１８］李立明，潘成文，陈锐，等．城市运行系统设计与实现：北京奥　运城市运行系统设计理论与实施研究［Ｍ］．北京：科学出版　社，２００９．　［１９］李立明，宋刚，刘琨，等．和谐城市运行模式研究［Ｊ］．城市管　理与科技，２００７，９（２）：２２—２６．　［２Ｏ］王连峰，宋刚，朱慧．基于“五位一体”城管物联网平台的指挥　城市发展研究２４卷２０１７年６期ｕｒｂａｎ　Ｄｅｖｅｌ０ｐｍｅｎｔ　Ｓｔｕｄｉｅｓ　ｖ。１２４　Ｎ。．６　２０１７　．邬伦等：从数字城管到智慧城管：平台实现与关键技术　调度系统［Ｊ］．电子政务，２０１７（６）．　［２１］宋刚．面向创新２．０的城管地图公共服务平台的研究与实现　［Ｊ］．工程勘察，２０１２，４０（２）：７０—７５．　设计及应用［Ｊ］．办公自动化，２０１５（１）：４０—４８．　［２７］宋刚，张帅功，刘志，等．基于创新２．０的城管政务维基系统研　究与实现［Ｊ］．电子政务，２０１４（４）：９８—１０３．　［２２］宋刚，刘建敏，刘志，魏雷，田禹．面向创新２．０的城管地图公　共服务模式创新［Ｊ］．电子政务，２０１１，（９）：３３—４１　［２８］王连峰，宋刚．创新２．０视野下的合作民主：从协商到协　作——以“我爱北京”政务维基为例［Ｊ］．电子政务，２０１５（４）：　７３—８１　［２３］宋刚，李立明，王五胜．城市管理“三验”应用创新园区模式探　索［Ｊ］．中国行政管理，２００８（专刊）：９８—１０１　［２４］宋刚，白文琳，安小米，彭国超．创新２．０视野下的协同创新研　究：从创客到众创的案例分析及经验借鉴［Ｊ］．电子政务，２０１６　（１０）：６８—７７　作者简介：邬伦（１９６４一），男，湖南长沙人，北京大学遥感与　地理信息系统研究所副所长、工学博士、博士生导　师，北京大学数字中国研究院副院长。研究方向　・　［２５］董仲奎．城市管理开放数据策略研究［Ｊ］．地理空间信息，　２０１５（２）：５７—５８．　为地理信息科学、数字城市等。　收稿日期：２０１７—０２—１４　［２６］宋刚，董小英，刘志，等．基于开放知识管理的政务维基系统　Ｆｒｏｍ　Ｄｉｇｉｔａｌ　Ｃｉｔｙ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｔｏ　Ｓｍａｒｔ　Ｃｉｔｙ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ：Ｔｈｅ　Ｂａｓｉｃ　Ｐｌａｔｆｏｒｍ　ａｎｄ　Ｉｔｓ　Ｋｅｙ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ　ＷＵ　Ｌｕｎ，ＳＯＮＧ　Ｇａｎｇ，ＷＵ　Ｑｉａｎｇｈｕａ，ＺＨＵ　Ｈｕｉ，ＴＯＮＧ　Ｙｕｎｈａｉ，ＡＮ　Ｘｉａｏｍｉ　【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｄｅａｌ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｃｏｍｐｌｅｘｉｔｙ　ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ　ｏｆ　ｍｏｄｅｒｎ　ｃｉｔｙ，ｗｅ　ｎｅｅｄ　ｔｏ　ｔａｋｅ　ｆｕｌｌ　ａｄｖａｎｔａｇｅ　ｏｆ　ｎｅｗ　ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ　ＩＣＴ　ａｎｄ　ｉｄｅａｓ　ｏｆ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　２．０　ｆｏｒ　ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ－ｂａｓｅｄ　ｓｏｃｉｅｔｙ，ｈｏｗｅｖｅｒ，ｉｓｓｕｅｓ　ｓｕｃｈ　ａｓ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｍｏｄｅｌｉｎｇ，ｐｒｏｃｅｓｓ　ｒｅｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｔ　ｕｐｇｒａｄｅ　ａｎｄ　ｓｍａｒｔ　ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　ａｒｏｕｎｄ　ｔｈｅ　ｃｉｔｙ　ｏｐｅｒａｔｉｏｎｓ　ｃｏｍｐｌｅｘ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｒｅ　ｔｏ　ｂｅ　ｓｔｕｄｉｅｄ．Ｂｙ　ａｎａｌｙｚｉｎｇ　ｔｈｅ　ｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｇｒｉｄ　Ｃｉｔｙ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｏｐｅｒａｔｉｏｎｓ　Ｓｅｒｖｉｃｅ　Ｐｌａｔｆｏｒｍ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ　ｔｈｅ　ｋｅｙ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｐｉｌｏｔ　ｐｒａｃｔｉｃｅｓ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ，　ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ　ｆｒｏｍ　ｄｉｇｉｔａｌ　ｃｉｔｙ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｔｏ　ｓｍａｒｔ　ｃｉｔｙ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．　【Ｋｅｙｗｏｒｄｓ】Ｓｍａｒｔ　Ｃｉｔｙ；ｅ—ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ；Ｄｉｇｉｔａｌ　Ｃｉｔｙ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；Ｇｒｉｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；Ｃｉｔｙ　Ｏｐｅｒａｔｉｏｎｓ；Ｆｉｖｅ　ｉｎ　Ｏｎｅ　（上接第６８页）　Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ｏｎ　Ｕｒｂａｎ¨Ｍｉｃｒｏ－ｒａｉｌ¨Ｔｒａｆｆｉｃ　Ｍｏｄｅｌ　Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　Ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ＸＵ　Ｚｈｏｎｇｈｕａ，ＹＡＮ　Ｊｉｎｗｅｉ　【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ａｔ　ｐｒｅｓｅｎｔ，ｔｈｅ　ｕｒｂａｎ　ｒａｉｌ　ｔｒａｎｓｉｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ　ｉｓ　ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙ　ａｐｐｒｏａｃｈｉｎｇ　ｔｈｅ　ｌｉｍｉｔ　ｏｆ　ｉｔｓ　ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ，ａｎｄ　ｔｈｅ　ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ　ｒｅｖｏｌｕｔｉｏｎ　ｉｓ　ａｌｓｏ　ｗｅａｋ．Ｔｈｅ　ｌａｒｇｅ－ｓｃａｌｅ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｓ　ｒｏｌｅ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｗｉｌｌ　ｔｏ　ｂｅ　ｖｅｒｙ　ｌｉｍｉｔｅｄ．Ｂｙ　ｃｌｏｓｅｌｙ　ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ　ｔｈｅ　ｍｏｓｔ　ａｄｖａｎｃｅｄ　Ｉｎｔｅｒｎｅｔ　ａｎｄ　ａｒｔｉｉｃｉｆａｌ　ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ｍｉｃｒｏ　ｒａｉｌ　ｔｒａｆｆｉｃ　ｓｙｓｔｅｍ，　ｗｈｉｃｈ　ｗｉｌｌ　ｂｅ　ｔｈｅ　ｍｏｓｔ　ｐｒｏｍｉｓｉｎｇ　ａｕｔｏｍａｔｉｃ　ｄｒｉｖｉｎｇ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｆｕｔｕｒｅ，ｃａｎ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ　ａｃｈｉｅｖｅ　ｓｕｐｐｌｙ　ａｎｄ　ｄｅｍａｎｄ　ｍａｔｃｈｉｎｇ．Ｍｉｃｒｏ　ｒａｉｌ　ｔｒａｎｓｉｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ｃａｎ　ｕｓｅ　ｏｆ　ｒａｉｌｗａｙ　ａｎｄ　ｒｏａｄ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ．Ｉｔ　ｉｎｔｅｇｒａｔｅｓ　ｔｈｅ　ａｕｔｏｍｏｂｉｌｅ，ｒａｉｌｗａｙ　ａｎｄ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ａｎｄ　ｒｅｐｒｅｓｅｎｔｓ　ｔｈｅ　ｆｕｔｕｒｅ　ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ｒｅｖｏｌｕｔｉｏｎ，ｗｈｉｃｈ　ｃａｎ　ｍｏｒｅ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ　ｓｏｌｖｅ　ｔｈｅ　ｕｒｂａｎ　ｔｒａｆｆｉｃ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ａｎｄ　ｓｕｐｐｏｒｔ　ｔｈｅ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ｔｏ　ｃｏｍｐｌｅｔｅ　ｔｈｅ　ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ．　【Ｋｅｙｗｏｒｄｓ】Ｍｉｃｒｏ　Ｒａｉｌ；Ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ；Ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｔ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　城市发展研究２４卷２０１７年６期Ｕｒｂａｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｓｔｕｄｉｅｓ　Ｖｏ１．２４　Ｎｏ．６　２０１７　１０７