《安全评价过程控制文件编写指南》意义及实施要求
总局规划科技司中介机构监管处处长 周北驹
安全监管总局政府网站
2005/12/13 16:12
稿件来源：
国家安监总局规划科技司
安全评价作为搞好安全生产工作重要技术手段，在为企业安全管理提供科学依据的同时，也为政府部门安全生产监督管理提供了决策依据。安全评价质量如何，直接或间接地影响到企业安全生产。因此，在安全评价发展初期，就已经意识到安全评价质量重要性。为此，在安全评价机构资质审批和日常监督管理过程中，要求评价机构使用先进的管理模式，建立、完善质量管理体系，保证安全评价工作质量。但是，评价机构所建立的质量管理体系经过几年的运行，收效甚微。多数机构所建立的质量管理体系流于形式，没有真正意义上实施；甚至有的机构通过了管理体系认证，也无济于事。随着实践的发展，对安全评价运行规律认识进一步加深，安全评价机构和人员素质也不断提高，与此同时，安全评价过程控制作为保障安全评价工作质量的重要手段也应运而生。
安全评价过程控制是从安全评价内在规律出发，充分吸收了质量管理体系的精髓，也是安全评价机构在实践中不断探索和创新的结果，是保证安全评价事业健康发展的重要管理手段之一。为此，国家安监总局颁布了《安全评价过程控制编写提要》和《安全评价过程控制编写指南》，为评价机构建立
并不断改进安全评价过程控制文件指明了方向。
一、《安全评价过程控制文件编写指南》意义
安全评价机构应建立并保持系统化的安全评价过程控制文件，所建立的过程控制文件应满足《安全评价过程控制文件编写指南》的要求，严格按照过程控制文件的规定运行并保持相关记录，不断改进、完善安全评价过程控制文件。
为规范评价机构的安全评价行为，规避安全评价风险，提高安全评价水平，确保安全评价质量和评价机构健康有序发展，国家安全生产监督管理总局颁发了《安全评价机构管理规定》等一系列规范性文件，要求评价机构结合实际情况建立并不断改进安全评价过程控制文件，达到规范安全评价活动的目的。因此，在安全评价机构中建立一套科学、合理、适用的安全评价过程控制文件指导安全评价工作具有现实意义。
一是强化安全评价质量管理，提高安全评价水平，树立为企业安全生产服务的思想。
二是有利于安全评价规范化和安全评价健康有序发展；
三是只有提高安全评价质量，才能使安全评价在安全生产中发挥更有效的作用；
四是有利于安全评价机构运用科学的管理思想和方法，对安全评价实施系统化管理，规避从事安全评价活动风险；
五是促进安全评价有序进行，使安全评价人员在评价过程中做到各负其责，提高工作效率和社会责任意识；
六是有利于提高安全评价人员业务技能和工作能力；
七是有利于提高安全评价机构的市场信誉。
二、实施要求
一要深刻理解《安全评价过程控制文件编写指南》内涵
《安全评价过程控制文件编写指南》对安全评价过程控制编写提要的内容进行了细化，明确了每一部分内容的理解要点和实施要求，建立了风险分析、实施评价、报告审核、技术支撑、作业文件、内部管理、档案管理和检查改进八个方面的联系。评价机构应认真学习，深刻理解，并付诸实施。
二要建立符合机构自身特点的过程控制文件
《安全评价过程控制文件编写指南》是评价机构建立安全评价过程控制的规范和使用指南。而评价机构则千差万别，因此在进行安全评价过程控制文件编写时，应密切结合评价机构安全评价工作的特点，充分反映出评价机构过程控制的现状。因为安全评价过程控制要素只对评价机构实施安全评价过程控制提出了基本要求，也就是提出了应该做什么，但如何做并没提出具体要求。这就需要评价机构根据自身的特点及原有安全评价质量管理的经验，来策划、实施和建立安全评价过程控制文件，并且在安全评价过程控制文件中应充分体现这个特点。
三要使过程控制文件成为评价机构管理的基础
依据安全评价过程控制编写指南所建立的安全评价过程控制文件应是评价机构全面管理体系的一个组成部分，利用安全评价过程控制文件规范评价机构安全评价活动，以提高评价机构安全评价水平。这是安全生产发展的需要，也是评价机构生存和发展的基础。但安全评价过程控制文件与管理体系不同，它不仅对安全评价活动进行规范，而且还对评价机构的内部管理提出了基本要求。此外，安全评价过程控制文件是在安全评价质量管理体系的基础上发展起来的，因此，评价机构可在安全评价质量管理体系文件的基础上，按照安全评价过程控制编写指南要求，建立安全评价过程控制文件，并使之
成为评价机构管理的基础。
四要不断改进、完善过程控制文件
保持安全评价过程控制文件，不仅要使安全评价过程控制文件正确、有效地运行，还要达到持续改进的目的。评价机构在不断完善安全评价过程控制文件的同时，要达到持续改进的目的，就应完成每一个PDCA循环，通过PDCA循环来实现机构所确定的安全评价过程控制方针和目标。在此基础上，机构应根据内部条件和外部环境的变化，制定新的安全评价过程控制方针和目标，通过不断检查和改进，来实现新的方针和目标，实现安全评价过程控制文件的持续改进。
五要认真做好安全评价机构考核管理
紧紧围绕《安全评价机构考核管理规则》实施，国家安监总局将加大监督检查的力度，重点对评价机构安全评价过程控制文件、安全评价报告以及过程控制文件的运行情况进行检查，通过机构资质行政许可、年审、检查和抽查，严格规范机构的准入和评价机构的行为。
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