村级债务的形成与化解对策

维普资讯 http://www.cqvip.com ２００６年第４期　●农业经济与管理●　ｌ耋旅ｔ舛妓　８９　村级债务　的形　成与化解对策　赵明强　（福建省莆田市农业局　３５１１００）　农村税费改革，是国家为保护农民利益、维护　农村稳定而做出的重大决策，税改规范了农村税费　制度，将从根本上减轻农民负担，保护农村生产　力，促进乡村机构改革，具有重要的经济意义和政　治意义。但随着税费改革的逐步深入，乡村两级债　务问题越来越凸显，以村级为例，村级收人大幅度　减少，村级盈利能力下降，进一步导致偿债能力下　降，村级债务问题的突显和发展已经成为制约农村　经济发展、影响农村社会稳定的重要因素，也成为　新农村建设的一大障碍。笔者结合莆田市实际，试　论村级债务的形成与化解对策。　１现状　截止１９９９年底，莆田市９３３个村负债总额　４．４３亿元，村均负债４７．５２万元。经过３年的清　理、消除，到２００２年底，全市村负债总额下降到３　亿元，村均负债下降到３２．１５万元。债务的主要来　源，一是向银行、信用社和农村合作基金会贷款。　二是向单位、乡村干部及农户借款。　根据各县区统计情况，村级债务的特点，一是　债务面广。全市９３３个行政村，９０％以上的行政村　有债务，村级债务普遍存在。二是债务沉重。全市　５万元以下的轻债村只占少部分，大部分村负债介　于２０—４０万元。三是负债名目繁多。有金融部门　贷款，有民间高息借贷，有迫于行政压力不切实际　的兴办公益事业借贷，有兴办企业贷款，有挥霍浪　费背债，等等，可谓五花八门，名Ｍ繁多。　２村级债务的形成　农村村级债务的形成既受政策因素影响，也受　人为因素影响；既有历史原因，也有现实原因。归　纳我市村级债务形成的主要原因有７点：一是村领　导班子软弱，机构臃肿，队伍庞大，缺乏战斗力与　凝聚力，个别村级领导自私自利现象严重。二是村　收稿Ｅｔ期：２００６—０３—０６　作者简介：赵明强，男，１９５０年生，经济师。　级经济发展后劲不足，财力来源缺乏基础，应对市　场变化和抵御自然灾害的能力差。三是乡镇、村办　实事超越农民的承受能力，为完成任务靠村级集体　借贷和向农民借款解决。四是盲目投资，因项Ｍ或　企业亏损甚至停产，使村级背上沉重的债务。五是　村级财务管理不力，非生产性支出居高不下。六是　老债衍生新债，利息滚成“雪球”。七是为出政绩，　不惜举债缴纳税费，直接或间接地增加了村级债　务。　３化解村级债务的对策　鉴于村级债务量大、面广、情况复杂的实际情　况，防范和化饵村级债务工作是一项系统工程。当　前，农民增收困难，村级集体经济收人来源少，防　范化解村级债务工作的任务就变得更加艰巨，从现　阶段农村经济发展走势和农村各项改革态势看，沉　重的村级债务是制约农村稳定和村级政权巩固的主　要障碍。因此，化解村级债务已是当务之急，势在　必行。笔者认为，各级政府要采取切实措施增加农　民收人，发展壮大村级财力，把农民负担真正减下　来。　３．１加强领导一是乡镇党委、政府要加强对解　决村级债务工作的认识和领导，制定出具体的解决　实施方案。分村别组清理、查明债务成因，明晰债　权债务界限，摸清债务实数，制定符合本地实际的　解决村级债务实施方案。二是搞好部门协调配合。　要加强政策联动，乡镇驻点干部、经管站要深人村　组，帮助村级解决实际问题，督促干部落实还债减　负计划。三是要加强村组领导班子建设。特别要选　好村支书，对差、软、散、懒的村级领导班子要坚　决进行调整，对有问题和不能胜任工作的干部要坚　决撤换。努力把村组领导班子建设成一支一心为　民、团结开拓、清正廉洁的精干队伍。同时把化解　村级债务列人村干部政绩考核、村集体主要负责人　任期换届审计及选拔村干部的主要依据。　３．２妥善处理村级历史债务　对已形成的村级债　维普资讯 http://www.cqvip.com 琅－舛姨　务，要在清理核定的基础上，分类进行妥善处理。　３．２．１　收款还债　通过收回欠款还债。有能力还　２００６年第４期　必须严格执行国务院、省、市、县有关规定，任何　单位、部门未经批准，不得以任何形式和理由向村　组收取钱物，下达出钱出物的升级达标项目和进行　款而拒不偿还的，通过诉讼程序依法清久；对专业　承包户欠缴承包金的，按《合同法》规定追究其违　约责任；对农户所欠村集体的税费，在“明白、合　理”的前提下，通过做细致思想工作等手段收回欠　款；对确因生产、生活困难无法当年全部偿还的，　不必要的检查。凡为农民办实事及乡村举办公益事　业，必须坚持量人为出原则，有多少钱办多少事，　事事必须考虑农民的经济承受能力，乡村集体组织　兴办生产、经营项目，一定要适应市场需求，讲求　经济效益，进行充分的市场调研和市场预测，做好　可行性研究，实行科学决策。绝不能盲目举债，乱　酌情分期收债，并制定还款计划，签约分期偿还。　３．２．２降息停息减债　对原有的借贷逐笔登记，　按国家金融政策分年砍断结算，重新办理借据手　续；对目前暂不能支付的利息一律实行挂账，息不　转本；对属干部垫款上缴税费的及未付工程款一律　停息。　３．２．３划转减债　以村名义为企业借贷款形成的　债务，一律划给企业，由其负责偿还；企业已合　并、转制的，由接收方负责偿还。对前几年义务教　育投入和公路建设相应配套投入，却由村集体负担　的债务，建议划转到各级财政，由政府偿还“历史　欠债”。　３．２．４分摊减债对已支付超用的生产费以及因　生产建设和公益事业形成的债务，要与群众算清　账，并张榜公布，经村民代表大会讨论通过，乡镇　政府审核，上级减负办审批后，可合理分摊。　３．２．５核销减债对于债权单位已撤销或债权人　主动放弃追债要求的债务，可按规定程序予以核　销。　３．３杜绝新增不良债务　３．３．１　严格控制行政开支省钱还债　要严格按照　《村民委员会组织法》及农村税费改革要求配备村　组干部及确定享受误工补贴对象，从严控制村定额　补助干部的人数和补助标准，精简村级班子，村干　部可实行交叉兼职。严格执行廉政建设有关规定，　执行好村级零接待制，坚决压缩通讯、报刊征订、　外出参观考察、村干部保险等项费用。全面推行村　级财务预决算制度，加强预算管理。切实做好民主　理财工作、财务公开工作和村帐站审工作，强化农　村财务管理，控制各种非生产性开支。　３．３．２严格执行农民负担管理政策　各级各部门　铺摊子，形成新的不良债务。　３．３．３严格控制村级高息借贷　不准举债兴办公　益事业，不准借贷发放村级干部工资，不准用贷款　支付非生产性开支。因改造学校危房、防汛抢险、　抗旱排涝等特别开支确需借款的必须经村民（代　表）大会通过，报乡镇政府批准，年利率不得超过　国家银行同期法定利率。　３．４培养农村财源，壮大村级经济实力，盘活资　产还债　３．４．１　构建骨干财源　一是要调整农业产业结构，　发展特色经济，推进农业产业化进程。各乡镇、村　应立足本地资源优势和区域优势，因地制宜，调整　农业产业结构，发展名、特、新、优产品和优质高　效型农业，实施科教兴农战略，确保农民稳产增　收，增强村级财力后劲。二是要疏通农副产品流通　渠道，促进农副产品增值。建立健全有效的农副产　品流通市场，保证农民生产的农副产品能够按照市　场经济规律自由流通，促进农副产品增值。　３．４．２盘活资产还债　一是对长期闲置或亏损的　村办企业，可按照“公开、公正、公平”的原则，　通过拍卖、租赁等方式逐步转向民营企业，兑现的　资金用于还债。二是在强调和重申荒山地所有权属　集体的前提下，凡是没有包干到户，又适宜兴办农　业企业的山地、滩涂、水面，可由集体租赁拍卖使　用权，兴办农业开发企业，租金用于偿还村级债　务。通过盘活存量资产，增强村财实力和村级偿还　债务能力。　（责任编辑：翁志辉）