谭山镇信访维稳工作责任制和责任追究制度

为全面落实信访维稳工作责任制，及时有效地处理信访问题，切实维护人民群众根本利益，维护全镇改革发展稳定大局，根据国务院《信访条例》和《郧县信访工作责任追究办法（试行）》的有关规定，结合我镇实际，经镇党委、政府研究决定，在全镇范围推行信访稳定工作责任制和责任追究制度。具体内容如下：

一、落实信访维稳工作责任制

1、信访工作应坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

2、实施一把手负责制。镇党委书记和镇长为全镇信访维稳工作第一责任人，分管领导为直接责任人；各村党支部书记为本村信访维稳工作第一责任人，村委会主任为直接责任人；各企事业单位行政一把手为本单位信访维稳工作第一责任人。

3、实施一岗双责制。镇政府包村干部对信访工作负有“一岗双责”的责任，既有做好分管工作的职责，又有肩负做好信访稳定工作的责任，正确处理好改革、发展、稳定的关系，抓信访促稳定，以稳定促发展。

4、实施首问负责制。各单位、各部门一经接访，对属于自己职责范围内的信访问题，要责无旁贷地进行解决；对不属于自己职责范围内的，要负责协调，并向来访人员指明

解决问题的途径和程序，负责向上访人员反映问题的责任部门移交。

5、实施领导班子例会制度。镇党政领导班子及各村委会和部门要定期分析信访形势，集体讨论决定重要信访事项，例会研究部署信访工作任务，不断强化对信访工作的组织领导。

6、实施领导接访日制度。继续坚持领导接访日制度，镇党政班子成员要按接访时间安排的要求,确保接访日人员、时间、精力到位，引导群众按时、有序地反映问题，达到及时、有效处理上访问题的目的。

7、实施矛盾纠纷排查调处制度。镇及各村委会和各部门要定期或不定期地开展信访排查工作，及时了解、准确把握各类动态信息，研究政策依据和解决办法，按照“早发现、早报告、早介入、早处理”的原则，努力把问题化解在基层，把隐患消除在萌芽之中，从源头上减少集体上访和越级上访的发生。各村每周对本村存在的不稳定因素进行排查，各企事业单位每月对本单位存在的不稳定因素进行排查，分别报镇信访办和党政办。

8、实施领导包案制度。切实把领导班子成员包案件、包查办、包积案、保稳定的“三包一保”责任制落到实处，确保及时有效地解决好上访问题，把信访问题解决在基层，把上访户稳定在当地。

二、加大各类信访案件的处理力度

1、坚持“依法信访”原则。严格贯彻执行国务院《信访条例》规定的有关信访事项受理和办理制度及程序，坚持“依法上访、违法追究、双向责任、注意导向”的原则，依法、及时、有效地解决各类信访案件。

2、加强信访接待和管理。群众赴镇上访，包村干部和村主要干部要在接到通知后第一时间赶到现场；群众赴区、市上访，镇分管领导、信访干事、包村干部和村主要干部要在接到通知后第一时间赶到现场。各村、各单位要确定专人及时对不稳定苗头进行化解，把矛盾解决在萌芽状态。对积访案件要逐个认真解决，减少重访和越级上访的发生。对上级限期办结的信访案件，由镇包片领导牵头，包村干部、村干部协同解决。

3、建立联席会议制度。凡涉及到重点项目建设、房屋拆迁、土地征用及重大改革等与群众利益密切相关的重大事项，一律实行信访提前介入，充分发挥联席会议职能作用，对群众接受度进行综合评估，以减少各类矛盾的发生和发展；凡是突发性、集体上访案件，必须由相关部门参加的联席会议集体讨论解决，任何单位和个人不得擅自提出处理意见，确保各类上访案件能够得到根本性的解决。

4、严格执行“倒查追究制度”。凡是发生集体访、越级访案件，要严格实行“倒查追究制度”，对责任单位进行“五查”，即一查上访隐患是否提前进行了排查；二查群众反映问题责任单位是否已经接待；三查责任单位是否已经认真答复；四查责任单位是否在职权范围内给予了解决；五查

解决不了的问题是否已经及时上报有关部门及有关领导。对在以上工作环节中出现问题的单位，要追究相关责任单位及责任人的责任。

5、加大对无序上访人员的处置力度。根据国务院《信访条例》第四十七条有关规定，接访人应对无序上访人员进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，及时向上级相关部门汇报，控制事态，稳定上访人员情绪，防止事态扩展。

三、严格信访维稳工作责任追究制

1、信访工作责任追究的对象：第一责任人、直接责任人、具体经办人。

2、信访工作责任追究的方式：责令说明情况，责令作出检查，通报批评，诫免谈话，党纪、政纪处分，移送司法机关依法处理。

3、有下列情形之一的，对第一责任人、直接责任人和具体经办人给予通报批评：

（1）对群众反映的问题事先不知情，缺乏工作预案和应对措施，致使发生越级访或集体访的；

（2）群众到本单位、本部门集体上访，责任单位领导不出面接待，对群众反映的符合法规、政策应当解决的问题不及时协调处理，造成群众越级访或集体访的；

（3）群众发生越级访时责任单位领导在接到通知后行动不迅速，造成上访人员长时间滞留上级机关，缠访、闹访，

造成不良影响的；将群众接回后，不及时认真处理，不按期答复群众，导致群众再次进行越级访的；

（4）对应当由领导或责任人包案处理的重大信访案件，不明确包案领导或不及时认真处理，导致群众越级访的；

（5）对群众反映涉及多个单位或部门的信访问题，有关单位或部门领导不配合、不支持、推诿扯皮，导致群众越级访的；

（6）对上级有关部门或有关领导批示交办、立案交办及有关部门转办的重点信访案件，在规定的期限内不能查结上报，又不主动报告进展情况，或上报的材料不符合有关规定的；

（7）对本单位和部门老上访户的稳定、控制措施不落实，致使上访人员长期进行缠访、闹访的。

4、有下列情形之一的，责令责任单位第一责任人、直接责任人作出检查：

（1）对群众反映的符合法规、政策应当解决的问题，因工作失误，处置不当，导致集体上访或越级上访的；

（2）群众集体访或越级访后，责任单位领导不按规定时限赶赴现场做工作，或派出的工作人员不负责任，致使上访群众冲击、围堵党政机关，长期滞留，拦截车辆，堵塞交通等影响正常工作秩序的；

（3）对群众反映的问题不按政策规定给予解释，而是上交矛盾，引发越级访的；

（4）对本部门和本单位发生的重大信访问题，不及时上报妥善处理，造成重大影响的；

（5）对群众的无理要求或过高要求，乱开口子，乱表态，作无原则让步，造成工作被动或引发连锁反应的；

（6）对上级有关部门或有关领导批示交办、立案交办及有关部门转办的重点信访案件，不认真调查处理或查处不力，致使群众到区、市、赴省、进京上访的。

5、有下列情形之一的，对责任单位第一责任人、直接责任人实行诫免谈话：

（1）对不认真贯彻执行上级关于信访工作的重要部署和指示，信访工作领导责任制落实不到位，无序越级上访较为突出的；

（2）对群众反映的问题无动于衷、敷衍塞责、处理不妥，导致矛盾激化，发生严重的异常信访行为或群体性事件，造成恶劣影响的；

（3）群众到上级集体上访后，对上级的处理意见不落实，造成群众重复到上级或越级到市赴省进京集体上访的；

（4）对当地重大、异常信访问题或老上访户工作不力或处置不当，引发群众到区、市或越级赴省、进京缠访滋事，造成恶劣影响的；

（5）对上级有关部门或有关领导批示交办、立案交办及有关部门转办的重点信访案件，不认真查处，上报的材料避重就轻，事实不清，证据不足，查办不实，后果严重的。

6、有下列情形之一的，对第一责任人、直接责任人和具体经办人给予党纪、政纪处分；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。

（1）对群众反映强烈的问题，应当受理而不受理、应当解决且能解决而不解决，造成严重后果和不良影响的；

（2）对上级有关部门或有关领导批示交办、立案交办及有关部门转办的重点信访案件，拒不查处，编报虚假材料欺骗上级领导机关的；

（3）拒不执行中央和省、市、区对重点信访问题处理决定的；

（4）利用职权徇私舞弊，收受信访人或被控告人、被检举人贿赂的；

（5）扣压、篡改信访材料，或将控告材料内容泄露给被控告、检举单位或个人的；

（6）打击报复或迫害信访人的； （7）有其他违纪违法行为的。

8、被通报批评的第一责任人、直接责任人、具体经办人从通报之日起12月内取消各类评选先进个人资格；被诫免谈话或受到党纪、政纪处分的第一责任人、直接责任人、具体经办人，实行一票否决制。

谭山镇人民政府 二0一二年二月十日