邵 清 纯 同 志
在全省整顿和规范矿产资源开发秩序
工作座谈会上的讲话
（2005年12月28日）
同志们：
为进一步落实国务院、省政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的要求，推动全省整顿和规范矿产资源开发秩序工作的深入开展，省整规办和省厅确定召开这次座谈会。内容主要是总结前段工作进展情况，对下一步工作作出部署。
前不久，省整规办对各市进行了督导和调查研究，国土资源部、财政部也来我省进行了督查，总的看，我省整顿和规范矿产资源开发秩序工作开局良好，各地按照国务院和省政府的要求认真开展工作，并取得了初步的成绩。国务院督察组对我省给予了充分肯定，并且希望我们山东高标准、严要求、努力工作，在全国带个好头。对此，我们从事这项工作的每一个同志都要充分认清肩上的责任，尽职尽责，以对党的事业、对人民群众高度负责的精神创造性的开展工作，确保这次整顿和规范工作取得实效。
我省整顿和规范工作好的方面和存在的问题在省整规办两个通报中都充分进行了反映。下面我代表省整规办就下一步的工
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作讲几点意见。
一、关于认识问题
国务院决定全面整顿和规范矿产资源开发秩序，这是根据当前我国经济发展形势和建设资源节约型、环境友好型社会的需要而采取的一项重大举措，对于全面落实科学发展观，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，以及保持社会稳定具有极为重要的意义。对此，多数同志的认识是到位的，但也确有一些地方认识还不够，有的对整规工作存在着畏难发愁或厌战情绪；有的将全面整顿和规范混同于常规性的治理整顿；有的看不到存在的问题，盲目自满；有的办公场所、专项经费不落实，人手不足、力量薄弱，不能保证工作的正常开展；也有个别地方虽然下发了文件，但工作并没有全面展开，等等。这些问题不解决，整规工作就不能搞好。因此，我们一定要进一步提高认识，切实把思想统一到国务院和省政府的部署要求上来。应该说，这次整顿对我们加强国土资源管理工作特别是矿产资源管理工作来说，既是一种责任，也是重要的机遇。许多难题比如基层矿政力量不足的问题，资源的整合问题，上级领导重视和部门联动支持的问题，人民群众的理解与支持问题，我们可以通过这次全国范围内的集中整治得到比较好的解决。因此，各级国土资源管理部门的一把手和分管负责同志要提高认识，要像抓整顿土地市场那样，放在心上，抓在手中，切实把整顿和规范矿产资源开发秩序工作抓紧、抓好。
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二、关于工作标准问题
是创一流的工作，还是低标准低要求，这是对我们事业心的检验。国家整规办和国土资源部对我们省的整顿和规范工作寄予了厚望，希望我们创造一流的工作。我们一定要不辜负上级的期望和要求，虚心学习兄弟省市的先进经验，坚持高标准、严要求。高标准是什么？严要求是什么？总的来说，是立足大局、立足长远、立足整体做好我们的工作，具体就是这次集中整顿和规范工作要体现出四个结合：一是与建设生态省相结合，抓好三区二线可视范围内破坏山体的治理工作，加大保护地质环境的力度；二是与建设资源节约型社会相结合，大力推进资源规模化、集约化开采；三是与创建平安山东相结合，下大力气保障矿山安全和矿产资源开发秩序稳定。四是与完善体制、提高素质相结合，推进基层矿政管理全面到位，全面提高我省国土资源管理水平。这次整顿，我们要按着这个思路去做。
三、关于加大宣传力度的问题
这次整顿工作涉及到方方面面，需要各部门的支持和广大群众的参与。对矿产资源问题，现在有许多人，包括有的地方的领导同志，不了解国家的政策法规，不知道矿产资源的产权归属，不知道资源到底紧缺到什么程度，等等，这就需要我们切实加大舆论宣传的力度。为此，各地要在春节前利用各种新闻媒体加大宣传的力度。宣传的重点是，国家矿产资源的政策与法规，整顿和规范的深远意义，各地整顿的进展和经验，正反两方面的典型
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与案例等等。要通过宣传，形成全社会重视、关心、支持整顿工作的浓厚氛围和良好工作环境。目前省里已拟定了宣传工作方案，已经拿出专款在山东卫视连续播出半个月的公益广告，并计划明年上半年组织大众日报、省广播电视台、省电视台等主要媒体，开展“整顿与规范矿产资源开发秩序记者采访团”活动，进行系列新闻报道等等。各市都要对这项工作作出安排，特别是矿产资源丰富、矿业权设置较多的市、县，更应该把声势造的大一些。
各地在整顿和规范工作中要注意抓好正反两个方面的典型，表扬先进，鞭策后进。通过宣传典型，以点带面，推动全局。要大张旗鼓地树立和宣传好的典型、推广好的做法。对重大违法案件和那些工作不认真、敷衍塞责、行动迟缓的勘查开采单位及勘查开采秩序没有好转的，要予以曝光。
四、关于“三查”问题
对各种违法开采矿产资源行为进行全面排查、对所有矿产资源勘查项目进行全面检查、对矿产资源管理中的违法违规行为进行全面清查的“三查”工作，是这次整顿和规范工作的基础和切入点，这项工作决不能走过场。做好“三查”工作主要体现在三个方面：
一是确保完成时间。对违法开采矿产资源行为的排查工作、对勘查项目的检查工作要在元旦前完成。矿产资源管理中的违法违规行为的清查工作在明年6月底前完成。前两项工作还没有完
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成的市，要抓紧工作。对矿产资源管理中违法行为清查工作，要按照八厅局的通知要求（鲁国土资发[2005]167号），确定专人，集中精力，抓紧抓好。
二是确保“三查”工作的质量。从前一段时间的督查调研情况和各地报送的报告资料看，各地清理出不少无证采矿、探矿权人不能履行义务等问题，并如实进行了上报。这是正视矛盾、不回避问题、对党对人民对自己负责的正确态度。但也有的地方敷衍应付，有的探矿人、采矿权人填写字迹潦草、数据不真实、缺项、漏项；有的县（市、区）整规办不严格核查，甚至存在替管理相对人填报的现象；有的县（市、区）对持过期勘查证勘查、持过期采矿证采矿的现象仍核查为“合格”；还有的县（市、区）不到现场检查，对资料的真实性心中无数。对此，各市整规办在审核时一定要严格把关，该返工的返工，该确定为不合格的就要确定为不合格，报送的资料必须真实、准确、齐全、可靠。只有这样做，才能为下一步对探矿权、采矿权实施有效管理奠定基础。
三是确保对违法行为处理到位。三查工作搞的好不好，要看无证勘查开采等违法项目是否彻底取缔、真的关闭了没有；证照不全的矿山查处了没有，补办手续了没有，或者停下来没有；对越界勘查开采、未完成最低勘查投入等违法行为，限期改正和处罚了没有；对行政机关在管理中的违法违规行为纠正了没有。
下个月，省整规办将组织领导小组成员单位对勘查、开采项目的清理排查情况进行检查验收。各地要在以前工作的基础上，
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对清查、排查情况再复查一遍，对清查过程中发现的违法、违规行为，要发现一起，处理一起。同时加强对重点矿区、重点矿种的监督检查，尤其是对群众反映强烈、违法行为屡禁不止、超层越界久拖不决的地区和矿山的监督检查，防止出现新的反弹。
五、关于资源整合的问题
以煤炭、铁矿、石材资源为重点，进行矿产资源的整合，是这次规范矿产资源开发秩序的重要任务。由于历史原因，我省形成了数量众多的小矿，由此也带来了破坏浪费资源、超层越界开采、破坏生态环境、边界纠纷多发、管理难度大、安全难以保证等一系列问题。虽然我省经过多年的持续整顿和政策引导、整合，小矿数量有所减少，矿山结构得到改善，但目前小矿数量依然偏多,矿山布局不合理、大矿小开、一矿多开等现象比较普遍，实现与储量规模相适应的规模化、集约化开采的任务仍然十分艰巨。对这项工作，各地一定要早做准备，早进行筹划，在充分调研论证的基础上，尽快制定资源整合的实施方案。方案要明确整合的矿种和矿区以及本地区各矿种的最低开采规模，要编制采矿权设置方案，包括各矿区的采矿权设置个数。要做好矿区总体规划，根据采矿权市场容量和矿产品的供需情况，合理确定一级市场的采矿权投放量。从矿山设置、采矿登记、矿区规划编制入手，加大对矿山布局、总量及规模等矿业结构的调控作用，加大对采矿权市场的调控作用。从根本上改变矿产资源开发布局不合理和矿业权设置缺乏科学依据的状况，全面促进规模化开采,提高集
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约化水平。
六、关于矿山生态地质环境保护和综合治理问题
近年来，全省矿山生态地质环境保护和恢复治理工作取得了突破性进展。我们省从法律法规上，从宣传的力度上，从具体的工作措施上，都做的很有成效，“三区二线”可视范围内乱采乱挖、破坏青山绿水的情况得到了有效遏制，不少满目疮痍的毁坏山地开始得到治理，全省已经出现了开发与保护并重的良好局面。但这项工作由于历史欠帐非常多，治理费用又比较大，各地的恢复治理比例普遍不高。我们要完成省政府既定的目标还有不少的困难。省政府确定：2007年6月底前要将城市规划区及其周边可视范围内已破坏山体整治完毕。对此，各地一定要高度重视，组织力量抓紧编制矿山生态地质环境保护和综合治理方案，拓宽资金来源渠道，采取切实可行的措施治理已破坏的矿山生态地质环境。这方面，要通过工作，使本地被破坏的地质环境每年都有新的变化、新的改善，让广大人民群众真正感受到我们是在扎扎实实地工作，是在真正落实党中央提出的科学发展观的要求。另外，要督促矿山企业按照已批准的矿山生态地质环境保护和综合治理方案，开展矿山生态环境保护和治理工作。
七、关于政府领导、联合执法的问题
国务院、省政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序通知明确规定，各级政府是整顿和规范矿产资源开发秩序的责任主体，要将维护正常的矿产资源开发秩序纳入政府工作目标，明确
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责任，协调行动，联合执法，统一组织实施本行政区域内整顿和规范矿产资源开发秩序工作。各级国土资源部门要在政府的统一领导下，组织协调发改、经贸、公安、工商、环保、安监等有关部门各司其职，齐抓共管。整顿和规范矿产资源开发秩序工作，涉及矿产资源开发的各个环节，不是我们一个部门能办得到的，需要有关部门的密切配合。从督查的情况看，一些地方国土资源部门忙于自己制定措施、下发文件，组织实施各项任务，而忽视了对政府领导和有关部门的宣传。有个别市到目前为止还是以国土资源局的名义下发整顿和规范矿产资源开发秩序的文件。省联合督查组对各市整顿和规范矿产资源开发秩序工作进展情况进行督查和调研时，有的市也只是由国土资源局出面汇报和接待；个别无证采矿者仍能从各种渠道得到炸药和电力供应等。因此，一定要通过我们自身的工作，赢得政府领导和有关部门的支持。下一次省政府对各市政府的目标责任制中已将整顿和规范矿产资源开发秩序列入其中，各市也要把这项工作列入对各县的考核目标中。
八、关于制度建设问题
近年来，我省在几次集中整顿中先后建立健全了联络员、信息快报、定期报告、违法案件举报、重大案件督办和责任追究等制度。这些制度在维护矿产资源勘查、开发秩序中起到了重要作用，其中，在全国较早实行的有奖举报制度，受到了部督察组的充分肯定。自省整规办成立以来，已接到群众举报违法开采矿产
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资源违法案件电话45次，反映违法问题11宗，涉及7个市、10个县市区，为我们及时发现问题、查处违法案件起到了重要作用。从核实情况看，群众反映的问题绝大部分是属实的。这些年来，我省虽然制度制定了不少，但各地执行的情况差别很大，有的不折不扣进行了落实，有的仅仅是说在了嘴上，贴在了墙上。下一步，一方面要把过去已有的制度落实好，一方面根据整顿中发现的新的问题继续加强制度建设。我们考虑，近期建立的制度是：
1、建立边界地区市、县定期联络制度。市、县边界交界处的矿区和开采集中区历来是整顿的热点和难点，单凭一个市、县的力量往往劳而无功，效果不明显，必须相临的市、县相互联手，统一行动。比如枣庄市市中区和临沂市苍山县交界处的铁矿区，济宁市嘉祥县和荷泽市巨野县交界处的石材矿区，临沂蒙阴和泰安新泰交界地区，青州市和淄博市淄川区交界处的铁矿区，日照和临沂交界处的浮来山地区，烟台招远、莱阳和青岛莱西交界处的金矿区等都是这次整顿和规范矿产资源开发秩序的重点。相邻市、县之间要建立定期联络制度，互通情况，联合行动。各市辖区内县级行政区边界处存在热点、难点地区的，也要建立这一制度。这项工作省厅将统一组织实施，各市要主动做好工作，最终双方要签定协议。
2、建立重点案件挂牌督办制度。省整顿办将对省内的大案要案实行挂牌督办制度，集中力量抓大案要案的查处，加大违法案件的查处力度。对一些影响大、久拖不决的违法案件，要在新
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闻媒体公开曝光、跟踪查处并公开查处结果。各地也要对本行政区域内的重点案件进行挂牌督办，通过重点案件的查处推动整顿工作深入进行。
九、关于加强基层矿政队伍问题
基层矿产资源管理部门位于管理的第一线，一支有战斗力的基层队伍是实现矿产资源有效管理的基础和保证。目前我省基层矿政管理人员不足，特别是熟悉业务人员更少，个别市国土资源局只3—4个人，不少县（市、区）只有一个科，一、二个人负责矿政管理，这种状况不利于整个矿产资源管理工作。适当充实和加强基层矿政管理人员，提高矿政管理人员的整体素质，也是这次整顿和规范工作必须解决的问题。各市国土资源局要与有关领导同志和有关部门进行汇报沟通，进一步理顺关系，充实工作人员，实现机构、人员、经费、职能四到位。通过工作，真正建立起一支具有专业知识、执法能力和任劳任怨、能打硬仗的基层管理队伍，使基层管理实现全面到位。希望各地认真研究好这个问题。为进一步摸清市、县矿政管理队伍现状，省厅将于近期下发基层矿政队伍调查表。各地要按要求把底数弄清楚，并如实填报。
同志们，我省的整顿和规范矿产资源开发秩序工作开局良好，广大从事国土资源工作和其他部门的同志都为此付出了艰辛的劳动，也是在座的各位辛勤劳动的结果。但整顿和规范工作才刚刚起步，我们今后的任务还相当繁重，让我们按照党中央、国
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务院和省委、省政府的要求，开拓创新，扎实工作，扎扎实实地推进整顿和规范工作，让党和政府放心，让人民群众满意。
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