欧盟对非洲援助简述

2020-06-03 来源：好走旅游网

华中科技大学硕士学位论文欧盟对非洲援助简述姓名：蒋京峰申请学位级别：硕士

专业：马克思主义理论与思想政治教育

指导教师：洪明20060507

华中科技大学硕士学位论文

摘要

对落后国家和地区的援助现已经成为一种世界性的行动，对外援助活动已成为各国和国际组织外交活动的重要方面。鉴于对外援助活动的重要意义，本文选取欧盟对非洲的援助活动作为研究对象，以期通过对欧盟援非的历史考察、特点分析及实施效果的研究，进而揭示发达国家对外援助的本质，并力图把握其发展走向。

文章分四个部分来进行探讨。在绪论部分，笔者从界定“对外援助”的概念、定义和范围入手，阐述了本研究的现实意义和学术价值，并在综合分析国内外研究成果的基础上，确定了本研究拟突破的问题和方法上的创新。

文章的第二部分主要对欧盟援助非洲的历史进行了考察，重点探讨了各个阶段中欧盟对非洲援助的基本政策及欧盟援助非洲的主要行动，并分析了欧盟援非的动机与主要制约因素。文章认为，欧盟对非援助经历了《罗马条约》、两个《雅温得协定》、四个《洛美协定》和《科托努协定》等几个阶段；欧盟援非的根本动机在于：维护欧盟在非洲大陆的利益；影响国际外援活动格局；推行欧盟认可的价值观和行为规范；而欧盟援非的主要制约因素是欧盟内部经济增长放缓、扩大后地区发展不平衡、内部统一行动协调能力下降。

文章的第三部分总结了欧盟对非洲援助的特点，本文认为，同其他援助提供者比较，欧盟对非洲援助有着鲜明的特点，即援助范围广泛；受助对象众多；援助资金提供渠道长期稳定；在援助行动中更强调发展与合作；在国际环境的影响下，欧盟对非洲的援助也逐渐呈现政治化的倾向。在这一部分中，笔者还预测了欧盟对外援助政策变化的趋势，认为在今后的一段时期内，非洲在欧盟外援中的地位不会发生质的变化，非洲接受欧盟援助资金的总量也不会有突破性的增长。

在结论部分，笔者结合中国实际情况，探讨了欧盟援非活动对我国对外援助的借鉴相关问题。本文认为：中国作为一个负责任的大国，在对外援助工作中有许多需要向欧盟学习的地方，欧盟的对外援助经验对中国的对外援助工作具有一定启发意义，我们需要了解其外援活动的机构、政策和方法，为我们的对外援助工作提供有益的参考。

关键词：欧盟非洲对外援助

I华中科技大学硕士学位论文

Abstract

In this paper, the author summarizes the European external aid to African countriesand defines the conception of “external aid”, which is defined as “For the purpose ofimproving international relationship, balancing development, and the interests of thedonor countries, the sovereign states and the institutions in the sovereign states providecapital, materials, or technology for the other states.” based on the achievement of thepredecessors, the author studies the historical stages of the European aid to Africa, whichis classified into the “Rome Treaty” stage, two “Yasunde Convention” stage, four “LomeConvention” stage, and the “Cotonou Agreement” stage. The author states the basicpolicies and major activities, analyzes the factors effecting the change of the policies,summarizes the characteristics of the aids, predicts the trend that the European external aidalters, and point out what China can learn from them.

European external aid to Africa began in 1957. Based on the Rome Treaty, EuropeanEconomic Community established the “Overseas Countries and Territories DevelopmentFund” which is later known as the “FED”. In the year 1963 and 1969, the EuropeanEconomic Community signed the two “Yasunde Convention” with 18 African countries,broadening the scope of the aid. After the expiration of the “Yasunde Convention”, theysigned the “Lome Convention” in the year 1975, and the “Lome Convention” in the year1979, 1984, and 1989. In the year 1995, for the sake of the great change of internationalpolitical environment, the European Union adjusted the external aid policy. They revisedand renewed the fourth “Lome Convention”, related the democracy and human rights tothe external aid, and regulated that aid provided for the Africa、Caribbean、Pacific statesdepends on the economic situation in those states. Different from extending credit to thosestates in the past, the European Union took part in the aid program directly. In the year2000, the European countries and the Africa、Caribbean、Pacific states signed the“Cotonou Agreement”, which is an extension of the fourth “Lome Convention”. It is alsoconsidered as the fundamental legal document of the external aid among the EuropeanUnion and Africa、Caribbean、Pacific states in the 21st century.

Compared to other donor states, the European Union external aid to African countries

II华中科技大学硕士学位论文

has the following characteristic: a wide range, the numerous beneficiaries, a stable channelof capital, the emphasis of development and cooperation, and finally, in the internationalpolitical environment, the European aid to African countries tends to be political as well.

From the 1990s, the European Economic Community began to aid the middle easternEuropean countries and the Commonwealth of Independent States. Therefore, the capitaldonated to Africa was decreased. It means the diplomatic strategic core of the Europeancountries had changed. It is predicted that in the coming period, the position of theEuropean external aid to African states will not changed essentially, the capital donatedwill not increase greatly either.

As a responsible country, China has a great deal to learn from the European Union inthe field of external aid. The experience of the European Union external enlightens us a lot.We have to know more about its external aid institution, policy, and method to obtainenough profitable reference in our own job.Key words：European Union, Africa, External Aid

III独创性声明

本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。

学位论文作者签名：日期：年月日

学位论文版权使用授权书

本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密□ ，在_____年解密后适用本授权书。本论文属于

不保密□。（请在以上方框内打“√”）

学位论文作者签名：日期：年月日

指导教师签名：

日期：年月日

华中科技大学硕士学位论文

1 绪论

1.1概念的界定

1.1.1对外援助定义

“对外援助”在《对外援助与国际关系》一书中被定义为“国内政治的拓展，国家推行其外交正常的工具。”作者指出：弄清对外援助的原动力，应是研究时首先加以关注的问题。不如是，则无法评价援助过对外援助所取得的成效和在受援国推行外援计划时所遇到的困难。1

发展经济学中，“对外援助”是指资金和技术以优惠的方式从发达国家转移到不发达国家和地区的一种国际流动，是国际间公平分配发展利益的保障措施之一，用于缩小世界范围内的贫富差距和进行人道主义紧急救助。2

以上的定义不足以总结对外援助的目的、内容、形式和活动参加者。在研究中，笔者认为对外援助是主权国家、主权国家集团或非政府组织服务于自身利益，为改善国际关系、平衡发展从而对外提供资金、物资或技术的活动。援助的内容包括以赠款或贷款为形式的资金援助、技术援助、贸易援助、军事援助和紧急人道主义援助。

在现有的相关研究和报告中，“对外援助”一词的使用没有统一的规范，不同的援助机构因其援助出发点和倾向性的不同，对自身的对外援助活动有不同的称呼。美国通常使用“对外援助”，它涵盖美国的所有外援活动，包括政治援助、军事援助。北欧国家倾向于使用“发展合作”，用以证明援助国和受援国之间的关系是平等的伙伴关系。欧盟及国际多边组织倾向于使用发展援助或是官方发展援助（ODA），强调援助的目

周弘主编.《对外援助与国际关系》[M].北京：中国社会科学出版社，2003年第1版，第1页。王育红.《发展经济学》[M].北京：对外经贸大学出版社，2003年版，第256页。

1华中科技大学硕士学位论文

的是帮助发展中国家从事发展的工作。3

本文中的“对外援助”是指欧盟作为主权国家集团，由欧盟委员会和下属机构主持、参与的双边援助和多边援助活动。

1.1.2对外援助的分类

从援助提供方的属性上看，对外援助分为政府援助和非政府援助：政府援助是指主权国家或主权国家的集团及其所属机构提供的援助；非政府援助是由私人基金组织或体提供的援助。

从援助活动参与者的数量上看，对外援助分为双边援助和多边援助：双边援助是指援助活动中各有一个援助提供者和受助者，援助方的政府和主管机构直接向受援国和地区提供款项、技术、物资或设备；多边援助是指多个政府或非政府组织通过国际机构对一个国家和地区的某一领域提供支持。

1.1.3相关机构及项目名称介绍

经合组织发展委员会：经合组织下属委员会。其提供的援助占据了世界范围内的官方发展援助 ( ODA ) 的 90% 。

欧盟发展基金(FED)：是欧盟援助非洲国家、加勒比海地区国家和太平洋地区国家,以及海外国家和领地的专项基金,其受助对象往往是欧洲国家的前殖民地。欧盟发展基金拥有多种手段,主要有无偿援助、风险资金、对私营企业贷款。2000年到2005年的第九期欧盟发展基金配备135亿欧元,外加前几期基金的余额99亿欧元。

Tacis计划: 欧盟对前苏联地区独立国家的一项大型援助计划。受援对象为12个独联体国家：俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克

周弘主编.《对外援助与国际关系》[M].北京：中国社会科学出版社，2003年第1版，第29页。

2华中科技大学硕士学位论文

斯坦、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦。旨在帮助这些国家转入市场经济，加强民主和法治建设。2000-2006年期间共计赠予31.4亿欧元。

Cards计划：用于巴尔干半岛国家，旨在于促进这些国家的重建，帮助难民和流亡者重返家园，也支持那里的市场经济、民主和人权，在2000-2006年期间共计配备46.5亿欧元。

MEDA计划：1997年开始欧共体对地中海地区国家援助的预算计划。这类预算主要用于援助结构调整、经济转型及私人企业发展、社会与经济平衡发展、公民社会。这个合作伙伴计划(2000-2006年期间配备53.5亿欧元)使欧盟得以向地中海以南的国家提供经济和技术援助。1.2选题意义

1.2.1对外援助活动已成为国际外交活动的重要内容

在当今，对落后国家和地区的援助已经成为一个世界性的行动。2002年3月，联合国在墨西哥的蒙特雷城（Monterrey）召开以发展筹资（Financing for Development）为主题的世界首脑会议，这是联合国首次将对外援助作为主题的世界性会议。在会上，形成《蒙特雷共识》，要求富国拿出实际行动，把帮助落后国家发展作为一种责任。把反贫困、持续增长和建立一个具有包容性的、平等的全球经济体系作为会议追求的首要目标。除了传统的国际发展援助外，这个文件把外国直接投资、国际贸易和国际金融合作也作为促进发展的手段。对于官方发展援助，文件要求工业国至少将其国民生产总值(GNP)的0.7%用于发展援助，其中对最不发达国家的发展援助至少应占工业国GNP的0.15—0.2%。4

这是在经济全球化进程中世界各国首次明确对外援助的重要性的国际会议，《蒙特雷共识》指出：“每一个国家都应对其本国经济和社会发

朱玲.《性别视角：发展筹资新角度》[J].《中国妇女报》2002年2月25日。

3华中科技大学硕士学位论文

展承担主要责任，其国内政策与发展战略极为重要，然而，国内经济现在已同全球经济体系密不可分。国家发展工作必须获得有利的国际环境的支助。”5会议不仅号召援助国和国际组织发展官方发展援助，还为保证援助的效果提供了一揽子建议，包括援助方向、援助渠道和管理机构设置。此外，会议还强调落实会议达成的共识和做出的承诺，并决定每年召开跟进会议，审查会议共识落实情况，这次会议后，对外援助工作被纳入联合国系统行政主管协调委员会，成为一项长期性工作。6因此，对这一新的发展趋向进行研究无疑具有相当的前沿性。

1.2.2欧盟是重要的国际援助提供者

欧盟的对外援助有着悠久的历史渊源。在40 多年的时间里，受援助国家从最初主要集中在非洲、加勒比海和太平洋地区的前殖民地，发展到现在的遍布全世界，其中2/3的资金注入中东欧、前苏联国家、巴尔干半岛、中东、地中海、亚洲和拉丁美洲。欧盟对外援助的领域也从当初的集中于帮助受援国经济发展，扩大到帮助被援助国进行宏观经济规划以及体制重建。

欧盟用于官方发展援助的拨款每年总额约达96亿欧元，占到全球发展援助总额的一半以上，作为仅次于世界银行的多边援助者，欧盟及其成员国外援占国民生产总值的比例在世界上也是最高的。1998年，欧盟及其成员国提供的外援占到它们国民生产总值的0.34%，高于同期日本的0.28%和美国的0.1%。在人道主义援助方面欧盟位居全球第一，在提供财政援助方面位居第五，仅次于美国、日本、德国和法国。在贸易方面，2001年欧盟援助了3.85亿美元。在农业发展方面，1995年至1999年，仅从发展中国家进口农产品总额一项就达630亿美元，超过美国、加拿大、澳大利亚、日本从同类国家农产品进口额的总和。从援

《蒙特雷共识》http://www.un.org/chinese/documents/decl-con/docs/aconf198_11.pdf《蒙特雷共识》http://www.un.org/chinese/documents/decl-con/docs/aconf198_11.pdf

4华中科技大学硕士学位论文

助额上来看，2002年欧盟提供290亿美元的援助已超过全球570亿美元援助的一半。7无论是从金额还是从数量上看，欧盟的对外援助活动已经成为世界的主流。到目前为止，世界上有150多个国家、地区或组织接受欧盟及其成员国的援助，这当中包括《科托努协定》涉及的非洲48国。

在今天，贫穷依然是一个全球性的重大问题，尤其是在非洲地区，非洲地区人口总数约占世界总人口的13%。贫穷成为严重影响非洲国家经济发展、社会进步的严重障碍，在经济全球化的今天，非洲的落后必将制约全世界的可持续发展。因此，如何有效的对非洲国家进行援助，促进非洲发展，成为国际社会关注的重大问题。

对非洲的援助是欧盟对外援助的重要组成部分，其运作是在欧盟与非加太（ACP，非洲、加勒比和太平洋）地区国家经贸合作的框架下进行的。8在40 多年的时间里，欧盟（及其前身欧共体）对非洲的发展援助政策不断完善，范围不断扩大。用欧盟负责发展与人道主义援助事务的委员尼而森的话说，欧盟与非洲是“长期的战略伙伴关系”。截至2003年7月，欧盟已保证在医疗卫生方面援助非洲25亿美元，其中54%用于艾滋病、疟疾的防治。2004年欧盟还将保证4.25亿美元用于该项目。按计划，到2006年欧盟对发展中国家援助将占国民生产总值的0.39％，其中非洲将获得大约45％的份额。9就这一点上讲，欧盟对非洲的援助意义重大。为此，欧盟作为对外援助的发起国和主导力量，研究其对外援助活动的重点和长期关注对象对非援助具有一定的典型意义。

1.2.3探索对中国外援工作的借鉴意义

中国是世界上最大的对外援助受援国之一。根据经合组织的不完全

中华人民共和国驻塞拉利昂大使馆经济商务参赞处子站http://sl.mofcom.gov.cn/张永蓬.《欧盟对非洲援助评析》[J].《西亚非洲》2003年第6期，第32页。9

欧盟官方网站http://europa.eu.int/comm/europeaid

5华中科技大学硕士学位论文

统计，中国自20世纪80年代初期以来，累计接受官方发展援助已达600亿美元左右，1999年中国接受从发达国家转移过来的外援资金达22.5亿美元，是当年世界第二大受援国。10

中国政府也非常重视对发展中国家的对外援助工作，并将其作为中国总体外交的重要组成部分。中国对外援助不带任何条件，以帮助受援国巩固民族独立、促进经济发展为直接目标，在国际上拥有良好的声誉。

与中国参与的国际援助活动相比较，我国在对外援助的相关研究方面尚处于起步阶段，不论是对自身实践的发展轨迹的总结还是对国际援助活动的探讨，都相对比较薄弱。随着对外援助的深入开展，我们有必要进一步了解国际援助的历史，探讨国际社会对外援助主要援助国的理念、政策、机构和方法，为中国的国际发展合作与外交政策提供有益的参考。1.4研究综述

1.4.1国外学术界的研究

国外有关欧盟援非问题的研究涉及三个主要方面：第一，实际援助工作的总结，这部分对具体工作的总结主要是成型的报告。第二，对援助政策本身的研究。分析政策指导思想、产生背景和实施目标，代表著作有Foreign Policy of the European Union11。第三，是对援助成效的分析研究。这类研究多是针对现在援助中存的问题和缺陷进行讨论，分析援助没有达到预期效果的原因。这类的代表作有The Ill of Aid: An Analysisof Third World Development Policies12及Give and Take: What’s the Matter

101112

周弘.《对外援助与现代国际关系》[J].《欧洲》2003年第3，第1页。

Elfrieded Regelsberger, ‘Foreign Policy of the European Union’[C],Boulder London,1997

Eberhard Reusse, ‘The Ill of Aid: An Analysis of Third World Development Policies’[M]，the University of Chicago

Press,2002

6华中科技大学硕士学位论文

with Foreign Aid13。

1.4.2国内学术界的研究

其一，对欧盟援非问题的专题研究。

国内该领域的研究非常薄弱。已发表的相关文章仅有一篇：张永蓬著《欧盟对非援助评析》，载于《西亚非洲》2003年第6期。

《欧盟对非援助评析》一文在完整叙述史实的情况下，对援助的特点，援助成果和援助过程中的缺陷进行了详细的论述，并在已有材料的基础上对今后的政策走向作出预测。文章为我们勾勒了欧盟对非的援助的历史框架：对非援助并不是自欧盟成立之后开始的，创立欧共体时，成员国就将与成员国有特殊关系的国家和地区纳入共同体范畴，并于1957年签订了《罗马条约》。欧盟成立之后，对非援助政策做出调整：从以贸易特惠为特色的援助政策转为自由贸易；从注重经济援助转为注重发展援助；的政治和社会内涵；从不干预、具有中立色彩的援助政策到对受援国政治经济体制建设和运行的监督和介入，并签订《科托努协定》。

文章《欧盟对非洲援助评析》是该领域内国内较完整的研究成果。文章的不足在于：限于对史实的叙述和概括，缺乏对欧盟对外援助政策转变的内因及外因的全面分析。

其二，对欧盟一体化理论以及欧盟对外关系一体化理论的研究。近两年来，我国学术界结合国际经济政治学和国际政治理论研究欧盟一体化理论以及欧盟对外关系一体化理论的成果较为丰富，其中最具代表性的有陈玉刚：《国家与超国家――欧洲一体化理论比较研究》（上海人民出版社2001年版），周建平主编：《欧洲一体化政治经济学》（复旦大学出版社，2002年7月第一版），杨逢珉等编著《欧洲联盟经济学》（华

David Sogge, ‘Give and Take: What’s the Matter with Foreign Aid?’[M],University Press Ltd DHAKA,1998

7华中科技大学硕士学位论文

东理工大学出版社2002年4月第一版），胡荣花主编《走向新世纪的欧洲联盟》（复旦大学出版社2003年3月第一版）。这些研究没有直接涉本文的研究范围，但是欧盟经济和对外关系一体化研究成果有助于阐释欧盟援非的动机、立场和政策导向。

其三，对欧盟对外援助问题的研究。国内对外援助研究的基础比较薄弱，成果不多。目前最具代表性的著作是2002年出版的社科院欧洲所所长周弘主编的《对外援助与国际关系》，该书对对外援助做了专题研究并根据国别进行介绍，是迄今为止国内对对外援助问题进行研究的权威专著，但是作为一本通论，该书对具体的援助国和受援国之间的援助情况并没有进行进一步的阐述。刘丽云所著《欧盟对外发展援助政策的变化及其原因》（载于《当代世界》2003年第5期），对欧盟对外援助的历史、现状做了大概介绍，文章为欧盟对外援助研究拓宽了视野，但是非洲为援助对象的内容涉及不多。

总体上讲，国内学界对对外援助的研究、特别是欧盟对外援助的研究基础非常薄弱。首先，在概念界定上，没有一个准确的表述，对各类型的援助活动的分类也缺乏明确的标准。

其次，从现有的资料掌握上来看，欧盟援非的历史是清楚的。但是，对欧盟对非洲援助活动的动机、援助方式及特点、影响援助行动的诸因素，都还没有较为系统的总结和概括，因此对欧盟援非的政策走势也缺乏判断。

针对国内学界的现有问题，本文拟通过论述，明确该研究领域所涉及基本概念的定义、外延和内涵；通过对现有资料的整理，分析欧盟援助非洲的动机、特点和影响其援非活动的诸因素。通过对欧盟以往援非政策的把握和理解，预测欧盟对非援助政策的趋势。

8华中科技大学硕士学位论文

1.3研究途径和方法

针对国内外的研究现状，本研究拟在充分占有材料的基础上，运用历史归纳、比较分析等方法，回顾欧盟对外援助政策发展的轨迹，阐明欧盟对外援助政策的基本线索、主要特点和制定政策的宏观环境，分析影响欧盟对外援助政策变化的因素，对其援助活动进行评价，预测未来欧盟对外援助政策变化的趋势，指出我们国家对外援助应学习的经验和应吸取的教训。

9华中科技大学硕士学位论文

2 欧盟援非的历史考察

欧盟对非洲的援助最早起始于1957年《罗马条约》，项目范围包括农业、经贸、环保、医疗、教育等众多领域。广泛的合作和交流，加强了双方的理解和信任，欧盟和非洲的合作正从传统的发展援助范畴，进入到诸如司法援助、社会改革、教育、环境和经济发展等领域。2.1欧盟对非援助政策经历的几个时期

2.1.1欧盟对非洲援助的展开

欧盟对非洲的援助的历史传统最早可以追溯到欧共体成立之前，欧洲经济共同体对非洲的援助。1957年法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡六国签署了“建立欧洲经济共同体条约”、“建立欧洲原子能共同体条约”等文件，总称《罗马条约》。《罗马条约》第131条规定：“各成员国同意使那些与比利时、法国、意大利、荷兰、联合王国和丹麦保持有特殊关系的非欧洲国家和领地与共同体建立联系。……共同体与国家和领地建立联系的目的在于促进国家和领地的经济和社会发展，并建立国家和领地与整个共同体之间的紧密的经济关系。”14在《罗马条约》的基础上，设立了“海外国家和领地发展基金”（Overseas Countries andTerritories Development Fund）,并提供援助性贷款，这项基金就是后来的“欧洲发展基金”的前身。

《罗马条约》确定的联系国以法属非洲殖民地为主，联系的方式及实施手段都由共同体国家来决定。因此，原法属殖民地受惠最多。国家和领地开发基金有5.1亿欧洲计算单位都播给了这些地区，意大利、荷兰、比利时的海外国家领地分别只得到了0.05亿、0.3亿和0.3亿欧洲

欧共体官方出版局编.苏明忠译.《欧共体基础法》[M]北京：国际文化出版公司，1992年3月第1 版。第179

页。

1014

华中科技大学硕士学位论文

计算单位。15在援助形式上，原则上采取“普遍适用制”：联系国给予其他成员国和宗主国同样的贸易优惠、投资和开业优惠待遇；而其他成员国则向联系国提供原宗主国所提供的同样贸易优惠待遇。根据《罗马条约》的规定，欧共体取得了在非洲市场竞争中的优势地位，进一步加强了对非洲经济的控制。

到了60 年代，非洲大多数殖民地取得了独立。原来的《罗马条约》机制已经不适应新形式。为了适应国际政治经济的变化，共同体在1963年与布隆迪、喀麦隆、中非、乍得等18个非洲国家签订了旨在发展贸易进行合作的《雅温得协定》。协定规定共同体与这些非洲国家将在贸易方面相互给予优惠，并由共同体向这18个国家提供经济援助。在该协定中，正式设立“欧洲发展基金”取代原来的“海外国家和领地发展基金”，欧洲投资银行的贷款也继续保留。

第一个《雅温得协定》期满后，双方又在1969年7月续订了第二个《雅温得协定》。根据两个《雅温得协定》提供的欧洲发展基金共划拨给非洲国家约15亿欧洲货币单位的款项，其中86.7%为赠款，此外，欧洲发展银行也提供了超过1.5亿欧洲货币单位的资金。16

1973年，英国、丹麦、爱尔兰加入共同体，使共同体将原英联邦中发展中国家纳入联系国的问题提上议程。1975年肯尼亚、乌干达等21个英联邦国家与19个《雅温得协定》成员国（1972年毛里求斯加入《雅温得协定》）以及埃塞俄比亚、利比里亚、苏丹、赤道几内亚、几内亚、几内亚比绍6国在多哥首都洛美与欧共体九国签订了《洛美协定》。

与以往条约不同的在于，这份协定改变了以往的双方面的贸易优惠，共同体对来自46个国家的产品实行免税或其他方式的优惠，非加太国家则不必给予共同体国家同等优惠，只需给予最惠国待遇。协定还

1516

伍贻康主编.《欧洲共同体与第三世界的经济关系》[M].北京：经济科学出版社.1989年第一版。第12页。张永蓬.《欧盟对非洲援助评析》[J].《西亚非洲》，2003年第6期。

11华中科技大学硕士学位论文

规定设立“稳定出口基金”，对协定国的出口实行无息贷款，以补偿他们由于国家市场价格波动造成的损失。这部分贷款，最不发达国家是可以免还的。除此之外共同体向46国提供35.13以欧洲货币单位的援助。

1979年，双方又签订了第二个为期五年的《洛美协定》，参加的非加太国家增加到57个，1984年续签第三个《洛美协定》时增加到66个。除农产品补偿外，第二个《洛美协定》还设立了矿业支援制度，扶持重建一些重要的矿业部门。在前三个洛美协定实行的三个五年里，共同体分别提供了35.13亿、53.5亿以及89.16亿欧洲货币单位的经济援助。17

援助承诺额和支付额对比18

单位：百万欧洲货币单位

年份19901991199219931994

承诺额13622123276527743514

支付额17032012259218982445

欧洲发展基金（EDF）和

欧洲投资银行（EIB）提供资金数据(1957－1990 )

单位：百万欧洲货币单位

时期1990－19951995－2000

名称《洛美协定》Ⅳ，EDF7《洛美协定》Ⅳ，EDF8

EDF数额

1080012967

EIB自有财源数额

1200 1658

年份1995199619971998承诺额2599194611272853支付额2287189919241952欧盟对非洲援助的项目多是有针对性的，主要集中在帮助非洲国家的可持续发展，并为其建立配套的硬件和社会环境上。例如塞拉里昂的援助计划：塞拉里昂援助计划从1993年2月一直持续到1997年2月。

1718

杨逢珉、张永安.《欧洲联盟经济学》[M].华东理工大学出版社，1999年版，第342页。European Commission: 2003 General Report

12华中科技大学硕士学位论文

根据《洛美协定》，欧盟通过提供基本的教育、医疗等援助，促使塞拉里昂当地人积极参与农业事业，提高当地社会和农村地区的生活水平。截至1997年2月底，这项计划援助总额达300万欧元，计划项目126个完成80个，在建23个，停建和取消27个。欧盟委员会的评估报告认为通过一系列的援建，当地人民的生活有很大程度上的提高。

2.1.2欧盟对非洲援助政策的调整

1990年2月第三个洛美协定期满，第四个洛美协定于当年3月生效。当时参加的国家已达69个。较之前三个洛美协定，第四个《洛美协定》有了很大的变化。协定的第五条对援助国促进人权和民主给予了强调。在此之前的协定并没有对援助国的政治、社会、文化选择做出规定。1995年对第四个《洛美协定》进行中期审评，受国际政治经济大环境的影响，在欧盟的压力下，双方对第四个“洛美协定”进行了修改和补充并签署新的议定书，首次将民主和人权问题与欧盟援助挂钩，对于侵犯人权、违背民主原则的行为，将给予搁置援助的处罚；并规定非加太国家获得援助数额的多寡取决于其经济运行状况，欧盟还由以往单纯负责发放贷款改为直接参与制定援助项目。

在第四个《洛美协定》实施的十年里，欧洲发展基金共拨出了237亿欧洲货币单位的援助，其中赠款有175亿欧洲货币单位。这些数字与第三个《洛美协定》相对比，分别增长了220.26％和257.14％。19与此同时，有欧共体预算提供的援助（1986－1998）也有近300亿埃居。20

在《洛美协定》时期，援助的重点是规划性援助和基础设施建设，涉及的项目包括结构调整、稳定出口收入补贴贷款、以及运输、通讯等方面。欧洲委员会挑选了发展贸易、地区一体化和合作、与扶贫策略相联系的宏观经济政策、可靠的并且能养护的运输、食品安全、农村可持

European Commission, Annual Report on the EC Development Policy and the Implementation of the Assistance:2001.Http://eropea.e.int/comm/development/aids/policiesnf

13华中科技大学硕士学位论文

续发展战略和为了巩固高效管理和法治的体制建设六个领域作为核心任务。2001年对运输部门的援助占规划性资金的31％，对宏观经济的支持占21％，其他重要领域的资金分配为：教育和健康10.4％，饮用水和卫生设施7.1％，有利于政府和市民社会的制度支持和能力建设10.8％，矿产部门5.3％。2000年9月“千年首脑峰会”确定了“千年发展目标”，按照这个目标，2002－2006年欧盟的援助集中在社会服务和基础设施上，约占规划性资金的27％，另外21％的资金用于支持与社会部门有关的结构调整。迄今为止，非盟首脑会议已成功召开两次，在会上，欧盟成员国首脑承诺增加对非洲的援助，巩固非盟伙伴关系。

欧洲发展基金月度统计(2001.2－2004.2)21

单位：欧洲货币单位

时间2001.22001.32001.42001.52001.122002.32002.42002.52002.62002.72002.82002.92002.10

EDF援助期数8887.87.87.87.87.87.87.87.87.87.8

金额8 816 99583 196 00017 950 00057 310 000825 480 50025 308 00014 864 111 00011 011 000172 895 00054 424 000341 948 00067 758 0007 820 000

时间2002.112002.122003.12003.22003.32003.62003.72003.92003.102003.112004.12004.2

EDF援助期数7.87.86.7.86.7.86.7.87.8.9999999

金额

380 849 0006 986 792 069

29 610 0009 112 000238 555 449121 200 00088 550 00092 169 324663 455 000336 012 00011 069 7501 900 000

2021

周弘主编.《对外援助与国际关系》[M].北京：中国社会科学出版社，2003年版，第519页。欧盟官方网站 http://europa.eu.int/index_en.htm

14华中科技大学硕士学位论文

2.2.3基本法律文件的确定

2000年第四个《洛美协定》到期，2000年2月，非加太集团和欧盟就第五期《洛美协定》达成协议，并于同年6月在科托努正式签署，称《科托努协定》。《洛美协定》就此宣告结束。经欧盟15国和非加太集团76国政府的正式批准，《科特努协定》自2003年4月1日起正式生效。

《科托努协定》也成为欧盟与非加太合作与提供援助的基本法律文件，对双方经贸合作做出了进一步调整。《科托努协定》有效期20年，在协定中取消了欧盟单方面贸易优惠，并向WTO原则过渡，仅向最不发达国家提供保护政策。此外，除了保留人权条款，协定还将“良好治理”列为援助的一个方面。协定中将“良好治理”定义为“以公平的和可持续的发展为目的而对人力资源，自然资源，经济资源及财政资源实行透明的和负责的管理。”22由此，欧盟对非洲的援助遍及经济、治理、公共安全等多方面。

截至2003年底，参加《科托努协定》的国家共93个。其中，欧洲联盟15国：爱尔兰、比利时、丹麦、德国、法国、荷兰、卢森堡、葡萄牙、西班牙、希腊、意大利、英国、奥地利、芬兰、瑞典。非加太集团78国，其中非洲地区48国：埃塞俄比亚、安哥拉、贝宁、博茨瓦纳、布基纳法索、布隆迪、赤道几内亚、多哥、厄立特里亚、佛得角、冈比亚、刚果（布）、刚果（金）、吉布提、几内亚、几内亚比绍、加纳、加蓬、津巴布韦、喀麦隆、科摩罗、科特迪瓦、肯尼亚、莱索托、利比里亚、卢旺达、马达加斯加、马拉维、马里、毛里塔尼亚、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、南非、尼日尔、尼日利亚、塞拉利昂、塞内加尔、塞舌尔、圣多美和普林西比、斯威士兰、苏丹、索马里、坦桑尼亚、乌干达、赞比亚、乍得、中非；加勒比地区15国：安提瓜和巴布达、巴

15华中科技大学硕士学位论文

巴多斯、巴哈马、伯利兹、多米尼加、多米尼克、格林纳达、圭亚那、圣基茨和尼维斯联邦、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、苏里南、特立尼达和多巴哥、牙买加、海地。

在这一时期，欧盟援非进行了相当多的工作。

2003年5月15－16日，非加太－欧盟部长理事会在布鲁塞尔举行第28届会议，会议主要内容为：一、会议研究了非加太集团和欧洲委员会关于《经济伙伴协定》（Economic　Partnership Agreement-EPA）谈判进程的联合报告。报告指出，有关谈判虽然取得了一定进展，但双方仍有许多分歧。二、非加太集团提交了一项报告，表达了他们对食糖、大米和香蕉贸易状况的担忧。三、会议决定从第9期欧洲发展基金项下拨款3.5亿欧元用于减免非加太国家的债务，并认为尽快启动该基金项下的援助项目是十分必要的。四、会议研究了津巴布韦局势，并根据《科特努协定》第96条关于协商程序的规定，责成使节委员会努力寻找一个令各方都能满意的解决办法。五、会议讨论了欧盟东扩对非加太国家的影响。会议还通过了一系列共同文件，涉及政治对话、非公共部门接受欧洲发展基金财政援助等问题。

2003年10月2日，欧盟与非加太集团就《经济伙伴协定》（EconomicPartnership Agreement-EPA）的谈判进程问题在布鲁塞尔举行部长级会议。会议对双方第一阶段谈判进行了总结：一、自2002年9月27日正式启动谈判以来，双方共举行了8次大使级会议就谈判原则和主题等交换了意见，还召开了12次专门会议，围绕法律、发展领域、农业和渔业协定、服务、市场准入和相关贸易问题等6个方面进行了讨论。双方一致认为EPA谈判的原则和目标应以《科特努协定》为基础。二、双方同意，EPA将在市场准入问题上表现一定的灵活性，将在不对称互惠的基础上，不断改善非加太国家产品对欧洲市场的准入条件，并承诺将

周弘主编.《对外援助与国际关系》[M].北京：中国社会科学出版社，2003年版，第524页。

16华中科技大学硕士学位论文

与世界贸易组织有关规则保持一致。过渡期限以及过渡期内受惠产品范围将在第二阶段的地区谈判中予以细化，将兼顾不同国家和地区的地域特色，并采取适当的保护措施。三、落实《科特努协定》有关农业和渔业的发展目标对非加太国家至关重要。非加太国家认为欧盟应在EPA有关农业贸易自由化的谈判开始前就提供更多的农业发展援助，但欧盟认为这两个进程是互为补充的，双方同意在第二阶段谈判中继续予以关注。四、EPA将致力于扩大服务贸易自由化，双方同意服务贸易自由化进程应当是渐进的，并适应有关国家的发展水平，为此需要建立一个支持服务活动的协调框架，双方同意将在谈判中讨论如何建立特别保护机制。五、有关贸易问题，双方指出，尽管在降低关税方面有所进步，但仍存在诸多非关税壁垒阻碍贸易发展。为促进双方贸易发展，双方将讨论如何解决有关问题，比如保证某些保护消费者的措施不会导致生产成本的增加。但双方对问题涉及范围尚有分歧。此外，非加太国家认为在多边领域，尤其是WTO关于贸易规则的谈判达成协议前，EPA谈判不应涉及贸易规则问题，非加太国家需在贸易规则谈判之前进一步加强自身的法律和机构能力建设。欧盟则认为，能力建设与贸易规则谈判完全可以一起进行。六、双方一致认为，应当为EPA制定发展支持措施，以保证非加太国家能充分享受EPA的好处。有关措施将着重于能力建设、基础设施、工业发展和区域一体化进程等方面。非加太国家认为，为执行EPA而进行经济结构调整的成本应由欧洲发展基金之外的资源予以补充，但欧盟坚持未来五年内发展合作的财政援助不会超出《科特努协定》的规定，而且这一问题不属于EPA谈判的内容。七、欧盟提出应在EPA中加入类似《科特努协定》第96、97条的不执行条款，非加太国家表示反对，认为这种条款只能限于政治合作领域。八、双方同意建立第一阶段谈判后续技术小组，确保第二阶段地区性谈判的透明性和各方信息的自由流动。贸易部长混合委员会将总体协调不同区域谈判

17华中科技大学硕士学位论文

的进程。23

德国对贝宁的援款主要用于水资源管理、饮水工程和环保等方面。2001年12月，德国投资署决定出资3400万欧元在诺库埃河上修建科托努市第三座大桥。2002年11月，第十三届贝宁－德国政府磋商会议召开，双方确定将农村自然资源保护和可持续发展等作为优先的合作领域。

2003年3月6日，毛塔与欧盟签署了一项重要援助协议，名为“稳固矿业出口收入制度框架下的扩建矿石船码头的投资协议”，欧盟赠款4500万欧元用于更新扩大努瓦迪布的矿石船码头。该项目使用了欧盟拨付毛塔2001-2007年间第9个欧洲海外国家与领土发展基金的总数的四分之一。使用如此巨额资金扩建矿石船码头主要目的在于改善毛塔矿业资源的出口能力，保持毛塔在国际铁市场中的地位，提高国家铁矿公司的竞争力，推动其它潜在的矿石开发者的参与等。该项目预计4年零3个月完成，主要阶段为基础工程、土建工程以及设备制造和码头安装服务等。

欧盟与毛塔的合作形式多、范围广，在毛塔国家矿业公司SNIM的整个发展和现代化的过程中，欧盟都给予了很大的帮助，使其成为非洲大陆名列前茅的矿业公司。同时欧盟还在毛塔帮助发展建立了其它几个矿业、工业公司。

在矿业方面，帮助组建了毛塔地质研究所。1982年第6个欧洲海外国家与领土发展基金框架下的第一个投资协议签署，开始了铜矿以及相关矿石的勘探，1986-1989历时3年使用了370万埃居，其中150万由欧洲海外国家与领土发展基金出资，最终发现从铜、铬、高磷土等几种矿石的指数（铜为99，铬为5，高磷土为28）看可确定其矿石含金。鉴于这一结果，毛塔地质研究所将目标放在勘探含金矿石上，因此，1992

http://www.fmprc.gov.cn/zflt/chn/rsfz/dqzz/t157259.htm

18华中科技大学硕士学位论文

年与欧盟又签署了第7个欧洲海外国家与领土发展基金框架下的另一个投资协议。1993-1995年3年间地质研究所在法国地质、矿业研究所的支持下，使用欧洲海外国家与领土发展基金的250万埃居，在毛塔南部塔西亚斯特地区探出了含金矿。鉴于以上成果，1999年3月16日，第三个投资协定签署，欧盟投资275万欧元，加上毛塔政府自拿资金90.4万欧元，共计365.4万欧元用于鼓励在富有铁矿石的提里斯省西北部方圆2万平方公里的地区进行矿物勘探，项目目前正在实施并已取得预期的效果。

在工业方面，欧洲投资银行向毛塔银行提供了1100万欧元的贷款用于发展中、小企业，特别是在在渔业、农业工业以及旅游业行业的私人投资项目。除了应欧洲创办企业者自己的要求直接投资一些工业项目外，欧洲投资银行还帮助完成了许多纳入国家矿业公司分公司的项目。

毛塔经济中心努瓦迪布矿石船码头的扩建将提高毛塔经济增长的速度，对改善国民经济特别是对摆脱外来因素对经济发展的影响起到积极有效的作用。同时也保证了矿石的出口，从而大大支持了国家公共财政收入以及支付差额的平衡。24

矿业是毛里塔尼亚的支柱行产业，欧盟援助矿业项目可以改善毛里塔尼亚的经济，并对社会和经济长久发展起到的举足轻重的作用。这类基础性的援助项目还有不少，例如2005年欧盟无偿援助刚果修建公里。欧盟向刚果（布）提供3100万欧元修建刚一号公路。2.2欧盟援非的动机

2.2.1维护欧盟在非洲大陆的利益

维护欧盟在非洲大陆的利益是欧盟对非援助的主导因素。欧盟及其成员国对非洲的援助可以说是殖民时代以来双方长期贸易传统和经济需

19华中科技大学硕士学位论文

要的延续。殖民时代宗主国为了自身利益使得许多非洲国家形成了类型单一、结构严重失衡的国民经济体系。在这样的体系下宗主国获得了巨大的利润和市场；同样的，他们也对非洲国家的自然和人力资源产生了强烈的依赖，以致在现在的世界经济环境下，非洲的落后也会成为欧洲发展的阻碍。在现在的国际化浪潮中，欧盟国家也认识到：只有与非洲国家建立更广泛的友好联系才能借用非洲的资源优势参与国际竞争与分工。

在冷战时代，美苏两大阵营一直利用经济援助作为向其他国家施加影响，巩固联盟，迫使受援国服从其政治经济利益的手段。欧盟成员国在当时一方面是美国的受援助方，另一方面也为了巩固在非洲大陆的持续利益，对非洲有长期关系的国家和地区进行优惠性经济贸易。

90年代以来，发达国家外援项目的政治条件呈增强趋势，逐步从一般性地强调“民主政治”和“市场经济”制度等意识形态内容细化为“良好治理”、“可持续发展”、“保障人权”等具体条款。但是，对援助国集团“政治条件”实践进行的分析可以使我们看到，支配援助国具体外援行为的根本因素还是其国家利益。

2.2.2扩大欧盟的国际影响力

欧盟是西方对外援助集团的重要成员，是多个援助机构的倡导者和创立者，其活动直接影响着国际对外援助大格局，作为当代世界上最大的外援提供方，不仅在数量上，而且在观念上影响着世界外援的主流。被誉为“援助国俱乐部”的经合组织发展援助委员会负责研究外援记录、监督外援预算的使用、协调成员国对发展中国家的援助，在其23个成员中有15个是欧盟成员国。欧盟及其成员国利用它们在该委员会中占据的绝对多数，对整个援助国俱乐部乃至国际外援事业产生重要影响。

中华人民共和国驻毛里塔尼亚大使馆经济商务参赞处子站http://mr.mofcom.gov.cn/

20华中科技大学硕士学位论文

2.2.3推行欧盟认可的价值观与行为规范

欧盟将对外援助的实施看作是改变扩大影响力、改变世界的途径。欧盟认为，要确保同非洲之间的“战略伙伴关系”，就要千方百计推动他们实现“欧化”，“欧化”的内容表现在政治制度、人权等方面。因此欧盟利用外援，推动受援国的社会发展和政治改革，直接向受援国内的社会组织提供援助，培育一种“良好治理”的社会观念，有意识地通过外援输出欧洲的价值观。

欧盟国家认为实行市场化、推进其民主化进程才是解决非洲国家问题的关键所在。种族问题、妇女问题、非法移民等问题都给欧洲国家就留下了非洲人权问题有待改善的印象，他们认为，非洲的落后不仅仅是依靠经济援助就可以解决的，必须在政治上实行民主，建设良好的社会制度和文化规范才能使非洲摆脱长期的落后。

欧共体1975－1980和1980－1985两个《洛美协定》中都没有正式提及人权，政治色彩在此阶段的援助活动中并不明显。这一方面时因为欧共体希望在美苏两个超级大国的激烈争夺中能保持和发展对其前殖民地的传统影响；另一方面也是由于非加太国家坚决反对把政治条件附加于援助活动。冷战的结束为欧共体推行政治条件提供了机会，上世纪90年代初开始，欧盟宣布其对外援助的分配要视受援国对民主和人权的态度决定。1995年重新修订的第四个《洛美协定》，规定一旦受援国违反了有关政治条件，欧盟将中止有关条款。

1989年世界银行在题为《次撒哈拉非洲的危机》的报告中指出，造成次撒哈拉非洲地区结构调整政策收效甚微的原因，是受援国普遍存在的官僚主义、腐败以及滥用援款进行内战的现象，缺乏良好治理的环境。于是，欧共体内部又围绕“良好治理”的政治和经济定义而展开讨论，主张将实现“良好治理”作为发展合作政策中的一个主题。2000年，“良

21华中科技大学硕士学位论文

好治理”作为双方对内对外政策的基础，被写进《科托努协定》。252.3影响欧盟援非政策的因素

欧盟前后经历了5次扩大，2004年5月1日扩大为25个成员国。目前地域范围西起大西洋、东至波罗的海、北起北冰洋、南抵地中海，总面积399.4万平方公里，占欧洲的39.1％，人口4.51亿，占欧洲的61.3％。是继中国与印度之后，全球第三大人口居住区。目前，土耳其、保加利亚、罗马尼亚和克罗地亚等国也积极要求加入欧盟，已成为欧盟候选国。2004年的东扩十个新国家加入欧盟改变了外交和防务政策方面的状况，增加了欧盟在国际舞台上的分量。欧盟拥有4.53亿人口和25个成员国，将成为世界头号经济力量。

但是，欧盟区域发展空间结构是不平衡的，特别是欧盟扩大后，发展不平衡问题更为严重。按人均GDP和就业率划分，欧盟可以分为中心区域和边缘区域。中心区域从英国北约克郡和伦敦，经法国北部、比利时、荷兰、德国汉堡等地，形成一个发展速度最快、经济水平最高的地带，其形状象个香蕉，俗称“蓝香蕉带”。以2002年人均GDP为例，卢森堡是欧盟最富的国家，其人均GDP是欧盟平均水平的20倍。法国、德国、英国和丹麦也分别比欧盟高出1 8％、22％、36％和63％。比较而言，10个新成员国要穷的多，捷克、斯洛伐克、拉脱维亚、爱沙尼亚、立陶宛和波兰的人均GDP还不到欧盟的一半，土耳其、保加利亚、罗马尼亚等候选国不足欧盟的40％。

为了解决地区差距问题，欧盟投入了大量精力。上世纪80年代中期，划拨专门基金集中向一些落后地区、特别是人均GDP不足欧盟75％的地区倾斜。90年代以后，欧盟进一步重视制定规划，通过规划安排资金和项目，以此协调地区发展。在中东欧十国加入之后，欧盟提出

http://europa.eu.int/index_en.htm

22华中科技大学硕士学位论文

了“七年规划”： 69.7％的基金用于促进人均GDP低于欧盟水平75％的落后地区经济发展和结构调整；11.5％用于支持新目标一以外的经济转型和结构调整地区；12．3％用于人力资源开发。2000年至2006年结构基金总额为2130亿欧元。目前，欧盟正在酝酿下一步发展规划，并提出了1万亿欧元的2007—2013年“七年支出计划”，以提升欧盟竞争力，实现在2010年前超过美国、成为全球最具竞争力的经济体。该计划在进一步增加基金规模，加大交通等网络支出的同时，包括一项大型地区援助计划，旨在提升贫穷地区的发展速度。根据欧盟委员会的建议，从2007年至2013年欧盟将把其共同财政的1/3(约3360亿欧元)投入到旨在缩小地区差距的区域政策方面。

在平衡地区发展发面，欧盟近年来投入逐渐加大：结构基金作为协调地区发展的主要手段，近年来额度一直占欧盟总预算的1/3。它主要包括地区发展基金、社会基金、农业指导和保障基金、渔业指导性融资基金。除此之外，希腊、爱尔兰、葡萄牙、西班牙等国家还享有专项基金，用于改善生态环境和交通等基础设施。在财政政策上，近几年来欧洲投资银行对欧盟内部落后地区的贷款占其对欧盟总贷款额的70％，极大地促进了欧盟落后地区的经济增长。加大对内投入的结果势必造成对外援助资金的收缩。

除此之外，由于成员国的增多而造成的欧盟在内部统一行动协调能力也有所下降、欧盟地区经济增长缓慢、高失业率等问题，也间接影响了欧盟对非洲援助的行动。

23华中科技大学硕士学位论文

3 对欧盟援非的评价

3.1欧盟援非的特点

与其他国际援助相比，欧盟对非加太国家的援助政策具有更加鲜明的特点。

3.1.1更强调发展与合作

科托努协定规定“发展资金合作的目标是通过提供适当的金融资源和技术援助，在互利和相互依存的基础上，支持和推动非加太国家达到协定所确定的目标。资金合作突出对非加太最不发达国家、内陆国家和岛国的特殊待遇。强调伙伴关系的平等性和伙伴国家的基本责任。”26和美国的强烈的制度优越感不同，欧盟认识到自身制度并不是放之四海的真理，它比较注重受援国的参与，认为在受援国国别发展合作战略中更多地发挥受援国的主动性有助于提高对外援助的效率。

同时在援助中，欧盟十分注意和大国以及其他国际组织开展合作，并且欧盟成员国也积极援助非洲。在《罗马条约》和《雅温得协定》时期共同体基本不存在与其他国际组织协调合作的问题，从80年代开始特别是到了90年代以后，欧盟开始注意向国际组织靠拢。在第四个《洛美协定》中加入了与世界银行和国际货币基金组织的合作项目，在《科托努协定》里也强调要全面考虑WTO倡导贸易关系自由化。27欧盟和世界银行长期合作制定减免非洲债务计划，并鼓励成员国以适当的方式援助欠发达地区。在欧盟成员国中，法国、德国都是对外援助大国。例如，位于西非中南部的贝宁，主要同时接受法国、德国、美国、日本、丹麦、非洲开发基金、欧盟、西非开发银行、国际货币基金组织及世界

2627

http://europa.eu.int/index_en.htm

刘丽云.《欧盟对外发展援助政策的变化及其原因》[J].《当代世界》2003年第5期。

24华中科技大学硕士学位论文

银行等机构的援助。其中法国作为贝宁的前宗主国，1990－1999年，法向贝提供了总额为29.287亿法国法郎的发展援助，双边合作范围几乎涉及各个领域。2002年，法向贝提供了约50亿非郎的援款。与此同时，为表示对贝宁“民主复兴”的支持，德国将贝宁列为对非洲援助的重点国家，成为贝宁第二大援助国。截至2001年底，德向贝提供的双边援助达3267亿非洲法郎，通过欧盟等多边途径提供的援助达7000亿非洲法郎

3.1.2援助对象众多

受援国的援助对象不仅仅限于政府机构和相关实体，还包括公共企业、金融机构以及非政府组织。和政府机构相比，这些非政府组织和机构在组织和运作上更灵活，在援助过程中也大大提高受援国的参与度。

3.1.3援助的领域广泛

欧盟现在对非洲的援助项目具体包括：投资支持私有部门发展，民主、人权及人道主义紧急援助，政府政策和改革，技术合作，减免债务，出口补贴等。欧盟不仅提供经济技术援助，在必要时要动用军事力量，帮助稳定非洲国家内政。现在欧盟对科特迪瓦军援每年约25亿非洲法郎，派遣军事顾问100多名；在阿比让常驻海军陆战队员570人；科特迪瓦每年有300多人在法军校受训。1997年5月，欧盟曾向几内亚比绍提供200万法国法郎的预算援助，用于调整几内亚比绍公共机关的拖欠工资。28

3.1.4援助活动长期而稳定

欧洲发展基金的发放形式分为增款、特别贷款、通过稳定出口收入制度与矿产品特别基金发放的资金和风险资本。在《洛美协定》的基础上，《科托努协定》对欧洲发展基金进行了重组和规范，所有可利用的

25华中科技大学硕士学位论文

发展基金都通过两种形式发放：一种是将所有的非有偿援助组合在一起，另一种是提供风险资本和贷款用于支持私有部门发展。《科托努协定》还规定，在计划实施种进行中期和末期检查，以便对有关国家和地区的资源进行适度调整和分配，以保证其必要的灵活性。为了避免资源闲置，援助资源的分配将视有关国家的需要和执行有关政策的效果进行评估。29

欧洲发展基金和欧洲投资银行资金演变情况30

单位：百万欧洲货币单位

1957

罗马条约EDF1

EDF额其中：赠款特别贷款风险资本EIB自有资金EDF

总

581

4664730

8090918

581

620

748

2150466993903462

29995252846855409

486060066011008500

825120012000

1000165814625

7995

9592

总

581

1963雅温得ⅠEDF2

666

1969雅温得ⅡEDF3

828

1975－1980洛美ⅠEDF4

3072

1980－1985洛美ⅡEDF5

4724

1985－1990洛美ⅢEDF6

7400

1990－1995洛美Ⅳ EDF7

10800

1995－2000洛美Ⅳ EDF8

12967

额加EIB

Sources：GRilli (1993); Cox and Chaprran (1990);European Commission

表“欧洲发展基金和欧洲投资银行资金演变情况”说明了欧盟对非援助的资金类型、渠道和分期安排。从上表可以看出，欧盟对非洲援助的资金中，增款的比例很大。在《罗马条约》时期全部为赠款，到后第四个《洛美协定》的后半期，赠款的比例仍然占基金总额的73.9%。根据《科托努协定》，第9期欧洲发展基金的援助额度为130.5亿欧元，2000

2829

European Commission: 2001 General Report

张永蓬.《欧盟对非洲援助评析》[J].《西亚非洲》2003年第6期。30

张永蓬.《欧盟对非洲援助评析》[J].《西亚非洲》2003年第6期。

26华中科技大学硕士学位论文

年至2007年间提供的欧洲发展基金总额为230.5亿欧元。31

3.1.5政治性日趋加强

第三个《洛美协定》（1985－1990）签订时双方遵从的原则可以归纳为三条：平等原则，即双方是平等和合作伙伴，尊重对方主权，互利与相互依存；自主原则，即受援国有决定自己的政治、经济、社会、文化政策的抉择权利；保障原则，即通过合作体制使双方的合作关系得到保障。这些原则在形式上保持了对发展中国家的权利和利益的尊重。在第四个《洛美协定》时期，政治条件的阐述发生了变化，对受援国促进人权和民主给予强调，欧盟开始致力于把西方的民主、人权标准正式纳入对非援助框架内。在中期评审时，尊重人权、民主原则与法治被作为合作的基本要素。《科托努协定》的政治色彩比《洛美协定》更浓重。在合作目标中就阐释为：“推动和加快非加太国家的经济、文化和社会发展、同时关注对和平与安全做出贡献，并促进稳定的和民主的政治环境。”除了仍将尊重人权、民主原则和法治列为合作的基本要素外，还将“良好治理”列为合作要素。科特迪瓦2002年内战后，欧盟向科特迪瓦政府提供了９３２０万欧元的财政援助，用于实施科特迪瓦紧急重建计划。此外，欧盟还提供了７９０万欧元帮助科特迪瓦筹备下一届总统和议会选举。

3.2 欧盟援非的积极意义

3.2.1对受援方的意义

就非洲国家自身情况来讲，非洲国家需要外援。长期殖民统治所形成的非洲国家的经济结构对外部世界(尤其是对原宗主国)具有强烈的依

European Commission, Annual Report on the EC Development Policy and the Implementation of the External

Assistance: 2001. http://europa.eu.int/comm/development/aids/policiesnf.htm

27华中科技大学硕士学位论文

赖性，使非洲国家自然地向欧盟寻求帮助。上世纪60年代非洲接受的外部援助的数量年均为30亿美元，至90年代初，已达到180亿美元。其中，官方发展援助的数字1970年为429亿美元，1980年为1205亿美元；1985年为16505亿美元；1991年为1811亿美元；1992年达18374亿美元。32非洲人口仅占世界人口的13%，1993年由国际金融机构和联合国提供的援助中，非洲占45%，在欧洲联盟提供的援助中，非洲占64%。外援在非洲国家的GNP中占有相当大的比重。可以说，没有外援，非洲国家的国家机器不能正常运转。

援助从一定程度上改善了非洲的社会现状，卫生、医疗条件得到改善，妇女和儿童受到保护。欧盟向津巴布韦卫生事业提供1580万欧元援助。这项活动名为《基本卫生机构支持计划》，在津巴布韦的城市和乡村对脆弱群体展开援助，包括为脆弱群体提供日常药物、接种疫苗、医疗器械、卫生人员培训以及向边远乡村地区派遣医疗队等活动。

3.2.2对援助方的意义

欧盟对非洲援助也巩固了欧盟在非洲的长期利益。欧盟及其成员国对非洲的援助可以说是殖民时代以来双方长期贸易传统和经济需要的延续。殖民时代宗主国为了自身利益使得许多非洲国家形成了类型单一、结构严重失衡的国民经济体系。在这样的体系下宗主国获得了巨大的利润和市场；同样的，他们也对非洲国家的自然和人力资源产生了强烈的依赖，以致在现在的世界经济环境下，非洲的落后也会成为欧洲发展的阻碍。在现在的国际化浪潮中，欧盟国家也认识到：只有与非洲国家建立更广泛的友好联系才能借用非洲的资源优势参与国际竞争与分工。

3.2.3对世界总体发展的意义

在不公正的世界政治、经济秩序中，南北差距日益加大，这不仅延

N. V. Walle, Improving Aid To Africa, Washington, 1996, p.18.

28华中科技大学硕士学位论文

缓了全球经济发展的速度，而且构成了全球化时代动荡与冲突的根源。发达国家的发展援助如果切实用于减少发展中国家的贫困现象、加强其基础设施建设、改善其投资环境、提高其自我发展的能力，对于构造良好的全球经济发展环境则是非常有利的。发展中国家通过接受财政、物资、技术与人力等方面的援助，也在一定程度上缓解资源紧张状况，稳定国内政治和经济局面，专注发展本国经济、参与国际分工。

南非接受外援数据33

世界银行《99年世行发展指标》 CEIdata 99-7-27官方援助接受额（百万现价美元）

19931994199519961997

275.31295.18388.97367.17497.53

人均接受外援(现价美元)

7.357.719.949.2012.25

接受外援占GNP的比例（％）

0.240.250.300.300.40

接受外援占国内总投资的比例(%)

1.621.431.541.672.43

接受外援占货物和服务进口的比例(%)

1.030.971.040.981.28

接受外援占中央政府总支出的比例(%)

0.620.730.860.841.14

3.3欧盟援非的问题与不足

在政治上，欧盟不断附加的政治条件使双方合作受到影响。非洲经济和制度的落后使得非洲国家在援助活动中处于弱势地位，欧盟不断强调政治性等附加条件，非洲国家在接受援助时更趋于被动。

在援助条款中，欧盟加入一些政治性的限制要求，损害了受援国的利益。这种做法在最初受到了非洲国家的一致反对和抵制，但是随着上世纪90年代后东西关系的缓和及世界援助趋势的变化，政治条件被写进援助行动的基本法律文件，这部分侵害了受援国家的主权。

在实际援助活动中，管理部门职能不清。根据欧盟的有关调查，一

中经网数据中心整理. CEIdata 99-7-27

29华中科技大学硕士学位论文

些本该由受援国政府确定并安排的项目却交给欧盟进行安排，结果所制定的计划不能反映现实，实际效果大打折扣。343.4欧盟援非的趋势

3.4.1援助资源向非传统援助领域倾斜

20世纪90年代以来国际对外援助出现一种新的推动力，即对全球性问题的关注。欧盟将更多的援助资源用于欧盟的全球外交，特别是一些非传统安全领域，例如对环境和健康领域进行援助，越来越注重对受援助地区安全、人权和社会环境的建设和关注。随着这些问题的重要性日益凸现及其在欧盟政策领域的分量不断加重，这方面的援助将来可能大幅度增加。

在可预见的未来几年内，欧盟会逐步削减单边优惠贸易活动，将更多的援助资源投入社会基础建设、卫生、教育、以及环境改造等方面，并加强文化传播和渗透，在援助的过程中将欧盟价值观和民主政策渗透到受援助国家和地区。

3.4.2多边援助收缩，双边援助加强

20世纪90年代以来，欧盟对外援助的另外一个明显趋势是多边援助向双边援助靠拢，双边援助更多的可以为欧盟所控制和为其外交目标服务。通过多边援助和双边援助，欧盟获得了在非洲地区更多的影响力和话语权，特别是欧盟在双边援助过程中，越来越有意识的通过援助输出价值观，在经济、军事等传统领域之外更强调“安全”、“人道主义关注”、“环境、健康”和“良好治理”。在现金的援助中，受援助方的机构是竞争的关系，只有符合欧盟要求的组织才能获得受援助的资格，受援机构努力实现“欧化”，以达到欧盟规定的标准。

张永蓬.《欧盟对非洲援助评析》[J].《西亚非洲》2003年第6期。

30华中科技大学硕士学位论文

3.4.3援助重心转移，向中东欧倾斜

欧盟援助的重点地区是非加太国家，非洲是非加太的重点地区。在1992－1992年欧盟给予全球各地的双边援助中，非洲占到了55.2％，到2001年，这一数字虽然有所下降，但非加太国家的份额仍占援助总额的近1/3。与此同时，地中海地区、中东和前苏联地区的受援比例上升。根据欧盟公布官方数据显示，现在欧盟每月拨款十亿欧元用于对五大洲的援助项目。这种援助主要通过Tacis计划(即向独联体提供技术援助计划),Cards计划(即欧盟援助重建、民主化和稳定计划)和MEDA计划(即欧盟-地中海合作伙伴计划)进行。35这些援助活动的重心都覆盖在高加索地区。

随着欧盟的五次东扩，欧盟的外交政策和外交战略逐渐清晰和明朗。为了使欧盟能够有效地实施对外干预，欧盟非常重视外交政策的运作。欧盟力求25国以一个名义说话。在达到这个目标的过程中，扩大使欧盟面临新的挑战。

欧盟的疆土扩大后,东部边境更接近危机地区。高加索、中亚或中东是闹分裂的地区。除此之外，欧盟吸收了一些从半个世纪的苏联统治下脱离出来的国家。怎么帮助这些国家实现从东方到西方的转变，怎样稳定欧盟东扩后高加索等地区稳定和发展，是欧盟必须关注的问题。

要实现这一政治目标，欧盟加大了对这部分地区的投入：近几年来，欧洲投资银行对欧盟内部落后地区的贷款占其对欧盟总贷款额的70％，极大地促进了欧盟落后地区的经济增长，但是在这之前欧洲投资银行对一个项目一般只提供项目投资额30一40％的贷款，缺口部分是由结构基金和其他方面解决的。欧盟2005年在高加索地区的援助总额已经达到2630万欧元，北高加索地区成为欧盟第五大人道主义援助对象。

对土耳其，欧盟在2005年至2006年向土耳其23个欠发展省份提

31华中科技大学硕士学位论文

供总额为1.42亿欧元的援助资金。援助资金将主要用于小型基础设施建设、地方发展工程和地方中小企业和非官方组织的发展。

对后院巴尔干半岛，欧盟也投入了巨大的精力。在经济上，欧盟在巴尔干地区大量投入。有数字显示，欧盟1991年至2001年期间向该地区提供的各种援助金额达到61亿欧元。2000年欧盟制订了此后6年向该地区投入高达50亿欧元的援助计划。欧盟在进行经济援助的同时，不断向巴尔干“输出民主”。一方面，欧盟鼓励这些国家进行政治、行政、司法改革，实行西方国家的选举制度，另一方面将经济援助与体制改革挂钩，甚至以拒绝入盟相要挟。欧盟“胡萝卜”与“大棒”政策双管齐下，促使巴尔干国家不断向其靠拢。

3.4.4欧盟外援的全球性扩大

在全球范围内，欧盟的触角也延伸到各个世界的焦点。欧盟委员会人道主义援助局2005年2月17日下午公布的一份年度报告说，自从2001年新一轮巴以冲突爆发以来，欧盟总共向巴勒斯坦提供了5.51亿欧元的人道主义援助。报告说，对巴勒斯坦的援助是2004年欧盟人道主义援助局在全世界范围内进行的第4大援助。在2006年2月27日，欧盟委员会又在欧盟外长会议上宣布向巴勒斯坦当局提供1.2亿欧元的紧急援助，其中6400万欧元将通过联合国机构用于巴勒斯坦最贫困地区的教育与卫生，1750万欧元用于支付巴勒斯坦自治政府官员的工资，还有4000万欧元将用于电力和其他能源开支。分析指出，欧盟今年来在该地区投入大量资料主要处于以下考虑：首先，没有外来援助，巴勒斯坦自治政府将难以为继，由此引发的混乱最终将使民众遭受苦难，必然导致更多人支持激进组织哈马斯。其次，如果欧盟中止援助，伊朗将乘虚而入，填补西方留下的真空，并通过援助使巴勒斯坦更加激进，逐渐

法国驻华大使馆.《今日法国（法国外交部信息季刊）》[M].总第53期。

32华中科技大学硕士学位论文

削弱西方的影响。这是欧美所不愿见到的。

据此分析，随着欧盟外交战略重心的转变，欧盟的对外援助重心会更进一步偏移，非洲战略也不会出现质的变化，欧盟对非洲的援助在总额上不会有量上的剧增。

33华中科技大学硕士学位论文

4 结论

在资料搜集和研究前史的整理中，笔者发现国内相关研究没有对“对外援助”做出准确全面的定义，在研究中术语使用不规范，多种称呼同时存在，他们之间内涵和外延的区别，并没有得到明确的区分。因此本文首先明确“对外援助”的概念定义、范围以及按照不同原则划分的类型。

本文认为对外援助是主权国家、主权国家的集团或非政府组织服务于自身利益，为改善国际关系、平衡发展从而对外提供资金、物资或技术的活动。援助的内容包括以赠款或贷款为形式的资金援助、技术援助、贸易援助、军事援助和紧急人道主义援助。

从援助提供方的性质上看，对外援助分为官方援助和非政府援助：官方援助是指主权国家或主权国家的集团及其所属机构提供的援助；非政府援助是由世界银行、发达国家私人基金组织等团体提供的援助。

欧盟对非洲的援助走过了四十年的时间，从最初开始的专门联系条约发展到较完整的法律条文。在四十年里，欧盟的对非洲援助也走过了从单一到综合，从非政治性向战略性的转变。

欧盟对非洲的援助开始于1957年，在《罗马条约》的基础上，欧洲经济共同体设立“海外国家和领地发展基金”，即“欧洲发展基金”前身。1963年和1969年欧共体与18个非洲国家签订两个《雅温得协定》，

34华中科技大学硕士学位论文

在原有的基础上扩大了援助规模。在《雅温得协定》期满后，双方在1975年签订《洛美协定》，双方分别于1979年、1984年、1989年续定《洛美协定》。1995年，受国际政治经济大环境的影响，欧盟对援助政策进行调整，双方对第四个《洛美协定》进行了修改和补充，首次将民主和人权问题与欧盟援助挂钩，并规定非加太国家获得援助数额的多寡取决于其经济运行状况，欧盟还由以往单纯负责发放贷款改为直接参与制定援助项目。在2000年欧盟与非加太国家签订《科托努协定》，延续第四个《洛美协定》的主体内容和框架，将其作为新世纪欧盟与非加太国家发展经贸合作和提供发展援助的基本法律文件。

欧盟对非洲援助活动受到多方面因素的影响：第一，维护欧盟在非洲大陆的利益是欧盟对非援助的根本出发点，在全球经济一体化的情况下，非洲的落后必将成为欧盟发展的障碍，欧盟只有与非洲国家建立更广泛的友好联系才能借用非洲的资源优势参与国际竞争与分工；第二，通过援助行动，欧盟向非洲输出欧洲的价值观，推动受援国的社会发展和政治改革；第三，欧盟在一体化进程中面临着地区发展不平衡等问题，为了平衡整体经济，欧盟加大对内投入，其结果势必造成对外援助资金的收缩。

同其他援助提供者比较，欧盟对非洲援助有着鲜明的特点：援助范围广泛；受助对象众多；援助资金提供渠道长期稳定；在援助行动中更强调发展与合作；在国际环境的影响下，欧盟对非洲的援助也逐渐呈现政治化的倾向。

近年来，欧盟对非洲援助也出现了以下趋势：援助资源向非传统援助领域倾斜、多边援助收缩，双边援助加强、援助重心转移、援助面向全球。根据以上事实分析，本文得出结论：随着欧盟外交战略重心的转变，欧盟的对外援助重心会更进一步偏移，非洲战略也不会出现质的变化，欧盟对非洲的援助在总额上不会有量上的剧增。

35华中科技大学硕士学位论文

欧盟的对外援助政策对中国的对外援助工作使具有一定启发意义的。中国无论是作为世界上最大的受援国之一，还是作为援助提供者，都有自己一贯的立场，在实际运作中也遇到了问题、吸取了经验。对于中国的对外援助工作而言，欧盟在制定对外援助政策程序和实施对外管理方面，有许多值得借鉴的地方。

新中国在发展过程中也受到过来自国际社会的帮助。据2002年1月经济合作组织统计，1999年中国接受的外援资金达22.5亿美元，是当年世界第二大受援国。36据统计，截至2001年底，我国接受多边和双边援助资金约60亿美元，已经完成和正在进行的项目共有2000多个。改革开放以来，我国接受了一些双边和多边的发展援助。这些援助对于缓解我国经济发展中的资金短缺、吸收国外的先进技术与经验、在管理方式上与国际接轨等方面都发挥了积极的意义。中国政府对于发展援助的态度是明确的：我们不否认发展援助的积极意义，但是反对援助国以援助为手段干涉受援国内政。中国希望得到发达国家的援助，但决不依赖这些援助。因为只有经济政治独立自主，受援国才能真正发展。

援助支持发展中国家是中国外交政策的一贯立场和出发点，这是中国外交政策的本质所决定的。作为援助国，中国一贯提倡和坚持“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”的原则，对受援助国给予适当的，没有附件政治条件的，符合受援助国人民利用的帮助是中国的对外援助方针。也正是因为中国政府的这样的援助政策，使得中国的对外援助在国际上树立了良好的声誉，体现了大国形象，为中国在世界上开展外交活动提供了良好的外交环境。

和其他的援助国家和组织相比，中国的对外援助工作范围非常有限。但是中国对外援助的突出特点是没有附加政治条件，因此中国对外援助项目常常受到受援助国家的欢迎和感激。

http://www1.oecd.org/dac/htm

36华中科技大学硕士学位论文

我们的对外援助活动还是有许多的不足之处的：

第一，在我国对外开放之处，对外援助是没有一个统一的规划和战略部署的。这方面工作的重要性并没有在外交活动中体现出来，这样也不利于我国良好外交环境的培育和建设。

第二，我国的对外援助活动在改革开放前的一段时期里主要只是从政治和外交的需要出发，在计划经济的模式下来实施。以前的对外援助工作，只是援助我们当时环境下友好国家的经济发展。在如今，我们应把政治和外交的考虑，放在市场经济的环境中，根据市场经济的规律的要求来实施援助项目。在强调非政治性倾向的同时也要强调援外活动对中国经济的作用和意义。应该放弃“友好国家”的狭隘观念，在帮助受援助国发展经济的同时，扩大我们的工作领域，为中国营造一个有利于自身发展的外部国际环境。

第三，中国在对外援助的过程中也要适当考虑受援助国的现实条件和环境。在外援工作中要根据自身和对方的国情来运作。我们在实际的操作过程中，存在一些不符合实际情况的现象，这样援助方和受援助方带来了不必要的损失和负担，处理不妥当还将影响中国的国际形象。就我们国家目前的实际情况来看，还不适宜开展大规模的，高密度，高金额的对外援助，但中国应该在力所能及的范围内给予支持和帮助。

第四，在实际的运作活动上，欧盟的外援活动也给予了我们一些启示。例如建立响应的部门，从战略上规划，给予外援工作实际的定位；在实际操作过程中监控，增强对外援助的效果。从实际工作而言，我们国家的外援机构还不健全，缺乏从宏观上对受援助国家和地区的研究分析和国际对外援助趋势分析，我们国家应该转变工作模式，从单纯的为援助而援助，转变为主动援助，将援助工作作为外交战略实现的一种活动来运作。

第五，在欧盟对外援助活动中，非政府组织发挥了巨大的作用。非

37华中科技大学硕士学位论文

政府组织具有政府机构欠缺的灵活性，中国政府应该重视非政府组织的建立和完善，积极引导非政府组织为我国的对外援助工作发挥有力的影响，为我们的外交和国家利益服务。

由于国内对外援助资料相对较少，写作过程中一手材料有限，不免有偏差和遗漏。

38华中科技大学硕士学位论文

致谢

该篇论文的完成标志着我学生时代的结束，同时它也意味着我人生新的旅程的开始。在此，我首先要衷心感谢我的导师——洪明教授。没有洪老师三年来的教育和关心，我将没有机会在完成研究生阶段的学业。洪老师扎实的理论基础，广博的知识和严谨的治学作风都让我震撼和钦佩。最重要的是，洪老师以言传身教教育我如何做人，这些都将使我受益终生。

我还要感谢传授我知识，关心和帮助过我的政教系的各位老师：段喜春教授、刘传春副教授、张德鹏副教授、文红玉老师以及系办、学工组的各位老师。正是由于得到各位尊敬的老师的关心和帮助，我才能在工作上得到锻炼。

我还要感谢我的师姐牛慧娟和我的同学许靓、徐若梦。她们无私的关心，支持与鼓励，让我在最低落的时候可以鼓起勇气面对挑战，而我们之间的友谊也让我铭记。

我还要感谢我的父亲和母亲，他们给了我一个和谐温暖的家，他们的爱是我一生的财富。

最后，我要对所有关心帮助过我的人表示最诚挚的谢意!

39华中科技大学硕士学位论文

参考文献

文章

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9]

蔡玲明.对非洲援助的若干思考[J].国际经济合作.1994（6）

樊莹.当前国际官方发展援助的若干新特点[J].外交学院学报.1998（2）陈力.国际发展援助的趋势及特点[J].国际经济合作.1998（5）

姚桂梅.全球化：跨国公司在非洲投资的作用与影响[J].西亚非洲.1998（6）周永生.官方发展援助的政治目标[J].外交学院学报.2002（4）刘丽云.欧盟对外发展援助政策的变化及其原因[J].当代世界.2003（5）张永蓬.欧盟对非援助评析[J].西亚非洲.2003（6）

杨解朴.欧盟层面的利益集团[D].北京：中国社会科学院研究生院，2001.田德文.论欧洲联盟的社会政策[D].北京：中国社会科学院研究生院，2001.

[10] 王丽.20世纪90年代以来美国对外援助政策探析[D]. 北京：中国人民大学，2003.[11] 张帅.中国对外援助的发展与主要影响因素分析[D].北京：中国人民大学，2003.[12] 杨宝荣.HIPC减债援助在非洲实施状况分析——国际多边金融组织对发展中国

家（非洲）援助的问题研究[D].北京：中国社会科学院研究生院，2003.[13] 贺光辉.美日对外援助之比较[D].上海：复旦大学，2003.[14] 沈中元.全球化下非政府组织之研究[D].上海：复旦大学 2003.

[15] 郭淑红.撒哈拉以南非洲国家经济政策分析[D].北京：中国社会科学院研究生

院， 2003.

[16] 张清敏.中国对外援助政策分析[D]北京：外交学院，2004.

[17] 朱玲.《性别视角：发展筹资新角度》[J].《中国妇女报》2002年2月25日.[18] Gene Sperling and Tom Hart: A Better Way to Fight Global Poverty,[J]. FOREIGN

AFFAIRS Volume 82 No. 2

[19] Steven Radelet: Bush and Foreign Aid, [J].FOREIGN AFFAIRS Volume 82 No. 5

书籍

[1]

袁发强译.《欧盟法》（European Union Law）[S].武汉：武汉大学出版社，2003年4月第1版

40华中科技大学硕士学位论文

[2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9]

古斯塔夫·盖拉茨、陈志敏.《欧洲联盟对外政策一体化》[M].时事出版社，2003年12月第1版

[意]萨尔沃·马斯泰罗内主编.《当代欧洲政治思想（1945～1989）》[C].社会科学文献出版社，1998年7月第2版

李世安、刘丽云.《欧洲一体化史》[M].河北人民出版社，2003年12月第1版

张贵洪主编.《国际组织与国际关系》[M].浙江大学出版社，2004年9月第1版

[法]雅克·勃莱尔等.《欧洲书简》[C].生活·读书·新知三联书店，2004年5月第1版

[美]肯尼思·W. 汤普森.《国际关系中的思想流派》[M].北京大学出版社，2003年10月第1版

周弘主编.《欧洲一体化与欧盟治理》[C].中国社会科学出版社，2004年3月第1版

倪世熊等《当代西方国际关系理论》.[M].复旦大学出版社，2004年12月第1 版第1版

[11] 法国驻华大使馆.《今日法国（法国外交部信息季刊）》[M].总第53期.[12] Eberhard Reusse, ‘The Ill of Aid: An Analysis of Third World Development

Policies’[M]，the University of Chicago Press,2002

[13] David Sogge, ‘Give and Take: What’s the Matter with Foreign Aid?’[M],University[14] Press Ltd DHAKA,1998

[15] Nicolas Van de Walle, ‘African Economies and the Politics of Permanent

Crisis1979-1999’ [M], New York Cambridge University Press,2001

[16] Lafi Brainard Carol Graham: The Other War: Global Poverty and the Millennium

Challenge Account, Washington: Bookings Institution Press,2003

[17] Peter Woodward: The Horn of Africa: Politics and International Relations, New

York I.B. Tauris 2003

[18] United Nation Bureau of Economic Affairs: Structure and Growth of Selected

African Econoies(Foreign Government Document)

[19] Olanuyan. R. Omotayo, ‘Foreign aid, self-reliance, and economic development in

west Africa’[R],Westport, Connecticut London,1996

41[10] 周弘主编.《对外援助与国际关系》[M].北京：中国社会科学出版社，2003年

华中科技大学硕士学位论文

[20] Stephen Browne, ‘Foreign Aid in Practice[M]’, New York University Press,1990[21] Richard Gillespie, Richard Youngs, ‘The European Union and Democracy

Promotion:the case of North Africa’[C], Frank Cass London·Portland,OR,2002[22] Rubin Patterson, ‘Foreign Aid after the Cold War’[M], Africa World Press,Lnc.1997[23] Stefan Brüne, ‘Africa and Eurpe:relations of two Continents in Transition’[C],Die

Deutsche Bibliothek,1994

[24] The Center for Strategic and International Studies, ‘Foreign Aid as Moral

Obligation?’ [M],SAGE Publications Beverly Hills/London,1975

[25] SimonJ.Nuttall, ‘European Political Co-operation’[M],Clarendon Press·Oxford,

1992

[26] Jeker CArlsson, ‘Foreign Aid in Africa: Learning from country experiences’

[C],Nordiska Afrikainstitutet, Uppsala 1997

[27] Brian Brivati, ‘From Reconstruction to Integration: Britain and Europe since

1945’[C],Leicester University Press,1993

[28] Elfrieded Regelsberger, ‘Foreign Policy of the European Union’[C],Boulder

London,1997

42华中科技大学硕士学位论文

附录攻读学位期间发表论文目录

[1] 蒋京峰，洪明.欧盟对非洲的援助简述.华中科技大学学报·社会科学

版，2004年，4期：37页～40页

[2] 蒋京峰，洪明.欧盟对非洲的援助简述.人大复印资料·国际政治，2004

年，12期：84页～87页

43欧盟对非洲援助简述

作者：

学位授予单位：

蒋京峰

华中科技大学

本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Thesis_D047963.aspx

因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容

查看全文

全部栏目

欧盟对非洲援助简述