关于建立党政工联席会议制度的思索

李金水 朱玉华

内容摘要：工会与学校党政建立联席会议制度，是工会从源头上维护职工合法权益的重要渠道，是工会参政议政的重要形式。联席会制度的建立,对进一步完善工会民主参与机制，拓宽工会民主参与、民主监督渠道，切实维护职工合法权益等方面已日益显示出它的重要作用。因此，总结实行联席会议制度过程中带有普遍性、规律性的新经验，发现制约联席会议制度发展的新问题，探寻完善和拓展联席会议制度的新契机，提高联席会运作的规范性与质量，对于进一步发挥工会在构建和谐校园中的作用，不断推进学校出台涉及职工切身利益政策的民主化和科学化是十分必要的。

关键字： 党政工 联席会议 思索

一、建立党政工联席会议制度的意义

党的十七大提出“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”，深刻地阐明了社会主义民主的多层次性和全面性。在新的形势下，工会工作的领域、对象、内容和方式都发生了重大变化，工会维护职工合法权益、参协调劳动关系的责任加重。建立党政工联席会议制度，是在新形势下推进民主政治、建设社会主义政治文明的重要举措；是密切党政与教职工群众联系，完善党政决策机制，增强决策民主性、科学性的有效形式；是工会参政议政，充分发挥民主参与、民主监督作用，从源头上维护广大教职工合法权益的重要渠道。

我校建立党政工联席会议制度以来，对于充分发挥工会民主参与、民主监督作用，密切学校党政与广大教职工群众的联系，增强学校决策的民主化和科学化，促进教职工队伍的稳定，推动学校改革与发展事业的健康发展，努力构建和谐校园有着重要意义。联席会上党政领导认为：学校的工作永远离不开广大教职工群众的积极参与和大力支持，工会是党联系群众的桥梁和纽带，特别是随着学校各项事业的不断深入，在许多工作实施过程中，联席会是广大教职工群众向学校反映呼声的重要渠道。实践也表明，联席会是学校依法行政、民主协商和工会参政议政的有机统一体，它既为学校开辟了一条联系群众的重要渠道，又为工会在客观上从源头上维护教职工合法权益提供了有效途径，是学校扩大群众基础、科学决策、民主决策的需要。同时也有利于工会与学校党政加强联系和沟通，使大家认识到工会在学校稳定大局中的作用，也更加重视支持工会工作；有利于提高工会的地位，营造良好的工会的外部环境；有利于工会自身建设和提高工会工作水平。

二、开展党政工联席会议的基本做法 1、深入调研，确定议题

联席会的核心内容是议题，而议题质量的高低直接关系到会议的成效，因此，校工会非常重视联席会议题的选择。一般采取召开座谈会，与部门工会委员交流、深入部门调研等方法，广泛征求部门工会和教职工的意见，对带有普遍性的教职工热点问题和工会自身当前急需解决的问题进行认真分析归纳，结合我校的实际情况拟出议题。本着少而精，既是工会急需解决的问题，又是学校能够解决的原则，确定重点议题。据统计，召开8次联席会共提出8个方面议题30条，主要有：（1）加强教职工活动阵地建设；（2）增拨“建家”经费；（3）支持工会办第三产业；（4）完善民主管理工作，制定教代会提案工作条例；（5）成立集美大学人事争议调解委员会；（6）做好非事业在编聘用人员签订劳动合同和加入工会组织工作；（7）为教职工身心健康创造更好条件；（8）积极创造条件，增加教职工收入，为大家办实事、好事。

2、会前协调、重视沟通

学校工会为保证联席会议的顺利召开，在确定重点议题后，采取先与学校有关部门协商、沟通，做好大量的会前协调工作，使议题中涉及到的诸多问题能在会前达成初步共识，确保问题能够在会议上得到较圆满地解决。工会在会前协调的过程中，主要采取这三种形式：一是广泛征求意见。我们把涉及需要多个部门解决的议题分解，按部门分工，凡议题中涉及到的有关部门都要登门拜访，征求意见进行修改和完善议题内容。在此基础上，还与分管的校领导沟通，共同研究议题，使双方在一些敏感问题上的看法逐步趋向一致。二是召开协调会。把有关部门的负责人请到工会，以协调会的方式集中讨论议题，让大家畅所欲言。三是把议题提交给校长办公会讨论通过。通过以上协调形式，达到较好的效果。

3、不断创新、提高质量

2000年开始，工会与学校党委、行政建立联席会制度后，逐渐呈现出新的特点：一是加强了工会与各部门的沟通和联系，随时解决工会工作中的具体问题。如从2001年起，在保证拨足工资总额2%的基础上，将每年增拨10万作为“建家”活动专用经费，同时学校投入2000万元新建成集美大学教工活动中心；二是把联席会作为宣传工会工作的一个重要窗口，提高工会地位的一个好机会。校工会在联席会上通报工会工作，让学校了解工会在构建和谐校园中的作用，是党联系教职工群众的桥梁、纽带，从而提高了工会的地位；三是在提高联席会质量上下功夫，议题确立的重点由解决工会自身问题、经费问题逐步转向围绕学校的主要工作目标全局性问题，主要包括：（1）突出整体维护，加大源头参与力度；（2）成立集美大学人事调解委员会和集美大学工会法律咨询中心；（3）维护教职工的健康权，营造良好的工作环境；（4）解决教职工切身利益的热点、难点问题，维护教职工队伍的稳定。

4、形成纪要、利于落实

每次联席会召开以后，均要形成会议纪要，然后以文件的形式下发学校各个部门，有关职能部门要按照会议纪要的要求，认真做好落实工作。

三、建立党政工联席会议制度取得成效

1999年9月，我校根据福建省委教育工委、省教委、省教育工会联合提出继续深入开展党政工共建“教工之家”活动的精神，成立了集美大学党政工共建模范“教工之家”领导小组。2000年11月2日，召开2000年度集美大学党政工联席会议，这是我校成立“共建”领导小组后召开第一个年度党政工联席会议，之后，每年召开一次，至今已经连续召开了8次党政工联席会议，并且取得显著成效。

1、校党委高度重视，形成有力的保障

自开展党政工联席会议以来，校党委就把它摆到重要的议事日程上。他们认为：深入开展党政工联席活动是全校整体工作的一部分，不是单纯的工会自身工作，不能搞封闭式的自我循环。只有把它纳入学校整体工作之中，紧紧围绕学校教学、科研、管理和党委中心工作开展活动，这样才有生命力和动力源泉。联席会议能够及时听取教职工群众的意见、要求和呼声，是解决教职工群众普遍关心的热点、难点问题的重要渠道，是充分发挥民主管理、民主监督作用，推进学校的民主政治建设，完善学校决策科学化、民主化的一项重大措施，也是贯彻落实全心全意依靠广大教职工办好学校的具体体现。因此，我们不能因为人的因素，如换届、人事变动等原因影响联席会议按时召开。为此，学校党委为加强和支持工会工作，制定了相关的规章制度，如《关于进一步加强新时期工会工作的若干意见》、《集美大学党政工联席会议制度》等，要求坚持每年至少召开一次党政工联席会议，及时研究并帮助解决工会工作的问题和困难。

2、校行政大力支持，保活动顺利开展

在开展活动的过程中，党政工分工明确，各司其职。校党委把握总方向，校行政给活动的人、财、物大力支持，校工会积极开展各项具体工作，形成了党政工齐抓共管的良好格局。学校党委书记始终关心、支持该项工作，对每年召开联席会议的议题都要亲自过问，听取汇报，进行研究，并提出一些要求。几年来，学校坚持做到每年制定工作计划中有教代会、工会工作内容、任务和要求，工作总结有教代会、工会工作的成绩，并把党政工联席会议上提出需要党政帮助解决的重大问题列入党委常委会或校长办公会及时研究。校行政领导也大力支持工会工作，从各个方面创造良好的工作条件，保证联席会议顺利召开，尤其对联席会议上提出的八个方面的议题中都得到很好的解决，如自2001年开始，学校每年除职工工资总额2%以外，另拨给 “建家”专项经费10万元，为“建家”工作提供物质保证；活动阵地建设，学校校长对教工活动中心的建设十分关心，多方筹集建设资金，并列入学校总体规划，表示要将教工活动中心建成超前的、现代化的、受教工欢迎的场所，2006年7月，投资2000多万元，面积9500多平方米的集美大学教工活动中心建成并投入使用，受到教职工群众的极大欢迎。

3、校工会努力工作，推动制度化进程 联席会多项议题的落实，不仅帮助工会解决了许多难点问题，为开展工会工作创造了良好的条件，而且推动了许多涉及教职工切身利益政策的制定和完善，有力地维护了教职工的合法权益，极大地调动了广大教职工的工作积极性，有效地促进了教职工队伍的稳定。因此，我们以实际行动，敢于维权、善于维权，为教职工说话、办事：一是建立和通畅联系广大教职工的渠道，及时做到了解民情、民意，这是做好维权工作的基础；二是重视源头参与和维护，学校党政注重发挥工会作用，凡涉及学校改革发展大事与教职工切身利益相关的问题，都要求工会源头参与。同时，我们也要把党委重视、行政支持的优势转换成制度优势，进一步推动联席会议规范化、制度化；要提高认识，在推进联席会议制度

化过程中，注意提高联席会议的质量上下功夫；要以联席会议为重要载体，切实为广大教职工办实事、好事，维护教职工合法权益。

四、今后的思考

1、党政工联席会议是教职工理性参政议政的重要途径

社会主义政治文明的一个重要标志，就是群众广泛而有理性地参与政治。在我国传统的政治体制模式中，学校党政采取直接管理的形式，由于缺少把党政和群众联系起来的中介，表现出了广大教职工参政议政缺乏合理的渠道。随着教育改革的深入发展与民主的不断进步，教职工群众参政议政的渠道逐步建立起来，为大家的参政议政提供了许多有利条件。党政工联席会议制度是适应教职工群众参政议政的要求而出现，可以说，工会组织在学校党政与教职工群众之间充当了“缓冲器”、“过滤器”和“调节器”的角色。这一制度的建立和发展，有利于形成“参与社会”，使得教职工群众的意愿能够有顺畅的渠道向学校党政工表达出来，有利于促进大家广泛而理性地参与学校管理，保证校园的稳定和发展，为构建和谐校园做贡献。

2、党政工联席会议是检验工会政策诉求的水平 党政工联席会议制度的建立，实质上为工会代表教职工群众向学校党政提出政策诉求搭建的一个平台，联席会议的议题是政策诉求的具体表现。

工会的政策诉求要适应新时代的政策决策模式，那就必须加强理论政策研究，提高工运理论政策能力，以保证工会在教育改革时期能够把握住教育事业发展的特点和要求，及时并准确地发现与教职工群众和工会有关的各种问题，并从理论政策上提出分析和对策，在联席会上能够从现实状况出发，代表和反映广大教职工的利益和要求，为完善学校管理体制，提出独到的、有见地的、行之有效的政策诉求。

作者介绍：

李金水：集美大学工会主席。

朱玉华：集美大学工会教工活动中心主任，助理研究员。