安徽广德县生态公益林管理现状与发展对策

中国园艺文摘２０１５年第１０期　安徽广德县生态公益林管理现状与发展对策　倪备军　（安徽省广德县林业局卢村林业工作站，安徽广德２４２２００）　摘要：根据广德县森林分类区划界定成果，分析广德县生态公益林分布概况、综合效益、管理现状　及存在问题，从提高管理意识、完善管理机制、强化科学管理、发展立体经济、建立生态补偿评价机　制等方面提出发展对策。　关键词：生态公益林；分布；管理；发展对策；广德县　生态公益林是以维护和改善生态环境、保持生态　平衡、保护生物多样性、森林旅游、国土安全等为主　要经营目标的森林、灌木林或林地，是指生态区位极　其中，林业用地ｌ２．２万ｈｍ　，森林覆盖率６１％。按　照国家林业局《国家公益林认定办法　，２００１年全县　共区划界定公益林面积为５８　４３４　ｈｍ　，占全县林业　为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物　多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以　提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点　防护林和特种用途林。加强生态公益林建设，维护生　态环境，是实现社会可持续发展的基础、保障国土安　全的关键。加强生态公益林的建设和管理，不仅可以　给人们生活提供优美的环境，还可以巩固国土生态安　全，充分发挥森林的生态效益，对广德县及长三角生　态建设具有非常重要的生态保护和促进作用。　用地的４７．７％，其中公益林２４个乡镇，区划总面　积５８　４３４　ｈｍ　，分国家公益林２９　３１９　ｈｍ　、省级　公益林２７　４６５　ｈｍ　，县级公益林１　６４９　ｈｍ　，各占　５０．２％、４７％、２．８％。按公益林权属分国有２．５％、集　体９７．５％；按公益林类型分，重点公益林占８５．９％、　一般公益林占１４．１％。公益林按林种划分为防护林（水　源涵养林、水土保持林、护路林）、特种用途林（国　防林、风景林、自然保护区林）。抚育采伐类型分禁　伐型、择伐型、间伐型、封育型、抚育型、更新型。　２００６年对８个乡镇、２个国有单位进行生态公益　１广德县自然概况　广德县位于安徽省东南部，地处苏、浙、皖３省　８县市结合部，天目山、黄山山脉余脉低山丘陵岗地　过渡地带，平均海拔１００　ｍ以上，属第四纪更新层　白垩纪红砂页岩，以红壤、黄壤、黄棕壤为主要地带　林区划调整，全县生态公益林总面积３０　３６７　ｈｍ　，　其中国家生态公益林面积１３　６００　ｈｍ　，省级生态公　益林面积１６　７６７　ｈｍ２。其中省级生态公益林按生态　区位分江河源头ｌ６％、二支两侧２７％、重要水库周　性土壤，兼有部分紫色土、乌沙土和石灰土，土层　深厚达０．８　ｍ。属北亚热带湿润气候区，年均气温　１５．６　ｏｃ，年均降水量ｌ　４００　ｍｍ，无霜期２２０　ｄ，日　照时数２　１６２　ｈ。植被属北亚热带常绿阔叶林与常绿　落叶阔叶混交林植物区系。主要河流是无量溪河、桐　围３１％、自然保护区２６％，重点分布在誓节、卢村、　杨滩等乡镇。集体林占９９．８％。２０１０年对９个乡镇、　２个国有单位进行生态公益林区划调整，全县生态公　益林总面积３５　７００　ｈｍ　，其中国家生态公益林面积　１３　６００　ｈｍ　，省级生态公益林面积２２　１００　ｈｍ　。　．？内河，位于长江二级支流郎川河上游、一级支流水阳　江上游。野生动植物资源丰富，主要有兽类４０余种、　鸟类４０余种、爬行动物２０余种、昆虫５００余种，其　中有国家一级保护动物扬子鳄。　３广德县生态公益林的综合效益　公益林的生态效益体现在多方面，对生态系统水　源涵养效果和防护作用非常明显，可提高森林涵养水　源能力，有效净化水质，防止水土流失，抵御旱涝，　有效防沙固土、净化空气，绿化美化环境，对改善生　２广德县生态公益林分布概况　广德县是安徽省重点山区县之一，总面积２　１６５　ｋ　，　存环境条件起着不可替代的作用，利于保护改善森林　资源、珍稀野生动植物资源，对全县环境改善、空气　和水源清洁、森林植被保护等生态效益起到更大改善　作者简介：倪备军（１９６４一），男，林业工程师；从事林业　科技推广、营林技术、森林资源与生态保护管理工作。　和促进作用。同时，良好的生态环境可吸引更多的人　才和资金投入林业生产发展，提高林木利用价值，对　致谢：本文得到广德县林业局（县林科所）林业高级工　程师陈兴福指导帮助。　全县社会经济发展起到更快推动作用，对森林生态环　境、生存环境、生活环境和经济发展环境都具有十分　ＣＨＩＮＥＳＥ　ＨＯＲＴＩＣＵＬＴＵＲＥ　ＡＢＳＴＲＡＣＴＳ　重要的意义。　与、支持与保护意识。　据调查统计，全县依据生态公益林建设成果申报　５．２完善高效管理机制，加强科学化管理　成功３个省级森林公园、１个省级湿地公园、１个省　级自然保护区、１０个省级自然保护小区，建成２０个　美好乡村示范点、３０个森林村庄、５个省级生态农庄　或农家乐示范点、３个市级生态文化科普教育基地，　为广德县建成省级文明县城、森林城市做出重要贡献。　４广德县生态公益林管理现状与问题　４．１　管理机制与制度不健全，管理难到位　管理人员大部分都不是专职人员，很难做到统筹　管理，有的地方还没有齐全完整的管护制度、护林巡　山制度及责任追究制度等，导致管理工作经费不足、　职责不明、责任不清、管理难到位。　４．２公益林区划有待完善　部分生态敏感区或生态重要区域因补偿标准低应　划未划，一些城镇周边的风景林或公园划定较低级别　公益林造成该补未补，一些地方因旅游观赏或政绩等　需要不允许采伐林木，也有部分划定的公益林因林农　利益受损而难以科学实施。　４．３生态公益林补偿标准偏低　由于生态公益林年均收益比商品林明显偏少，因　此林农对自己经营的商品林被划定为公益林有很大抵　触，管护积极性不高，管护质量不好，群众参与热情　不高，林农往往不顾生态效益和社会效益而单纯追求　经济利益。　４．４林农生态意识有待增强　林农生态意识较低，普遍反映补偿较低，主观追　求商品林巨大经济利益，希望调出公益林或直接将公　益林作为商品林经营，这样直接影响生态公益林的管　护，也导致优质公益林的流失。　４．５管护整体水平不高　目前公益林管护多为林农一家一户自己管理，也　有部分为村集体聘用专门护林员统一管护，但由于林　农或护林员大多缺乏必要的林业专业知识，只是简单　看管，且巡山也不正常，因此公益林遭到毁林开垦或　森林火灾等破坏时有发生，公益林管护整体水平不高。　５广德县生态公益林发展管理对策　５．１　科学引导，加强领导，通力协作　成立专门的生态公益林管理工作领导小组和办公　室，通过科学引导、领导重视、组织到位、资金保　证，加强组织协调管理，坚持“保护优先、空间优化、　生态修复、改善民生、绿色发展、科技支撑”等原　则，确保科学有序稳步增长管理，同时，利用广播、　电视、宣传栏、网络等媒体广泛宣传，提高全社会参　－２１８一　有针对性地制定相应的科学利用管理办法、管护　制度、成效考核方法等，逐步完善和理顺管理机制，　强化各级职责，建立县、乡、村逐级负责到底制度，　加强技术培训和科学化管理，强化林地保护、林木采　伐、护林防火管理，科学划定并严格守住林业生态红　线，加强和改善森林资源保护、纠纷调处和综合防　治，确保生态公益林综合效益的充分发挥。　５．３建立生态补偿机制，稳定民心，巩固成果　加大财政转移支付力度，完善现行的环境保护税　种，推行政府“赎买”生态公益林等模式，建立生态　补偿转化扶持机制，筹集生态补偿基金，逐步提高补　偿补助标准。同时，加强资金使用和监督管理，规范　资金支出机制，实行专户存储、专款专用，建立严格　的财务管理、检查验收、审核兑现、定期审计、科学　补偿制度，及时准确发放全县森林生态效益补助资　金，建立发放清册电子文档，做到分户姓名不重复、　不漏不错，分户面积、农户身份证、“一卡通”存折　准确无误，逐步为制定以公益林为重点的林业发展规　划和林业产业政策提供科学依据。　５．４发展立体经济，为生态公益林建设奠定发　展基础　要以立体经济发展为基础促进和保证生态公益林　建设稳步发展，统筹兼顾生态公益林的生态效益、社　会效益、经济效益，可结合林农增收引导发展林下经　济、立体经济、综合经济、生态旅游经济，增加公益　林的补偿力度，充分保证林农的经营自主权，合理科　学开发利用，降低林农对木材的单纯依赖性，减轻生　态公益林的保护投入压力。　５．５建立生态评价、制度创新机制　探索建立区域生态系统生产总值（Ｃ－ＥＰ）的新型绿　色经济核算体系，建立科学、权威、独立的林业生态　文明建设评价机构，实行生态政绩考核、奖惩、问责　机制，完善绿色生态经济发展评价体系，加快生态补　偿立法，通过财政转移支付、赎买、建立生态补偿基　金，对重大生态修复工程进行政策性生态补偿，探索　开征生态税和市场化生态补偿机制，建立保护激励机　制、生态发展激励机制和倒查问责机制，形成全民参　与机制，探索建立林业生态文明建设全民共建共享的　长效机制。　６结语　生态公益林是以保护和改善人类生存环境为目的　的公益项目，全社会都应积极参与，以科学发展观为　中国园艺文摘２０１５年第１０期　指导，开拓创新、扎实工作，科学指导管理，努力完　［Ｊ］．绿色财会，２００８，（９）：４５—４６．　善管理机制，强化科学实施管理，建立生态补偿机　［４］富一如，徐爱军．文成县生态公益林规划布局与管理措　制，提高补偿标准，完善森林生态效益补助资金发　施［Ｊ］．现代农业科技，２００９，（１６）：１７３—１７４．　放，发展立体经济为生态公益林建设提供基础，实行　［５］沈安飞，薛志愿．苍南县生态公益林建设现状和经营管　林业分类经营，建立生态公益林和商品林分类经营管　理对策［Ｊ］．安徽农学通报，２００９，（６）：５９．　理体制和发展模式，培育建设持续均衡的森林生态系　［６］王静波，孙立明．生态公益林管护的问题以及对策分析　统，充分发挥森林的多种功能，建立可持续利用生态　［Ｊ］．绿色科技，２０１１，（７）：５８—５９．　［７］马劲勇．长沙县生态公益林经营管理的探讨［Ｊ］．湖南林　复合资源体系和生态评价激励机制，推进可持续发展　业科技，２０１　１，（３８）：７５－７７．　战略。　［８］陈小波．祁阳县生态公益林建设与管理现状及对策［Ｊ］．　湖南农业科技，２０１　１，（５）：７２—７４．　参考文献：　［９］柯荣银，王有存．我国生态公益林管护存在的问题及对　［１］郑彩云．福建省德化县生态公益林管护模式的探索［Ｊ］．　策研究［Ｊ］．农业与技术，２０１２，（７）：３５．　华东森林经理，２００５，（３）：４８－５０．　［１Ｏ］黄连香，陈华伟．我国生态公益林管护存在的问题及对　［２］韩亮．建立健全生态公益林管护机制的做法与经验［Ｊ］．　策探究［Ｊ］．现代园艺，２０１２，（１２）：２００．　林业财务与会计，２００５，（１　１）：４８－４９．　［１１］陈兴福．毛竹培育与利用［Ｍ］．北京：中国林业出版社，　［３］刘玉玲，李欣．生态公益林管护存在的问题及对策分析　】９９６．　３结论与讨论　率高、干薯产量高于对照，可用为优质食用型甘薯加　从各参试品种在鲜产、干产、烘干率、食味品　以利用。　质等主要农艺性状上的表现进行综合评述，‘桂薯　Ｏ１１－１９６’、‘桂薯Ｏ１１－１１３’、‘桂薯０７－１４１’、‘桂　参考文献：　能０９０３－３５’、‘桂薯０９－７５’产量比较高，且食味略　［１］陈根辉．福建甘薯新品种龙岩点区域试验初报［Ｊ］．安徽　农学通报，２０１０，１６（１３）：８２－８３．　高于对照，符合高产、优质的育种目标，适宜在类似　［２］郭其茂，杨立明，何胜生等．国家２００３年特用甘薯新品种　桂中旱区生态的地区示范种植；　‘桂薯０１１－１１３’淀　南方（龙岩）点区域试验初报［Ｊ］．安徽农业科学，２００４，　粉率高，干薯产量高，适合用作淀粉甘薯发展利用；　３２（５）：８９３—８９４．　‘桂经薯０９－２７’和‘桂经薯ｏ９—７’食味优、中大薯　一　１ｏ一