农村集体经济组织在经济管理中存在的问题及对策研究

农村经济与科技2020年第31卷第06期（总第482期）

农村集体经济组织在经济管理中存在的问题及对策研究刘 虎

（甘肃省武威市凉州区金塔镇人民政府，甘肃 武威 733000）

［摘要］农村集体经济作为农村经济的一种形式，在发展过程中问题日益凸显，分析中国农村集体经济发展现状，整理了农村集体经济发展过程中存在的主要问题，并针对问题提出了对应的解决策略，希望通过这些努力助推农村经济的发展，助推城乡一体化的实现。

［关键词］农村集体经济；农村集体经济组织；存在的问题；对策［中图分类号］F321.32   ［文献标识码］A政府部门推出多项政策助力城乡一体化发展，工作取得了一定成效，城市和农村的差距在一点点缩小，农村经济发展较之前有了很大的提升。但是也不能只报喜不报忧，只看表面不挖里子，要看到农村集体经济组织的管理模式还存在很多问题，而这些问题，必须要有针对性、可行性的措施去改善和解决，才能真正服务农民生活，带动农村经济，才能真正达到推行城乡一体化政策的目的。

体的社会主义基本经济制度助推了农村集体经济的跨越式发展，使其“荣升”为集体所有制的重要组成。而对于农村集体经济组织的概念阐述，也存在多种不一样的声音，而从这些声音中提炼到其论断的共同点，便是农村集体经济组织是经济组织的一种形式，也是集体所有制基本形式的一种，是农民对组织所创造的生产资料掌握所有权，它是为农民服务的，是农民个人意愿，也是农民集体利益的体现。

1 农村集体经济组织概述

农村集体经济是农村经济的一种形式，随着社会的不断进步和市场经济的发展，为其赋予不一样的职能定位，以公有制为主

2 农村集体经济组织在经济管理中存在的问题

2.1 土地产权不清楚，法律缺少明确规定

农村集体经济在历史的发展长河中，虽经过众多政策变革，

［收稿日期］2020-01-18

［作者简介］刘虎（1976—），男，甘肃武威人，农业经济师，研究方向:农村集体经济收入、合作社规范化建设提升。

（上接127页）能化处理，切实提高医院运营管理水平。体化”融合，将会计核算、成本管理和考核评价机制相融合，为医院财务管理搭建规范化、系统化的管理系统，提升医院财务管理决策的科学性与精准性。要利用财务管理平台，构建统一的信息编码，实现财务管理与医院管理的有效融合。针对医保资金结算的准确性和及时性需要，要注重提高医院医疗收费系统与医保系统的衔接度，通过构建科学高效的财务管理信息系统，推进现代公立医院财务管理机制全面创新。

3.1 创新管理理念，充分发挥财务管理职能

公立医院要更新财务管理理念，积极推动从记账核算财务向经营管理财务转型。现代公立医院要在完善会计核算职能前提下，从传统会计核算模式向事前财务决策分析、事中财务信息监督管理转型，从传统的资金核算升级为资金风险评估和安全管理升级。此外，在成本核算方面，要从单一科室成本核算向医院全面成本核算升级，提高医院财务成本核算的精准性与完善度。同时，公立医院财务管理职能要从单一的财务核算向医院各个环节全面延伸，通过发挥财务信息的多种优势，完善合同管理、费用审批等各项工作，推动医院财务管理工作创新升级。

4 结语

在新医改背景下，现代公立医院要强化财务管理意识，重视医院流动资金管理，将资金利用作为医院提供优质医疗服务的前提。为此，公立医院要以财务智能化为基础，充分发挥财务管理机制优势，通过提高资金利用效率，合理分配医院资金，健全医院财务管理制度，创新财务管理模式，完善医院财务风控机制，为大众提供优质医疗服务，切实提升公立医院的运行效率。

3.2 注重流程优化，集中创新财务管理机制

在现代财务管理理念下，公立医院要从提升管理效率，充分利用医院资金出发，通过对传统财务管理流程进行优化，构建制度化、规范化的财务管理机制，提高公立医院资金利用效率。公立医院要结合自身实际，对传统财务管理流程进行合理优化，通过细化各项财务管理环节，重塑财务工作流程，规范公立医院财会工作，推动公立医院财务管理水平全面提升。此外，要从预算管理、成本核算和内部控制等环节完善公立医院财务管理机制，通过对传统财务内控制度进行梳理、重构，解决医院财务管理控制的薄弱环节，提高财务管理质量。

[参考文献]

[1] 王爱青,赵亮,陈隽,等.试析公立医院财务管理职能的转变[J].中国医院管理,2015(06).

[2] 陈熙婷.新医改背景下公立医院财务管理目标及其实现路径探索[J].会计师,2017(03).

[3] 王定宇,赵明祥.现代公立医院财务业务一体化管理模式的应用研究[J].经济研究导刊,2018(18).

[4] 王朝娟,田文美,石金昌,等.基于管理会计视角下公立医院财务管理创新探究[J].中国集体经济,2019(30).

3.3 提高管理效率，全面推进财务管理智能化建设

在财务管理智能化、信息化建设环境下，要通过构建符合医院实际的财务管理信息系统，将公立医院财务管理与业务管理“一

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但因其相对复杂，大多数地区农村土地又没有土地确权登记，农民拥有其使用权却不能真正行使其“主人翁”权利，存在土地产权不清、产权关系难以真正改变等问题，这样的后果可能会造成土地资产的流失，需要法律进一步明确概念，确定其地位，给予其规范化管理一定的法律支撑。到目前为止，很多农村地区都是按照当地实际情况制定些规定，但是很难真正有效推行。

2.2 信息公开不详细，知情权没有得到有效实现

农村集体经济众多评论的共识是农村生产资料的共有，那么村民对其共有财产是有知情权的，但是现实情况，却是一方面农民对集体经济没有概念，对其信息的知情权也没有了解和重视，另一方面是农村对信息的公开存在上级要求时公开相关信息，没有要求的不会主动公开。致使村民对本村集体经济整体状况模糊不清，对村班子“运营状况”的了解也仅限于自己的主观理解。而村民对农村的归属感和对集体经济发展的关注度也会间接影响本村集体经济发展的好坏，所以信息公开方面还需要做些工作。

2.3 政策资金不到位，发展缺少激励保障

近年国家一号文件都是针对农业农村农民的，可见国家对农村发展，农业繁荣，农民富裕工作的重视，每年国家也会出台很多经济工作方面的政策，方针指导等，但是综合起来针对农村集体经济发展却缺少深入有效的指导政策。另外，农村集体经济自身发展动力不足，应该给予规范专业的指导和管理，但是这样就会引申出人事问题和因人事分配而导致的经济负担，现在的农村大部分还多是经济空壳村，没有集体收入来源，无法实现独立运作。政策资金“缺位”，势必会多多少少影响到农村集体经济模式的发展。

2.4 管理队伍不优配，规划不能与时俱进

火车跑得快，全靠车头带，优秀的管理队伍是不脱离实际的，是与时俱进的，是规划长远的，是有监督机制的，而在农村集体经济组织实际运转过程中，这些都一定程度的缺乏，内动力不足必将不利发展，不利长远。农村发展现状中，农村村“两委”干部选拔中，部分地区个别村存在宗族关系，存在利益关系，很难选出真正带动群众发展，促进村集体经济进步的好“车头”。另一方面，村干部大多学历不高，受传统观念影响严重，或多或少存在目光短浅，发展思路不明确，彼此之间不能起到监督作用等问题，成为了农村集体经济发展路上的挡路石。需要清理还是需要敲打，要因地而异，因人而异。

3 加强农村集体经济组织经济管理的有效对策

3.1 需要法律给予条文保护和支撑

要想从根本上加强农村集体经济组织经济管理，首先要完善这方面的法律条文，给予法律保护和支撑，赋予农村集体经济组织以明确的法律地位，将其法人制度合法化，有了法律的解释，农民才能对集体经济组织有更强的认同感、归属感，才有可能逐渐参与其中，在集体经济发展的路上出份力，来保护自己的，更是集体的经济利益。当然，还应配套出台一系列相关的法律法规制度保障其运行，以此让农村集体经济实现真正意义上的法律权利和义务。因此，为了更好地促进农村经济发展，完善农村集体经济方面的法律法规，明确其法律地位，并推动其真实落实，成为保障农村集体经济更健康更稳当更长效发展的必要一环。

3.2 需要民主管理促进信息公开规范化

农村集体经济组织在日常的管理运作中，存在应付上级安排，工作形式化、表面化、走过场等多方面的问题，多是体现在管理和监督环节，打着民主的旗号却没有实现民主的管理，农村集体

财务·金融

经济的政务公开、村务公开、财务公开都是简单地以表格形式张贴出来，呈现的内容不多也不算具体，对于财务公开中的部分数据缺少相应的解释说明，所以村民很少真正去关注，三务公开也就不能真正实现要求公开的目的。村民的参与意识不高，村民的参与能力不强，村民参与民主管理、监督、决策的意识淡薄等，都是需要采取对应手段解决的。在其参与内动力不足的情况下，要先通过政策要求等硬性外力来强化村民参与集体经济组织的意识。

3.3 需要政策资金保障促进管理规范化

中国大部分农村地区还处在集体经济薄弱的阶段，经济组织发展存在很大的困难，难以靠自身力量解决和改善。需要不断提升内部动力，持续给予外部支持，这种外部力量支持有来自政策的指导，也该有来自资金的支持来提升内部管理人员的能力等，要内因外因施力，双管齐下才能让农村集体经济得到稳定高效发展。因此，要出台关于农村集体经济规范化管理方面的政策，加大对其的财政投入，保障农村集体经济组织和组织内部成员的整体利益。给农村集体经济创造一个好的外部环境，让它得到更好的发展。

3.4 需要提高管理队伍配置促进优化管理

优化配置一支好的管理队伍，制定详细具体可行的管理政策，既要结合当前村集体经济现状，又要立足长远，还要能达到队伍内部有效的互相监督，真正带动农村集体经济整体的优化高效发展。

3.5 需要调结构推动组织独立运转

可以选择性仿效现代化企业机构管理模式，推动集体经济组织达到独立运转。要将村“两委”和集体经济组织的职能进行细化明确，责任分工明确，首先，要知道农村集体经济组织是经济组织的一种形式，而对村级财务的管理属于经济管理的范畴，是为了实现更好的经济效益，带动农民富裕，农村稳定，农业发展。因此，农村集体经济组织和村“两委”要各自独立“运营”，当然这种独立也并非绝对的，应该互相推动彼此发展，保障农村发展的整体利益实现。村委会可给予集体经济组织以实际性的指导，但是集体经济组织对自己内部事项的执行和发展有自行决定的权利。农村集体经济组织的运转好坏，也会直接影响到村委会的工作开展，所以两者有着互相独立，又相辅相成的关系，两者要明确彼此的职责分工，才能真正为农村整体经济发展保驾护航。

4 结语

综合来说，要从外部和内部都给予一定的支持和保障，外部的来自法律的定位，来自政策的指导，来自资金的投入，来自管理人员的培训和能力强化，内部的来自管理人员自身内动力的提升发展，来自村委会和集体经济组织内部的职责分工状态明确，在保障农村集体经济内部外部都能得到好的辅助，那么农村集体经济未来的发展就会逐步接近城乡一体化政策制定的目标，也会真正实现农村集体经济的可持续性发展。

[参考文献]

[1] 鹿钦生.农村集体经济组织在经济管理中存在的问题及对策[J].中国集体经济,2017(21).

[2] 谭淑娟,喜超,张世杰,等.中国农村集体经济发展中存在的问题和建议——基于玉溪大营街集体经济发展的考察[J].经济研究导刊,2014(01).

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