国际工程造价管理体制比较研究

２０１３年２月　【文章编号】１６７３—００３８（２０１３　Ｊ０６—０２１３—０２　西阿固蒜晦　建设经济　国际工程造价管理体制比较研究　吴海荷　（杭州普信工程咨询有限公司摘浙江杭州３１００００）　要：工程造价是指进行某项工程建设所花需要的全部资金费用，简单的说就是工程的建造价格。工程造价管理体　制是工程管理中的一个十分重要的部分，有效的工程造价管理体制不仅能够控制工程造价，降低工程投资，还能够提高工　程建设的效率，对经济的发展有很大的促进作用。本文将从四个方面对当今国际上的３种典型的工程造价管理体制进行　比较研究，并整理我国可以借鉴之处。　关键词：工程造价；管理；比较；改革　随着我国经济发展的不断深入，特别是加入ＷＴＯ之后，我　定相关政策和发布信息，在“价”这方面由市场经济规律调节价　国必须顺应世界潮流，对以往的一些经济体制进行改革。工程造　格，体现政府对造价的宏观管理和间接调控。另外通过皇家测量　价管理体制改革一直是近几年经济体制改革的一个重要部分。　师协会展开对工程造价的管理，所以“量’，这方面也是有章可循的。　早在２０００年的时候，建设部围绕开展深化建设市场改革的中心　美国的工程造价管理体制是一种以市场为主导的管理体制，　工作，积极开展新形势下工程造价管理改革的课题研究。工程造　对私人投资的工程造价的“量”和“价”没有统一预算定额或规　价改革的目标是通过市场竞争形成工程价格，解决现阶段工程　则。他们根据以往的统计资料来定工“量”，根据市场行情定　建设方面存在的一些问题（比如“三超”问题）。随着我国经济改　“价”。但对于政府投资项目的工程造价管理，确有较完善的管理　革的推进，我国工程造价改革方面取得了一定的效果，比如浙江　规章制度。他们一般采取两种方式：政府设置专门机构进行直接　省的造价管理办法是比较突出的。　管理或者公开招标委托承包商进行管理。如纽约市政府的综合　相比在经济发达的发达国家，我国的工程造价起步很晚，直　开发部、华盛顿政府的综合开发局、造价工程师组织（ＡＡＣＥ—Ｉ）等　到１９９６年３月，建设部才颁发关于《工程造价咨询单位的资质　都是政府进行管理的组织。　管理办法（试行）》。而在发达国家工程造价管理业有了较长的历　日本的工程造价管理体制是一种以政府为主导的管理体制，　史。英国在ｌ６世纪的时候就有工料测量师帮助工匠来向业主计　他们有统一的概预算定额和统一的工程量计算规则。对于私营　算报酬。此后，各国相继出现著名的工程造价管理权威咨询机　工程项目工程造价的管理，他们是只控制“量”这一要素，而“价”　构。到２０世纪７０、８Ｏ年代，各国启动了自己的造价师执业认证　这一要素基本上是通过市场来调节的。对于政府投资的工程造　工作。到了２Ｏ世纪９０年代，美国工程造价管理界推出了《全面　价管理，他们对“量”和“价”两个方面都进行控制，只是控制力度　造价管理》，这一制度涉及工程项目战略资产管理、工程项目造　不同，对于“量”的控制相对较严，而对“价”的控制相对较松。田　价管理的概念和理论。从此之后，计算机应用软件、完备的工程　计价程序与方法广泛应用于工程造价管理之中。［１　Ｊ虽然经过多次改革，我国现行投资管理体制仍有“计划”色　彩，对国有投资项目管理不够规范、严格，经常出现“三超”现象，　本文通过比较英国（包括中国香港）、美国、日本这三个典型　投资过多但效益不高，经常出现投资失控的现象，但是对外资、　的国家，并从工程造价管理基本制度、工程造价定价模式、工程造　中外合资、私人投资的项目的管理过多、过细，行政干预过多。但　价的信息发布模式和工程造价执业资格证这四个方面进行比较分　是近年来，我国造价市场的出现了一些生气。浙江省杭州市人民　析，总结别国有利经验为我国借鉴，取长补短，找出更适合我国国　政府下发《杭州市政府投资项目代建制管理暂行办法》，提出推　情的工程造价管理体制以及工程造价确定、控制与管理的方法。　行政府投资项目代建制。政府通过招标等方式，选择比较专业的　项目管理单位负责政府投资项目的管理和实旋。严格控制项目　１工程造价管理基本制度　府对建筑工程造价管理主要遵循间接管理重点控制的原则，对　私人投资项目采用间接手段，重点控制政府投资项目。确定工程　造价的两个基本要素是：“量”和“价”。下面介绍的三个国家管理　制度的差别主要体现在这两方面上：　在英国，国家对政府投资的工程一般采取集中管理的方法，　按政府的有关的标准和指标，在核定的投资范围内进行设计与　施工。如遇到非突破不可的因素时，宁可降低标准（保证使用功　能的前提下），也要将投资金额控制在一定范围内。对于私人投　　工程造价管理基本制度是工程造价管理的基础。在国外，政　投资资金、质量和工期，具体流程如图１。图１　虽然任然存在一定的道德风险，但该模式引入了市场竞争机　提高经营效益，降低腐败。　资项目，对这些项目的具体实际实施过程不加干预，政府负责制　制，有利于降低投资，・２１３・　建设经济　ｎ莉国爱礴　２０１３年２月　２工程造价计价模式　国外的工程造价计价上充分体现了市场主体性，通过发挥市　会发布价格指标、成本指数等造价信息来指导工程项目的估价。　而我国的造价信息是由政府主管部门统一发布的，缺乏竞　　场经济的主观能动性，来调整造价的控制标准和控制方法。一般　争，很大程度上抑制了投资商和承包商的积极性、主动性。是由各大型工程咨询公司制订定额、指标、费用标准等。　英国依据主要有工程建设标准、工程量计算规则、工程造价　４工程造价执业资格证　英国的造价工程师称为工料测量师，特许工料测量师，这些　ＲＩＣＳ）经过严格程序而授予该会的专　信息等来确定工程造价有关的计价。英国没有统一的价格定额，　称号是由英国测量师学会（ＭＲＩＣＳ）和资深会员（ＦＲＩＣＳ）的。　在工程量计算规则方面，皇家测量师学会组织制定的一系列规　业会员（则成为共同遵循的规则。他们非常重视资料的积累及数据库的　建设，政府、专业团体和民间企业都从事这方面的数据收集。比　如英国建筑行业管理部门下面设有市场情报局，通过收集整理　图２呈现的就该称号获得的过程。　ＲＩ　的●也囊格　｜ｍ　“　竹●怔矗幡　工人、材料、机械等工程建设领域的信息，来测算各种指标和造　价指数，并且定期向社会公布。　建立在价值工程基础上的美国的工程造价估算方法，在建筑　合同中必须包括有关使用价值工程技术的条款。它一般有两种　铮件■■■‘ａ＿博＇ｄ　ＳＬｒｔｔ，／ｏｔ）　专业台量。ＭＲＩ￣＂　Ｗ嘲ｌ＃　囊．＇●位　情况：①自愿采用。承包商考虑自身利益，采用价值工程技术，此　时承包商自己承担费用；②强制运用。在合同中规定承包商必须　采用价值工程技术，而费用一般由业主承担。工程成本计算的标　准不是由政府编订的，而是由行业协会、企业或政府机构根据自　擅木一■一　（Ｔｔｄ，￣．ａｄ曩，ｎ—●，蕾＇　・１　Ｉ＇矗　Ｃｓ－　在ｆ蛰知可ｉｔ　中ｉ■嘉捆，５三任卑兰ｔ以　叠上三飘督；１务　　ｌ｝　－量进一・●羹且・●ｔｍ出　赍瘁鲁量・拜ｑＣｓ．　身的具体情况来制订相应的标准。其计价定额、指标、费用标准　等，一般由各大型工程咨询公司指定。根据本地区的特点，各地　图２　美国十分重视培工程造价管理人才，对咨询工程师的资格审　＇１承担，咨询工　的咨询机构制定出单位面积的消耗量和计价，由此作为所管辖　查也比较严格。一般咨询工程师的注册管理由各　Ｉ程师的注册资格考试一般有口试和书面考试两种形式。此外，美　项目的成本估算标准。　日本的工程造价采用一种独特的工程积算计价模式，其工程　国还注重在高等院校设置工程造价管理专业，培养这方面的专　门人才。日本也是如此。　“量”和“价”是分开的，量是公开的，价是保密的。日本工程计价　幂１　的前提是确定数量，即工程量。建设省制定一整套工程计价标准　被政府公共工程和民间工程广泛采用。所有工程一般先由有关　王　５结语　通过以上分析可以看出，我国的工程造价管理体制和国际上　一人员按此规则计算出工程量，日本的“经济调查会”和“建设物价　些发达国家还有较大的差距。发达国家的工程造价管理业起　调查会’’专门负责调查各种相关经济数据和指标。价格的资料来　步较早，而我国在１９９６年才刚刚兴起，算是一个新兴产业。但是　源是各地商社、建材店、货场或工地实地调查所得。每种材料都　我相信，随着国际经济一体化的发展和我国经济体制改革的不　标明由工厂运至工地或由库房、商店运至工地的价格、费用差　断升入，工程造价管理行业将会不断地规范。　别，并标明各月的升降情况。体现了“市场定价”的原则，而且不　现阶段我们能够从西方发达国家借鉴的经验很多，比如：　同地区不同价，有利于在同等条件下投标报价。　（１）逐步将国家标准工程造价定额由指令性向指导性过度，减　我国现存的工程造价计价方式有两种，定额计价模式和工程　轻“计划”色彩。　量清单计价模式。定额计价模式是在我国计划经济时期和向市　（２）我国造价管理部门应逐步转换职能角色，能够承担政府　场经济转型时期采用的计价方式，通过各种文件规定人、材、费　性项目的全面管理工作。　等标准，对工程造价的计价方式进行管理。　这种计价方式是市　（３）成立第三方机构，开放民间信息发布渠道，激活投资商和　场经济的产物，对市场经济具有滞后作用。工程量清单计价模式　承包商的活力。　是后来发展出来的一种计价方式，承包商在投标报价的时候根　（４）尽快健全法律法规，使得工程造价有法可依，有章可循。　据自身情况预报价，在滞后的招标过程中进一步确认。国家只负　责统一项目编码、名称、计量单位和工程量计算规则。这种计价　模式是市场经济的产物，比较适合我国现阶段国情。　参考文献　『１１蒋根谋，李国华周内外工程造价管理的比较分析．江西建材，２００１年１月．　３工程造价的信息发布模式　价格信息决定在业主和承包商是否占有竞争优势，是否能取得　赢利。在国外，政府定期向社会发布工程造价资料信息，以便对　政府工程项目的估算进行参考。如英国工程造价信息渠道主要　『２１戚安邦．国际工程造价管理体制的比较研究．南开管理评论，２０００年．　ｆ４１张勇．浅析国内外现行工程造价管理（ＭＥＣＭ）模式的异同．四川水力发　电，２００６年．　３１彭大喜．中国建设工程计价模式研究．学位论文．华中科技大学，２００５年．　在竞争型的市场经济社会中，能否及时、准确地捕捉到市场　『ｆ５１籍伟．浅析国内外工程造价管理模式和发展目标．山西建筑，２００７年．　『６１童筠．如何借鉴国外工程造价管理对我国工程计价的启示．中华民居，　２０１２年３月．　是由建筑市场情报局和国家统计办公室共同负责收集整理并定　期出版发行的有关价格指数、成本指数和各咨询机构、业主、承　包商搜集整理并保留历史数据相结合组成。同时，社会咨询机构也　・２１４・