两会热点——论食品安全问题

两会热点——论食品安全问题

摘要： 食品安全是公共安全的重要内容，食品质量关系到百姓的身体健康甚至生命安全，是事关民生和社会稳定的大事，食品安全问题就显得尤为重要。食品安全监管是政府履行职责的重要内容，切实加强食品安全的监管，制定出台相关政策是政府相关部门的职责，也是规范经济发展秩序的重要举措。 关键词： 食品安全，政策理论，成因，解决方案。

继央视曝出人工假鸡蛋的新闻不久后，湖北等地又曝出有不法工厂生产“人工合成豆腐”，并在市场上销售。毒奶粉，假蜂胶，假鸡蛋，染色馒头，瘦肉精，毒豆芽，速冻食品病菌门……食品安全的危机又一次摆在了大家的面前。2011年1月10日上午，南方医院收治了广东省第一例疑因食用小龙虾中毒引起的“横纹肌溶解症病”儿童患者。患者在发病前疑因食用小龙虾出现全身肌肉酸痛症状，之后病情迅速加重，直至休克。经医院组织专家全力抢救无效，患者于当天上午死亡。自2010年7月下旬起，南京等地突然出现多例横纹肌溶解症，有专家将矛头指向人们爱吃的小龙虾。

关于食品安全问题，2009年《中华人民共和国食品安全法实施条例》指出，“食品生产经营着应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保证食品安全。食品生产经营者对其生产经营的食品安全负责，对社会和公众负责，承担社会责任”。

我国在食品安全问题上，主要表现在以下三个方面：

1.初级农产品源头污染较重。产地环境污染、污水浇灌、滥用甚至违禁使用高毒农药；工业三废、城市废弃物的大量排放，造成许多有毒、有害物质渗入土壤中这些大大降低了农产品消费的安全性。

2.食品生产加工领域假冒伪劣问题突出。滥用或超量使用增白剂、保鲜剂、食用色素等，许多生产者在生产中不会使用安全生产工艺进行种植、加工，从而造成食品安全问题。

3.食品流通环节经营秩序不规范。企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂，部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品，还有的在农村市场、城乡接合部及校园周边兜售“三无”食品、假冒伪劣食品。

食品安全问题不完全是监管的问题，在中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员、国家食品安全风险评估专家委员会主任陈君石院士看来，我们食品生产、加工企业的数量很多，其条件参差不齐，卫生操作规程又很难监控，所以时不时出些问题倒是“正常”的了。安全的食品不是监管出来的，它是生产出来的。

在我看来，食品安全问题突出，一是食品经营生产者的问题，二是国家食品质量监管不到位。主要原因分析如下：

第一，食品的小作坊式分散化生产，设备简陋、技术水平落后、卫生状况恶劣，产品质量难以得到控制。

第二，食品安全法体系不够完善。一是食品法律法规的系统性和完整性较差。二是食品法律法规条款笼统，操作性差，对实际问题约束力低，操作性不强。三是食品法律法规的罚则较轻，法律效力不够，缺乏威慑力。四是食品安全监管配套法律法规未出台，执法力度不够。

第三，食品安全监管行政机构设置不合理，职责不明确。在食品安全综合监

管方面主要依靠行政手段，监督管理部门多，部门间的职能交叉，重复执法、重复抽检、执法缺位、监管空白等现象较为突出，部门之间形不成合力，监管责任难以落到实处。

第四，食品质量安全的技术支撑体系不完善。我国虽有各类检验机构数万个，但行政色彩浓厚，低水平重复建设严重，检测设备、检测技术落后，很难为食品质量监管提供有力的技术支持。

2012年2月8日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强主持召开国务院食品安全委员会第四次全体会议，审议了《2012年食品安全重点工作安排》，并强调，做好今年食品安全保障工作，治乱需用重典，要坚持严字当头。

中国社科院食品药品产业发展与监管中心负责人张永健指出，频发的食品安全问题绝不容小视，如果得不到根本治理，恶劣的影响将是广泛而深远的，甚至会导致社会运行成本增加、家庭健康医疗负担加重、人力资源遭受损失。

想要解决食品安全问题，就要从原因出发，根据对原因的分析，制定出针对解决食品安全问题的解决方案：

第一，要从源头上加强管理，加强食品安全监测。建立农产品产地环境安全监管体系，强化对农业投入品的质量和环境安全管理；建立国家农兽药残留监控制度；建立和规范食品召回监管制度。完善食品安全卫生质量抽查和例行监测制度；加快质量电子监管网建设。建立严密的食品监管网络，对种植养殖、生产加工、包装、储运、销售各环节实行全过程监管。

第二，集中整治食品生产加工小作坊。严厉打击“黑窝点”，坚决取缔无证无照生产加工食品的行为，取缔无卫生许可、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。

第三，构建食品安全评估体系和食品安全信息体系。以国家级食品质检机构和食品安全专家为专业技术支持，对检测结果进行对比分析和评估，形成风险评估报告，对可能造成的危害进行预测，及时发布预警公告；同时基于评估报告提出有针对性的控制措施，作为预防重大食品安全事件决策的技术依据，提高国内生产加工环节食品安全风险监测、分析和风险预警的能力和水平。

第四，完善食品安全相关标准和相关认证。进一步加大食品安全标准的制定修订工作的力度；推动我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的进程；根据我国食品生产、加工和流通领域具体情况，制定具有可操作性的国度标准或分级标准；建立健全全国统一的食品认证体系，完善认证制度，加快我国食品认证的国际互认过程。

第五，加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设。完善食品安全应急反应机制，建立实施食品安全快速反应联动机制；全面加大食品安全重大事故的督查督办力度。

食品安全问题发展到今天，已经超越出传统的食品卫生或食品污染的范围，已经涉及到人类的生存和健康发展的食品管理和保护问题。既是经济问题、政治问题，也是管理问题、 技术问题。食品安全问题需要全社会的参与，也需要生产者提高个人的道德素质。

参考文献：《中华人民共和国食品安全法实施条例》

广西质量监督导报——2011年《婴幼儿配方乳粉产品质量国家监督抽查结果》

王涛——2011年《我国食品安全现状分析》

崔郦，胡雨田——2012年《论食品企业的品牌危机管理》