浅谈农村配电网项目计划进度管理

浅谈农村配电网项目计划进度管理

作者：徐春山

来源：《西部论丛》2019年第31期

摘 要：随着国家对农村配电网建设的关心、重视，投资不断增长，2011-2014年孝感农村配网工程计划总投资7.29亿元，而2015-2018年孝感配网计划投资为31.37亿元，各县市公司网改办在人员基本没有变化的情况下，保值保量完成了农村配电网建设任务。自十八大以来，党中央提出“四个全面”战略布局，全面依法治国、全面从严治党，严格执行八项规定、深入开展反“四风”，国网公司依法治企、电网建设依法合规也被提到前所未有的高度。本文将结合农村配电网项目建设管理展开讨论。 关键词：电网建设;配网计划投资 一.农网工程管理进一步规范 1.内部管控的限制

国家电网2014年“大建设”体系全面建成，建立了统一的电网建设管理模式。省公司2014年制定《国网湖北省电力公司配电网规划和建设管理办法（试行）》（鄂电司发展〔2014〕2号）、《国网湖北省电力公司配电网建设项目里程碑计划管理办法》（鄂电司发展〔2014〕213号）等管理标准，实现新老制度的整体切换，加上ERP、子商务招标平台等信息系统的应用，形成了覆盖工程建设全过程、贯穿各管理层级的业务流程。 2.建设环境越来越复杂

（1）政府监管的重点。国家电网公司作为关系国计民生的超大型国有企业，长期以来是政府部门监管的重点。政府有关部门要核准电网工程的可行性研究方案和投资估算。审计部门要审计工程建设流程的合规性与资金使用的合法性，重点审查工程竣工结算（决算）账目及有关凭证。对中央预算投资的工程、创新引领工程等，国家有关财政、发展部门更为关注，对其投资成效、造价构成等进行更加全面的监管。

（2）社会监督的焦点。国家电网公司作为世界500强企业，全球最大的公益性服务组织，服务用户众多，公司本身就是过敏体质，是各种媒体关注的重点。公司电网建设投资规模大，电网建设项目涉及到工程招投标、拆迁补偿等利益敏感环节，工程建设领域一直是社会监督的焦点。

二、进度计划管理的现状及要求

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1.公司农网工程管理基本情况。农网建设项目是指10kV及以下除大修、生产性技改外的所有省公司投资及国家资本金项目。农网工程主要国家资本金项目，不同于常规工程，主要存在以下几个特性：一是核准制，以县为单位编制可行性研究报告，申报省级发展改革委审批，并出具批准文件。二是项目计划调整难度大，国家下达农网改造升级投资计划后，不得随意变更项目。项目确需调整变更的，不得变更投资计划下达的本省级地区投资规模，原则上不得减少建设规模。三是验收程序更复杂，农网改造升级工程项目竣工后，由项目法人组织自查验收，出具单项工程竣工验收报告，并向地市级发展改革委申请验收，地市级发展改革委应及时组织对地市级区域内农网改造升级项目进行总体竣工验收，验收报告应报省级发展改革委备案。四是审计监管更严格，国家发展改革委按照有关规定对农网改造升级项目进行稽察。财政、审计、监察等部门依据职能分工进行监督检查。国家发展改革委可根据情节轻重作出责令限期整改，通报批评，暂停项目建设，核减、收回或停止中央投资，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任单位和责任人的行政或法律责任。

2.农村配电网建设项目里程碑计划管理的要求。农村配电网项目里程碑计划流程包括可研审查完成、服务招标上报完成、初设审查完成、设备材料招标上报完成、设备材料分配计划上报完成、设备材料配送完成、工程开工、投产送电、竣工结算完成、竣工决算完成等10个节点，主要强调以下几个方面：

一是设备材料配送。设备材料计划分配计划下达后45日内，需求单位物资供应中心负责组织供应商将设备材料配送到位。

二是工程开工。项目管理中心负责组织工程参建单位，按照基本建设程序，按照里程碑节点要求开工建设。

三是投产送电。自工程正式开工之日起，6个月内完成项目建设并正式投入运行。 四是竣工结算完成。自工程正式投产之日起，组织施工单位于60日内完成项目结算工作。

五是竣工决算完成。自工程投产之日起，3个月内完成项目竣工决算工作。 三、进度计划管理主要困难

1.倒排节点，压缩工期的现象仍然存在。项目前期，农网改造升级工程需发展改革委审批，并出具批准文件，时间是不可控的，但项目需年度内完成，于是里程碑采用倒排节点方式进行管控，整个节点编排太紧，无弹性，工期存在不合理现象。

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2.方案变更、需求变化产生颠覆性的影响。由于设计深度不够 ，论证不充分或者可研太早，现场条件变化以及电网规划调整，造成工程初步设计方案变更，造成节点的延误，给计划的执行造成非常被动的局面。

3.外部协调仍是工程实施过程中的难点。地方规划调整频繁，线路通道得不到有效保护，群众对补偿心理预期超出工程合理范围，“钉子户”漫天要价现象普遍存在且缺乏有效解決手段，跨越铁路、公路、林业等手续办理越来越困难，办理时间长、收费高以及工程废旧拆除收村民阻扰等现实情况。受舆论监管、物权法、赔偿政策和标准以及企业宗旨四个服务（服务党和国家工作大局、服务电力客户、服务发电企业、服务社会发展）的限制，相对来说，供电企业处于弱势群体，协调难度大。

4.设备供货进度及质量影响工程进度。一是设备到货滞后。由于电网建设投资大幅增长，工程物资需求数量较大，时间要求紧，部分中标厂家生产能力有限甚至破产，物资无法及时配送。二是设备质量问题。低价中标方式，部分厂家恶性竞争，牺牲质量方式减低成本，电网设备质量呈下降趋势，大到变压器小到水泥杆，都有因质量问题，甚至返厂维修，给工程进度带来不利影响。

四、关于进度计划管理的几点建议

1.提前谋划，紧抓前期，推动工程建设有序进行。积极与地方政府沟通，成立县市公司电网建设领导小组，协调解决工程建设中遇到的路径、拆迁赔偿、手续办理等问题;工程开工前召开由县政府主导的工程启动会，明确相关部门的职责，分工协作，确保工程顺利进行。 2.注重计划编制环节，提高计划编制水平。科学合理的计划，是有效执行的前提。电网里程碑计划编制是一个复杂的系统工程，涉及的方方面面很多，计划编制的质量取决于领导的重视和编制者的水平，编制计划要重点注意兼顾以下几个方面。熟悉各节点前置条件、管理要求及合理时间。

3.细化关键节点，强化责任履职。一是实行分级里程碑管理制度，结合在线监测关键业务点，逐级细化节点，确保任务明确在前、问题发现在前，协调处理在前，避免出现压力逐级衰减的现象。二是将主要节点分专业做成专项月度台历，分解到各级管理人员，既方便了查询，又落实了责任。三是坚持召开里程碑计划协调会和月度点评会，定期通报里程碑计划完成情况，实施“说清楚”制度。

4.引入奖罚机制。在实现工程进度控制目标的巨大压力下，针对施工单位合同工期的约束大多只采取“罚”字诀，但效果并不明显。工程进度控制只采用罚的办法是比较被动的，而采取奖罚结合的办法可以引导施工单位变被动为主动。奖惩机制有利于施工单位积极配合建设单位的进度控制，促成双方诚信合作。

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参考文献

[1] 罗宇辉.农村配电网建设与改造项目分析[J].机电工程技术，2019，48（10）：197-198. [2] 陈锦词.农村配电网基建项目前期管理存在问题分析与改进方法探究[J].通讯世界，2016（23）：229-230.

[3] 李晓军，于腾凯.农村配电网项目投资效益评估方法研究[J].东北电力技术，2014，35（03）：24-27.