中国卫星城规划、发展与建设面临的困局

中国卫星城规划、发展与建设面临的困局

作者：郑晓梅

来源：《经济研究导刊》2014年第31期

摘 要：伴随着中国改革开放的持续推进与发展，中国的城镇人口不断增加。为了满足新增人口的生活和工作需要，在过去的三十年里，中国建设了大量的卫星城。与不断增加的卫星城数量相伴随的，是中国卫星城规划、发展与建设面临的诸多困局。而如何科学地走出卫星城发展过程中面临的困局，已经成为中国卫星城规划、发展与建设的关键。 关键词：中国;卫星城;规划;困局

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）31-0161-02 引言

随着经济的快速发展，中国的城市开始出现大都市、都市圈等，人口的增加，产业的积聚，于是开始出现围绕中心城市发展起来的卫星城，然而这一进程却充满了困难与窘迫，因此本文从卫星城的发展现状来看，分析中国卫星城存在的问题，并提出一定的建设性意见。 一、中国卫星城发展现状

卫星城，是指在大型城市外围建立的，既有就业岗位又有比较完善的住宅和公共设施的城镇，是在大型城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市（即母城）的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。因其像卫星一样围绕在中心城市周围，故名。卫星城的概念最早产生于英国，美国人泰勒正式提出并使用“卫星城”这一形象性的比喻。

自1924年在荷兰召开的国际城市会议上提出建设卫星城的概念以来，国际社会积极响应，英国、日本、苏联等多国于20世纪50年代左右，先后提出在特大城市外围建设新城的设想，并作为政府计划予以实施。

在中国，上海市最早在20世纪40年代末期制定的城市规划中，就已经提出了在中心城区周围建设卫星城的设想。20世纪50年代末，北京、上海等城市的总体规划中都考虑了卫星城的规划和建设。

二、中国卫星城发展面临困局

然而，卫星城在中国真正迎来大规模的规划、建设与发展，还是改革开放以来的三十年。在这三十年间，中国的城镇人口从改革开放前的不足2亿急剧膨胀到超过7亿。而且在今后相当长的一个时期，这一数字还将不断增加。按照李克强总理在第十二届全国人民代表大会第二次会议上所作《政府工作报告》的要求，中国计划在未来五到十年的时间里促进约1亿农

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业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。届时，中国城市化率将接近发达国家水平。

随着中国经济的持续发展、中国城镇化建设的积极推进、城镇人口的不断增加，许多城市的老城区早已过度饱和，为了满足新增人口的生活和工作需要，城市不断地向外扩张已经在所难免。在这个过程中，卫星城的形成可以说是必然的趋势。

中国各地涌现出大量卫星城的同时，卫星城发展所面临的困局也逐步凸显。上海城市规划中建设的第一批卫星城有闵行、嘉定、松江、吴淞和安亭。但是，在众多的卫星城规划中，只有20世纪70年代由于建设石油化工总厂而发展起来的金山卫卫星城，住宅和公共设施配套齐全，建设效果比较好。而其余已经建成或正在建设的遍布中国各地的卫星城，基本上都无法实现职住平衡。

以北京为例，在中国城镇化建设不断深入推进的大背景下，形成了包括通州、天通苑、回龙观，甚至环北京地区的燕郊在内的众多卫星城。但是在经过将近二十年的建设和发展，北京回龙观等新城却依然处于卫星城建设的第一阶段，即卧城阶段。而大兴等六环以内的北京第一层次卫星城，以及河北省燕郊、涿州、固安等北京第二层次卫星城，还面临着入住率低，房主多为投资买房等多重问题。这些卫星城甚至连卧城阶段都无法达到。这充分说明了中国卫星城规划、发展与建设的不配套，浪费了大量的社会资源。

可以肯定的说，北京回龙观等卫星城的建设是失败的。而这一困局也是天津、上海、广州、成都等巨型城市环主城卫星城建设所面临的主要问题。

而引发卫星城建设困局的主要原因，则是在这些卫星城的建设过程中人们往往过度强调它作为城市的属性而忽视了它作为城市的功能。这一困局直接导致了中国城镇化建设虽已取得较大成就，但仍然未能实现城镇化与工业化同步协调发展的良性局面，这已成为制约中国现代化进程的主要因素。 三、建议与措施

然而，造成这一问题的主要原因却不难解释，随着城市规模的逐渐扩大，商品生产的效益必然逐渐增加，而商品生产所创造的就业岗位自然越来越多，同时公共服务的品种也越来越丰富，人们也就必然趋向于流向这样的城市。

而在城市发展初期缺乏合理的规划，以及对城市规模的过分追求，直接导致中国卫星城发展的困局，即超大城市人口与城市规模不断膨胀的恶性循环、相关卫星城建设却始终无法走出卧城困局，卫星城就业岗位与公共服务匮乏，无法实现职住平衡。

如何实现卫星城对超大规模城市人口的有机疏散是卫星城建设的主要难题。就目前的情况而言，如何提高卫星城的人居环境与公共服务质量是卫星城建设的关键所在。

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然而，对于已经建成的卫星城，如北京的回龙观等，来说，重新进行布局的困难相当艰巨。对这些已经存在的卫星城来说，要想实现城市的可持续发展，除了逐步的、缓慢的改善城市功能，似乎已经别无他路。而对于那些计划建设的卫星城来说，以“科学发展观”为指导的、严格的规划则是唯一的出路。在规划中要着力抓紧基础设施的建设，找到本城市所特有的职能特性，卫星城的规划、建设与发展过程必须防止盲目扩张并充分保障卫星城居民的相关权益。 结语

城市不能无限扩张，在当前的中国，卫星城的发展已成必然之势，中央及各级地方政府必须制定更加科学、合理、可持续发展的城市规划方案，尽快走出城镇化就是简单增加城镇人口比例的误区，不断扩大政府财政收入来源，减少各级政府对土地出售的过于依赖，同时不断增加卫星城居民在教育、就业、公共服务等方面的投入。只有这样，中国的卫星城发展才能走出困局，走向职住平衡，走上可持续发展的道路。 参考文献：

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