中原现代农业科技示范区发展的成效及对策探析

作者：陶良如，朱彬彬

来源：《河南农业·教育版》 2017年第6期

摘要：发展现代农业是从根本上解决“三农”问题的必由之路。河南省现代农业经过十几年的建设、发展和积极探索，取得了一定的成效，积累了许多好的经验。结合中原现代农业科技示范区发展现状，以分析其中存在的问题并提出对策建议。

关键词：农业科技示范区；发展；成效；对策

农业进入新阶段以后，优化农业结构、提高农业效益、增强国际竞争力、改善生态环境已经成为新阶段农业发展的主要任务。促进农业发展由以资源为依托的数量型农业向以技术为依托的效益型农业转化，实现传统农业向现代农业的跨越，其根本出路在于农业的科技进步，其有效途径是政策引导和建设园区进行示范。河南省作为一个农业大省，在全面建设小康社会、实现中原崛起的目标中，发展现代农业，加快推进农业现代化，显得尤为迫切和重要。2015年8月，科技部正式批复河南省“中原现代农业科技示范区”为第一批国家级现代农业科技示范区。

一、中原现代农业科技示范区发展成效

中原现代农业科技示范区目前有13个国家级农业科技园区，基本覆盖了河南省农业科技资源比较集中、产业化优势明显区域，包括河南许昌国家农业科技园区、河南南阳国家农业科技园区、河南濮阳国家农业科技园区等。

其中，许昌国家农业科技园区以鄢陵县花卉产业化示范园为核心区，规划面积1.5万亩，目前已建成2.2万亩。实施“运行公司制、投资业主制、科技承包制、联结农户合同制”措施，依照市场化原则运行，促进了农户、企业等各方面利益的紧密结合，使高效农业示范园区保持了旺盛生机。许昌市农业科技园区总体规划设计为“一园九区”，“一园”是许昌农业科技园区的核心和建设重点，通过“一园”的建设，为其他9个示范区提供运行机制、管理制度(包括土地、资金、人才等规章管理制度）、技术服务等方面的示范，从而带动全市及周边地区的农业结构调整。

南阳国家农业科技园区先后成功创建国家、省市科研平台6个，与中国农科院、中国农大等20余家高等科研院所建立产学研合作关系。围绕能源农业、粮食作物、生态保护三大产业，开展新品培育、科技研发、示范推广，形成了高端农业研、产、展、游都市农业亮点，构建了独具特色的工农复合型循环经济产业链，建成了豫西南最大的植物组培快繁中心、全球首个3万吨级纤维乙醇生产线、世界最先进的分布式能源示范工程及国内领先属间杂交技术的种业育繁推一体化项目，实现了种子种苗繁育、农产品加工、物流贸易等产业相互融合、协调发展，对南阳现代农业的发展起到了窗口示范和引领带动作用。

郑州国家农业科技园区由核心区、示范区和辐射区三部分组成，空间上形成“一核创新驱动、分区示范带动、区际辐射增值”的发展格局。核心区位于中牟县，由万邦国际现代物流创新园、都市农业科技创新体验园和高效设施农业创新创意园组成，占地2.56万亩，主要承担“物流加工、科技孵化、智慧网联、智能生产和绿色生态”的集成创新功能，发挥对企业、人才和产业的孵化作用。

兰考国家农业科技园区按照“一区多园、一园一产、相互辐射、多业并举”的发展思路，充分依托和整合产业基础和资源，围绕独具地域特色的农林间作种植模式做文章，积极发展良种繁育推广、农林产品精深加工、林果种植等主导产业。通过自主研发、引进吸收、示范推广和辐射带动，搭建现代化、产业化、标准化生产技术体系，形成并完善“企业+科研+基地+农户”的产业化经营模式，促进兰考农业产业结构调整，实现农民致富、企业增效、财政增收，推动兰考经济持续健康快速发展。

中原现代农业科技示范区将以食品产业为主导，整合现有科技资源，创新体制机制，依靠现代信息技术，打造现代食品产业，培育农业全产业链和食品安全技术体系，实现从土地到餐桌全链条增值。通过示范区建设，努力探索一、二、三产业融合发展的新模式，创新实现“四化”同步发展和新农村建设的新机制，为支持国家粮食核心区建设和全省现代农业发展做出示范。

二、中原现代农业科技示范区发展中存在问题

经过十几年的建设，中原现代农业科技示范区进行了积极探索，总结了许多好的经验和做法。但从整体上看，中原现代农业科技示范区建设中仍存在一些现实问题。

（一）对示范区建设认识需进一步深化

部分园区还不能站在全局的高度科学谋划区域现代农业的发展，这在很大程度上制约了示范区各项建设工作的协同推进。部分园区对于如何系统推进园区建设仍然感到困惑，解放思想力度还不够，缺乏改革创新的措施和办法，依赖上级部门出台一些方案和政策，工作重点还大多停留在争取财政项目和资金上面。

（二）农业基础设施建设需要进一步加强

建设中原现代农业科技示范区，涉及的内容较多，面宽量大，任务繁重，需要投入的资金较多，农业生产环境不断变化，农业基础设施建设跟不上现代农业发展的步伐。

（三）农业科技整体水平需要进一步提升

从整体上看，各园区现代农业科技水平尚待提高。2012年底，农业部开展了对全国国家现代农业示范区进行试评价活动，从评价结果看，河南省的示范园区的科技进步水平得分均不高。示范区农业重大科技成果储备不足，优良品种和先进适用技术普及率低，标志农业现代化水平的信息技术应用欠缺（全球定位系统、遥感和地理信息系统、农田信息采集系统、智能化农机具系统等），农业的数字化、信息化程度有待加强。

（四）示范区体制机制需要进一步完善

各园区在体制机制创新方面开展了大量工作，但由于示范区建设尚处于起步阶段，协作机制尚显松散，各级部门对示范区政策、资金倾斜等措施未能很好地贯彻落实。示范区土地规模经营面积比例相对较低，土地流转缺乏有效的交易平台。

（五）农业产业化经营需进一步推进

部分园区农业专业合作社数量少、规模小，组织引导和服务农民规模化生产的功能较弱，没能把农民有效组织起来。龙头企业辐射带动能力弱，农产品深加工环节薄弱，像“双汇…‘思念”等有实力、叫得响的知名品牌偏少。

三、中原现代农业科技示范区发展的对策建议

中原现代农业科技示范区发展必须抓紧政策机遇，以发展现代农业、建设特色农业为目标，突出重点和特色，采取切实有效的措施，狠抓工作落实，加快现代农业科技示范区建设步伐。

（一）立足自身优势，加快示范区建设

要更好地推进示范区建设，一是要及时捕捉信息，积极研究、吃透政策，充分发掘园区潜力，认真调研论证，以优势项目争取更多的发展机遇。二是必须依托现有产业，立足自身优势和产业定位，重点围绕特色优势产业和主导产品开展示范园区建设。三是充分发挥专业协会，技术团队作用，为农民提供技术推广等各种服务，提高农民专业化程度，推动示范区建设快速发展。

（二）加大政策扶持，完善基础设施

要充分利用网络、电视等各种媒体手段，加大示范区宣传推介、招商引资力度。认真落实中央省市出台的各项惠农政策，通过改善基础设施、提供配套服务等措施，积极扶持和培育有示范带动作用的龙头企业和业主做强做优，加强产业链条的前后延伸，形成产业集群。相关部门要加大对示范区设施、农产品的保险承保力度，发挥农业保险在补偿受灾损失、帮助恢复生产生活方面的“稳定器”作用，减少自然灾害对示范区发展带来的损害，消除投资者的后顾之忧。

（三）加快土地流转，提高示范区效益

要继续加强对农户的教育和引导，鼓励农民以入股、出租、转包等形式自愿流转土地，推进土地向示范区聚集，促进规模化经营、推动劳动力转移、拓宽农民收入渠道、改善农业生产条件。同时，要积极扶持有实力的龙头企业、返乡创业人员、专业合作社和种养大户等多种经济实体参与示范区建设，走规模化、产业化、专业化发展道路，强化农业综合生产能力，增强辐射带动能力，提升示范区发展质量和效益。

（四）合理配置资源，推广循环经济模式

注重特色优势产业对接，综合利用科技示范区自身资源，加强与农技、科研机构的联系合作，因地制宜地指导生产，促进优势产品、特色优势产业向示范区集中，最大限度提高资源利用率，着力建设示范区生态链，进一步总结推广农业经济良性循环发展模式。集中力量引进推广一批优良新品种和先进生产技术，带动企业、农户应用新品种、新技术，推动现代科技型农业产业的发展，使废弃物资源化、无害化，推行标识管理，开展绿色食品认证等一系列综合措施，进一步提高示范区农产品质量安全水平，实行清洁生产，加快推动农业规模化、生态化发展。

（五）加强示范区企业管理，健全服务体系

对加入示范区企业采取企业化运作的模式进行管理，统一注册农产品品牌，统一包装，统一产品质量标准，统一上市销售，提高市场竞争力。充分发挥农技人员和外聘技术人员的作用，结合各种技能培训项目，积极搭建服务平台，发挥全区“田间学校”功能，开展各类农民技术培训，培养一批农民技术骨干，加快科技成果转化步伐。进一步完善农技服务体系，推广普及测土配方施肥、植物病虫害防治等实用技术。加快农资供应服务网点和市场信息化建设，全力扶持园区快速发展，以带动农户生产，帮助农民增收。

四、结语

综上所述，中原现代农业科技示范区可持续发展还需继续深化农业科技体制改革，加快农业科技创新，推动传统农业向现代农业转变，为保障国家粮食安全、食品安全提供有力科技支撑。 （基金项目：河南省软科学项目“中原现代农业科技示范区运行模式、发展路径及对策研究”）

参考文献：

[1]朱先平．河南省现代农业科技创新的问题 及其对策探析[J]湖北函授大学学报，2011， 24(4)．

[2]胡启涛．中西部地区现代农业科技园建设中 的若干问题探讨[J]．安徽农学通报2007(17)．

[3]周琳．发展现代农业与农民素质培养[J]湖 北社会科学，2008(9)。

[4]王延春．我国发展高效生态农业成效及对 策[J]现代农业科技，2011(23)．

（责任编辑张萌喆）