加强新时代法律监督 更好服务高质量发展

上海市人民检察院党组书记、检察长

张本才

在

中国共产党成立100周年、党绝对领导下的人民检察制度创立90周年的历史性时刻，党中央首次以

“中共中央文件”形式，印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称中央《意见》），充分彰显了以**同志为核心的党中央深入落实全面依法治国基本方略的坚定决心，充分体现了党中央对党和国家监督体系建设，特别是检察机关法律监督工作的高度重视。中央《意见》是当前和今后一个时期加强检察工作的纲领性文件。上海检察机关要在坚持党对检察工作绝对领导之下，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉践行**法治思想，构建新时代法律监督新格局，全面履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，以检察工

作高质量发展服务保障经济社会高质量发展。把握新时代法律监督高质量发展的履职目标，将公平正义作为事业之基

人民立场是法律监督的出发点和落脚点。**总书记在“七一”重要讲话中强调“江山就是人民、人民就是江山”，郑重宣示了党的根本政治立场。坚持法治就是为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。只有使法律及其实施充分体现人民意志，解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，才能不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。进入新时代，人民群众对美好生活的向往有了内涵更丰富、层次更高的新需求、新期待。中央《意见》专门要求“坚持以人民为中心的发展思想，顺应新时代人民对美好生活的新需求”。加强新时代高质量法律监督，必须牢牢站稳人民立场，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”，紧盯人民群众所急所盼所需，不断解决人民群众最关心最直接最现实的法治需求，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

公平正义是法律监督的灵魂和生命。司法机关的功能就是维护公平和正义，这是党和人民群众对司法机关的最大期待，也是法律监督的首要价值。没有公平正义的基本价值追求，司法人员的业务再熟练，运用法条的技术再成熟，最后的结果仍然可能跟不上人民群众的期望甚至背道而驰。中央

《意见》特别强调：“抓住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题，加大法律监督力度，维护社会公平正义。”加强新时代高质量法律监督，检察机关必须更加敢于担当，将公平正义之心注入履职过程，让“公”和“正”互相配合、协调，以正义促进公平、用公平实现正义。同时作为法律监督机关，检察机关在办案中既要实现个案公平正义，又要充分回应社会关切，通过法律监督增强人民群众对司法公正权威的认同，更好维护国家利益和公共利益，实现社会层面的公平正义。

公正司法是法律监督的基础和关键。公平正义的价值理念需要公正司法予以贯彻和体现。**总书记指出：“所谓公正司法，就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济，违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚。”中央《意见》提出“以司法公正引领社会公正”，这对公正司法提出了更高要求。凡法事者，操持不可以不正。法律监督由法律专门授权，在法律规定的范围内，运用法律规定的手段，依照法定程序，对法定的对象进行监督。如果没有公正和严格，不同阶段、不同的人去执行，就会各取所需、各有所执、各有所重，法律监督的效果就会打折扣。加强新时代高质量法律监督，既要求检察机关坚持不枉不纵的职责立场，在严格执行法定规则和程序的基础上履行检察职能，避免监督的“偏向”“过火”“不及”；又应当在正确适用法律的前提下，密切关注诸如政治政策、价值导向、社会民意等政治因素和社会因素，将办案的链条延伸，通过办案彰显社会主义核心价值观、引领社会风尚。

紧贴上海经济社会发展需求，围绕“四大指数”贡献检察力量

党中央把检察机关法律监督工作置于党和国家工作大局中来谋划和推进，为检察机关以自身高质量发展服务经济社会高质量发展提供了有力遵循。上海正在加快打造具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，法治要成为上海核心竞争力的重要标志。如何实现新时代法律监督与经济发展、社会转型同行，上海检察机关紧密结合中央《意见》的贯彻落实，坚持在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，聚焦制度供给、权益保障、效率响应、宜居宜业“四大指数”，

上海人大2021年第11期43.com.cn. All Rights Reserved.政情之窗更好服务上海高质量发展、高品质生活、高效能治理。

聚焦制度供给，为国家战略实施和上海发展大局提供坚实法治保障。作为改革开放排头兵、创新发展先行者，上海特别重视制度供给，以更大决心和力度推进改革，并提供一整套更完善、更优质的制度保障。近两年，上海检察机关紧紧围绕本市“十四五”规划的实施，自觉对标对表城市软实力建设工作部署，增强司法制度性供给的及时性、精准性和有效性。根据中央关于浦东新区打造社会主义现代化建设引领区的部署，推出19项检察服务举措；研究制定保障虹桥国际开放枢纽建设的“17条意见”；推进自贸区临港新片区、虹桥商务区跨区域知识产权保护，促进科创中心建设等，提供更加有力的检察服务保障。

聚焦权益保障，维护人民群众切身利益。新时代高质量法律监督要切实加强上海民生司法保障，围绕民生痛点和群众关注点履职尽责。上海检察机关坚持以人民为中心的发展思想，顺应新时代人民对美好生活的新需求，依法严惩生产、销售不符合安全标准的食品、假药劣药等犯罪，破坏环境资源、电信网络诈骗、侵害公民个人信息、拒不支付劳动报酬等侵害民生犯罪，切实保障民生福祉。将公益诉讼作为“检察为民办实事”的重要载体，推动解决电动车充电安全、建筑外墙安全等民生热点问题。高度重视特殊群体权益保障，开展未成年人网络保护专项行动，破解老年人“数字鸿沟”问题，依法加强对未成年人、老年人司法保护等。

聚焦效率响应，让法律监督更加高质高效。不同于其他自上而下、由外向内的监督，检察机关法律监督是在办案中监督、在监督中办案，发现问题更及时、监督纠错更直接。上海检察机关聚焦法律监督效率响应，着力实现一体、实时、有效监督。不断提升办案效率效果，推动刑事案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，今年以来认罪认罚适用率达到87.4%，打击犯罪和修复社会关系一体推进；充分发挥以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系作用，努力把当事人讼累降下来，把办案质效提上去，避免不应有的程序空转。不断改进办案方式方法，深化落实“群众信访件件有回复”，认真落实“七日内程序性回复、三个月内办理过程或结果答复”；坚持“应听证尽听证”，不断拓展检察公开听证范围，让公平正义以公众看得见、可预期、可信赖的方式实现。

聚焦宜居宜业，助力提升城市治理法治化现代化水平。让生活更美好。”上海正在探索具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路。上海检察机关充分发挥新时代法律监督职能作用，着力参与

上海人大2021年第11期两院构建现代治理体系，展现城市软实力的善治效能。紧紧围绕人民群众的平安需求，依法打击各类刑事犯罪，紧贴人民群众对生态环境等的需求，充分发挥公益诉讼职能，努力营造宜居宜业宜游的良好环境。对各类市场主体坚持一视同仁、平等保护，开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理，开展企业合规改革试点，打造要素自由流动、企业开拓创新、市场公平竞争的法治化营商环境。完善行政执法与刑事司法衔接信息共享，运用大数据、区块链等技术推进跨部门大数据平台建设，助力城市数字化转型。

打造德才兼备高素质检察队伍，为新时代高质量法律监督提供坚实组织保障和人才支撑

无论是检察工作高质量发展，还是服务保障经济社会高质量发展，关键在人。中央《意见》对“大力推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设”予以着重强调。上海检察机关着力提高新时代法律监督能力水平，建设与新时代高质量法律监督相匹配的一流队伍。强化思想政治建设，把旗帜鲜明讲政治作为第一要求、把讲忠诚作为第一标准，深入开展政治教育，筑牢政治忠诚根基；充分发挥以党的十九大代表、全国先进工作者、全国模范检察官施净岚为代表的先进典型模范作用，引导激励全市干警充满激情、富于创造、敢于担当；深化“检察为民办实事”实践活动，切实把政治信仰转化为奋进新征程、建功新时代的实际行动。抓好专业能力建设，紧紧围绕提升法律监督能力这个核心，培养有全国影响力的高精尖”领军人才，深化专业化核心团队建设，深化检察机关与其他机关、高等学校交流合作机制，常态化开展检察官与法官、警官、律师等法律职业共同体同堂培训，开展检察官业绩考评，着力提升检察人员专业知识、专业能力、专业作风、专业精神。抓实纪律作风建设，以党史学习教育、政法队伍教育整顿为契机，强化检察权运行制约监督，持续抓好“三个规定”制度落实，坚持“从严治检、从严治长”不松懈，加强对检察官办案全流程、立体化的监督管理，深化对重点岗位、重点环节的廉政风险防控，努力打造政治过硬、本领高强、符合新时代法律监督要求的检察队伍。

站在新时代征程上，在中央《意见》有力引导下，人民检察事业、法律监督工作使命光荣、责任重大。对标上海新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者的战略定位，上海检察机关将切实发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用，全力推动新时代法律监督高质量发展，为奋力创造新时代上海发展新奇迹作出更大贡献。

“城市，“