西部地区工业化城镇化进程中的土地利用问题

２００６第１　０期　改革与战略　ＲＥＦＯＲＭＡＴＩｏＮ＆ＳＴＲＡＴＥＧＹ　ＮＯ．１０．２００６　（总第１５８期）　（Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ，ＮＯ．１５８）　西部地区工业化城镇化进程中的土地利用问题　蒋小勇　（广西社会科学院工业经济所，广西南宁５　３００２２）　［摘要］在加快推进西部地区工业化城镇化进程中，实现国民经济跨越发展，需要付出相应的土　地资源代价，会遇到土地资源的瓶颈制约。西部地区一方面要做好保护，一方面又要利用，这必须在　科学发展观的指导下，探索出一条集约利用土地，为加快推进新型工业化城镇化提供强有力支撑的新　路子。　［关键词］西部地区；工业化；城镇化；土地利用　［中图分类号］Ｆ３０１．２　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００２—７３６Ｘ（２００６）１０—００１１—０４　一、西部地区工业化及土地　的农业社会。统计数据表明，西　业增加值的比重、工业化率、非　利用分析　部１２省区市的工业增加值占工农　农劳动力占劳动力的比重、劳动　（一）西部地区工业化　工业化率（Ｐ）是测定工业化　表一１　２００４年西部１　２省区市省会城市工业用地效率分析　水平的一个重要指标。一般认　西部省　工业增加值　同比增长　工业用地　单位用地产出率　为，当０＜ｐ＜１时，为典型的农业　城　（亿元）　（％）　（公顷）　（万　公顷）　生产阶段；当１＜Ｐ＜２时，为工业　全国　３２８８３．００　１６．７　６７０８６０　４９０　化初级阶段；当２＜Ｐ＜５时，为工　南宁　１２５．８０　１６．６　１７１５　７３３　业化中级阶段；当５＜Ｐ＜８时，为　工业化高级阶段；当８＜ｐ时，为超　贵阳　１６４．９０　１７．６　２７３０　９３７　工业化阶段。２００４年，全国工业　昆明　３６２．５４　１４．８　２７６０　２４５０　化率为３．０３，进入工业化中级阶　重庆　５７９．６７　１７．１　７８７６　３３９０　段。据２００４年统计资料表明，西　成都　４２５．４０　２３．６　７８８０　１８０２　部地区按简单算术平均的工业化　拉萨　４００　率为１．８５，远低于全国平均水　西安　３６６．Ｏ０　１５．１　４９４　７４０　平。西部１　２省区市中进入工业化　兰州　２０１．９２　１４．６　３１００　６５０　中级阶段的有：重庆、陕西、甘　西宁　４９．７５　３２、６　Ｉ１６０　４２０　肃、青海、宁夏、内蒙古。工业　银川　６９．４　２７．５　１２３０　５６０　化率分别为：２．１　５、２．０８、　乌鲁木齐　９Ｏ．６　２９．６　３２００　２８３　２．０５、２．７４、２．８６、２．３６，其他　呼和浩特　８１．９　４３．３　２０９０　３９２　５省区都处于工业化初级阶段，广　西、新疆还处于工业化初级阶段　数据来源：２００４年各市国民经济与社会发展统计公报。国家统计局　ｍ０ｏ之。　ｚｏ∞　ｍ　ｆ（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｔａｔｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／）　的初期，分别为１．２９和１．３８，西　藏工业化率为０．３２，还处于典型　说明：１．工业增加值为规模以上工业企业，增长速度按可比价计算；　２．呼和浩特市工业增加值为２　００３年数。　［作者简介］蒋小勇（１　９　７　６一），男，广西全州人，广西社会科院工业经济研究所助理研究员，研　究方向：工业经济、区域经济、企业与区域发展战略问题。　文革西ｌ　衄　＝ｌｍ　ｍ　维普资讯 http://www.cqvip.com

曼　．与一童旰免一ｍｆ：　ｚ垒　≮　ｚ口　ｌ＝：　霜蔫！葛｝塾量焉要０　≯　～　≯　贡献率、工业化程度系数等各项　平均数的７６．１１％；单位居民点及　级、中级、高级和后工业化阶段　指标也都远低于全国的平均水　工矿用地的工业增加值产出，全　城市化的标志值大体为：１　０％、　平。　国为２４．４１万元／公顷，西部地区　３Ｏ％、７Ｏ％和８Ｏ％。截至２００２年底，　（二）西部地区工业化用地　为１　３．９８万元／公顷，西部地区为　西部欠发达地区１６７个城市中，有　效率分析　全国平均数的５７．２７％。应当说，　２０Ｏ万人口以上的特大城市４个，　２００４年，全国居民点及工矿　差距是比较明显的。　１　００—２００万人口的特大城市２９　用地为２５７２．８４万公顷，西部　一般地，省会城市都能够体　个，５Ｏ－－１　０Ｏ万人口的大城市４８　１　２省区市居民点及工矿用地面积　现所在省区市的发展和用地效率　个，２０—５０７／人口的中等城市　为６８１．２１万公顷，　占全国的　的较高水平。由表一１可以看出，　５７个，２Ｏ万以下的小城市有２９　２６％。以全国平均居民及工矿用　全国城市每公顷工业用地工业增　个。其中，特大城市数目少，分布　地８８．９２万公顷来看，西部１　２省区　加值为４９Ｏ万元，西部大多数省会　零散，仅占１９．８％；大城市有所　市除了四川的ｌ３１．８万公顷、内　城市单位工业用地工业增加值高　发展，占到２８．７％；中小城市依　蒙古自治区的１１８．３６万公顷超过　于全国平均水平，只有西宁、乌　旧是西部欠发达地区的重要组成　全国水平以外，其他省区市都低　鲁木齐、呼和浩特低于全国平均　部分，占到了５１．５％。　于或远远低于全国平均水平。　水平。在西部的城市土地利用结　相比之下，西部地区城镇化　从用地上来看，西部大多省　构中，工业用地面积在整个城市　水平则相对偏低，严重制约了社　区市工业用地少，说明西部工业　建设用地面积中所占比例很小。　会经济的发展。２００４年全国的城　发展的程度低，在用地规模上低　镇化率达到了４１．８％，西部省区　于全国平均水平。从单位土地面　二、西部地区城镇化及土地　市的城镇化率平均只有３２．６５％。　积产出效率来看，２００４年单位居　利用分析　只有重庆和内蒙古超过全国水　民点及工矿用地的ＧＤＰ产出全国为　平，分别为４３．５％、４４．Ｏ％。　５３．２Ｏ万元／公顷，西部地区１　２省　（一）西部地区城镇化　区市为４０．４９万元／公顷，为全国　有关研究显示，工业化初　￣ｔ－－２　２００４年西部１２省区市人口及城镇化情况　城市　城市总户数　城市人口　蚓Ｅ农人口　城市总面积　＃建成区　征用土地　城镇化水平　名称　（万户）　（万人）　（万人）　（公顷）　（公顷）　（公顷）　（％）　全国　１０５５９．２１　３４１４７．４４　２３６３５．９１　３９４６７２４７　３０４０６１９　１６１２６０　４１．８　广西　２２６．７８　７８８．５３　４８５．４４　１１１６３９２　７０９６７　４２７０　３１．７　贵州　１２９．２７　５０６．７５　３２２．２４　４６９１２３　３３２２５　３５０　２６．３　云南　１４５．６６　５ｌ１．Ｏ８　３２７．３４　１３６８４２１　４２８３６　２１００　２８．１　重庆　２８２．３２　８３９．３７　５１Ｏ．Ｏ２　７７１７１８　５１４２８　３１ＯＯ　４３．５　四川　４３１．５２　１３２４．５３　１１２３．０９　５５０２６１４　１３９３９４　２１８０　３１．１　西藏　６．３５　２９．８５　ｌ７．３８　２６２６３　７２４３　４０　ｌ８．９　陕西　２２８．５１　７７２．２５　５２３．４１　３４３６２８　５４１２９　２４２０　３３．Ｏ　甘肃　１４６．２８　４９６．４７　３８８．２４　８４４３５　４９５４８　７５０　２８．６　青海　２８．２３　９４．８３　８Ｏ．８７　４８２２８　１０３２６　８００　３８．５　宁夏　７４．５８　２５４．４９　１４９．４３　１３６４９７８　２３６３７　２４９０　３２．９　新疆　１６３．１　５０２．３２　４１２．５５　２３５５２０１　５８５４２　７００　３５．２　内蒙　１９９．８８　６２９．１３　５０９．９８　１１５４９９４　６９９３０　３８０　４４．０　资料来源：中国国家统计局官方网站（ｈｔｔｐ：／／ｗＷＷ．ｓｔａｔｓ．ｇｏｖ．ｏｎ／）　田ｔ羊五ｌ　维普资讯 http://www.cqvip.com

（二）城镇化用地效率分析　建成区人口容量几乎是相同的。　产业经济的实际支撑，最后形成　２Ｏ０４年全国省区市平均城镇　建设用地９７９９４公顷，西部１２省区　市平均城镇建设用地４９３０７公　顷，相差４８６８６公顷。从西部地　区１２省区市内部来看，城市建设　用地呈现不平衡状态。如：四川　省城市人口占西部地区省、市、　区城市总人口只有９．６％，城市建　设用地却占了１２省区市总数的　２１．３％，重庆市城市人口占西部　１２省区市城市人口的１２．４％，而　城市建设用地只占西部城市建设　用地的０．７４％。　２Ｏ０４＠ｚ，西部地区城市总人　口为５３３１．９万人，占全国城市总　人口３４１４７．４万人的１　５．６％；城市　面积为１２３３４６００公顷，占全国城　市总面积３９４６７２０Ｏ公顷的　３１．３％，其中建成区面积为　４７０３１０公顷，占全国城市建成区　面积３０４０６２０公顷的１　５．５％。从数　字的比较上可以看出，占全国城　市人口１　５．６％的西部地区城市占　用了全国城市总面积的３１．３％，　人均占用土地面积超过全国人均　水平的一倍多。而人口占全国的　ｉ５．６％与建成区面积占全国的　１　５．５％这两个指标基本吻合。　从人均占有城市土地面积来　看，全国平均为１１５６公顷／万人，　东部地区占地最少，为７７２公顷　／万人，中部地区为１２４０公顷／万　人，西部地区占地最多，为　２３１３公顷／万人，西部地区人均占　用城市建设用地高出全国平均水　平的一倍，是东部地区三倍。城　市人均占用土地过大，表明这一　地区城市用地效率的低下。　从人均拥有城市建成区土地　面积来看，全国平均为８９公顷／万　人，东部地区为为８９公顷／万人，　中部地区８９公顷／万人，西部地区　８８公顷／万人。这表明，全国城市　了“空壳”城镇。这样的城镇，　三、西部地区工业化城镇化　即使建成也难以对周围农村地区　过程土地利用存在的主要问题　的经济发展发挥应有的“增长　极”作用。城镇土地使用效率不　（一）西部乡村工业布局分　高，浪费和闲置比较严重。　散，土地利用难以形成集聚效应　（四）农业产业化与农村土地　乡镇企业自身所创造的就业　产权制度存在内在矛盾，制约农　容量和集聚效应主要取决于乡镇　村城镇化的发展　企业的布局和结构。乡镇企业布　农业产业化是为了解决我国　局越集中，吸纳生产要素的能力就　农户小规模分散经营与社会化大　越强，进而城镇化的速度就会越　市场的深层次矛盾而提出的一项　快。而西部农村地区目前的乡村　农业经济发展战略。要求农业生　工业大都分散布局，依靠乡镇企业　产具有一定的生产规模，而我国　通过市场机制调节，难以在短时期　目前还没有形成真正产权意义上　内形成集中，影响了农村地区的城　的农村土地流转制度，产生了与　镇化速度和规模，一定程度上占　农业产业化发展要求的内在矛　用了过多的土地。　盾。为了解决这个矛盾，应在土　（二）农村人口居住分散，基　地产权所有制度的实现形式上有　础设施条件较差，城镇化的成本太　所突破和创新，鼓励进城务工经　高　商的农民有偿出让其承租土地，　西部地区的农民，由于受到特　使土地这种生产要素真正流转起　殊的自然地理环境的制约，大多　来，为农业产业化的集约规模化　数居住较为分散，而且许多西部　经营消除制度性障碍。这样，就　农村地区的乡镇不通自来水，而　可以促进生产要素在城乡之间，　且交通不便。如甘肃省的阿克塞　在进城农民和产业农民之间实现　县，人口总共９ｉ００人且大多数为　双向流动，推动城镇化的发展。　游牧的少数民族。这样的地区其　（五）以外延式发展为主推进　城镇化成本太高，而且还不太现　城市化，土地资源消耗量大　实。只有将人口进行适度集中，培　以广西为例，２００３年，广西　育社会分工，才能推进城镇化的进　城镇化率低于全国平均水平　一步发展。　ｉ１．４７百分点。在城镇建设用地　（三）城镇化质量不高，出现　方面，２００３年全区城市建设用地　“空壳”城镇化现象　４５０８４．８４公顷，　比上年增长　目前在西部甚至国内其他一　２２．３５％，２００卜２００３年平均增长　ｍ０ｏｚｏ　弓ｌｓ　∞一ｍ室刀ｍ仂巾　刀些地方的城镇化过程中，地方政　９．０８％。由于受制度安排、税收　府官员为了追求政绩工程，盲目　设置等诸多因素的影响，开发城　乱铺摊子，扩大建设用地规模，　镇郊区和附近的土地成本比较低　不顾地方经济的实际发展水平，　廉，城市中心因拆迁面积过大而　争建“世纪大道”、　“世纪广　成本相对较高，开发商更加愿意　场”，而不从内涵方面重视城镇　占用郊区农田搞开发。这种“拼　化质量的提高。有的地方发展小　大饼”式的发展思维，最终造成　城镇，甚至仅仅是行政区级别的　了土地使用量的快速增加，在事　升格和简单的名称替换，而没有　实上形成了土地资源的不合理利　吱羊圣技吩圜　维普资讯 http://www.cqvip.com

经济－ＩＩＩ嘲宦研究一ｍｌ＝：ｏｚｏ　》ｚ口ｊｓ；　ｊ弓；叫ｍ≯，｜；Ｉｍ｛ｓ；ｍ　０工　。”０　０　…　一　用和严重的浪费。　四、结论与建议　（三）优化土地结构与集约　利用　二要遵循资源开发和节约并举，　把节约放在首位的大原则。西部　地区在进行未利用土地的开发　上，尤其要以建设节约型社会思　必须严格执行《中华人民共　和国土地管理法》、“国家实行　（一）做好土地的集约利用　土地用途管制制度”。国家（包　西部地区目前总体上的工业　括各级地方）编制土地利用总体　化城镇化水平都比较低，继续推　规划，规定土地用途，不仅严格　进西部大开发战略，加快工业化　区分农用地、建设用地，同时要　城镇化进程，必要走集约型的道　严格限制农用地转为建设用地，　路，特别是做好对土地的集约利　严格控制建设用地总量，对耕地　用。要全面提高单位土地的产出　实行特殊保护。做到集约利用，　水平和城市的容积率等。同时又　就是要求我们着重在提高现有土　要通过提高对土地的利用率，为　地利用率上下功夫，要把节约土　加快工业化城镇化提供强有力的　地放在首位。在土地利用问题　土地资源支撑。　上，做到节约集约利用土地，提　（二）加强土地整理　高土地利用效率；对于城市和企　土地整理是提高土地利用潜　业，是要提高土地的容积率，科　力的重要途径。第一，要树立搞　学地规划居民社区，建设和推广　好土地整理的正确观念，要肯定　多层厂房、标准厂房。基础设施　和认识到我们多年来的土地利用　和公益性建设项目，也要与现实　状况，进行必要的整理，相信通　需要相适应，要节约合理用地。　过土地整理在提高对土地利用率　农村要按集约利用土地原则做好　方面是大有潜力可挖的。土地整　规划和建设。　理可以极大地挖掘土地潜力和提　（四）搞好未利用土地的开　高全社会的土地利用效率。第　发　二，要对城镇尤其是对农村居民　据有关资料显示，西部地区　点、村办及乡镇企业进行集中归　有未利用土地３２．４亿亩左右，占　并，搞好统一的科学规划，对建　整个西部地区土地总面积的　设用地进行节约集约利用，尽量　３１．９％，占全国未利用土地总量　减少建设对土地尤其是对耕地的　的８０％。西部地区包括荒草地、盐　占用，减少土地资源的损失。第　碱沼泽地等在内的耕地后备资源　三，要通过对荒坡地、坡度较大　有６．８亿亩之多，占全国耕地后备　且利用效率不高即目前利用来种　资源总量的７１．３％。此外，西部　植农作物收益不高的山坡土地进　地区中的工矿废弃地及未利用土　行平整改造、坡改梯、植树绿化　地、不可开发为草地的土地也很　和水利建设等的综合整治，以达　多，都可以作为补充耕地的来　到适当扩大耕地面积，而又能控　源。在具体的挖掘西部地区土地　制水土流失，改善土地利用的生　利用的潜力上，也应当按不同地　态效果。第四，要通过对废弃地　区的不同情况进行。挖掘西部地　复垦和对荒山荒坡的治理改造，　区土地利用潜力，在搞好未利用　宜农则农，宜林则林，实现科学　地开发方面要实事求是，因地制　利用，不断增加植被绿化面积，　宜，因时制宜，采取适当的战略　提高土地植被的覆盖率，以改善　策略和措施。一要坚持在保护中　整个土地的生态环境。　开发，在开发中保护的总原则。　田呔羊西｜目Ｅ吩　想为指导，遵循资源开发和节约　并举，把节约放在首位的原则，　要在积极促进资源利用方式从粗　放型向节约型转变上下功夫。三　要十分注重开发利用方式方法。　［参考文献］　【１】张覃，江达铠．走新型工业　化道路加快贵州工业化进程Ｕ】．贵　州大学学报（社会科学），２００３，（２）．　【２】中华人民共和国国土资源　部地籍管理司．２００４年全国土地利　用变更调查报告【Ｍ】．北京：中国　大地出版社．２００５．　【３】黄方方．土地保障能力问题　研究【Ｍ】．南宁：广西人民出版　社。２００５．　【４】Ｈ．钱纳里，ｓ．鲁宾逊，　Ｍ．赛尔奎因．工业化和经济增长的　比较研究【Ｍ】．益奇，王松宝译，　上海：三联书店上海分店，１９９５．　［责任编辑：陈雪梅］