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中学学科网2011届二轮专题讲练测（学案）
专题五 财政税收、产业结构、统筹城乡发展
独家制作：金典政治工作室
一【专项直击】
【考情分析】虽然新教材对三农问题没有详细地展开，但是从我国的国情和每年对农业政策的倾斜和对农民增收问题的关注，可见这个问题的重要，另外，最重要的是高考对于这个问题的重视和考查形式的不断推陈出新，所以我们要对此下大力气。另外把税收和财政的知识放在本部分，考虑到国家政策的手段多是对财政投入支出数量和方向的调整来体现对农业的扶持，所以我们一起分析。 【考点宏观整合】
一、国家收入的分配——财政
1.什么是财政？国家的收入和支出就是财政。国家财政是通过预算实现的，预算是国家的基本财政计划，它是国家财政的主要环节。（预算的功能首先是反映政府的财政收支状况。其次，国家
预算需要经过国家权力机关的审批后方能生效，而经过审批的预算方案是国家的重要立法文件。因此，预算体现着国家权力机关和全体人民对政府活动的制约和监督。）国家的预算一般由中央预算和地方预
算组成。预算包括财政收入和支出，这是国家参与社会产品总分配的两个方面。
2.什么是财政的收入和支出？（1）财政收入作为财政分配的一个方面，在市场经济条件下表现为组织收入、筹集资金的过程。从形式上看，财政收入包括税（财政收入的最主要形式）、利、债、费四种形式。（2）财政支出作为财政分配的另一个方面，是国家对集中起来的财政资金进行分配的过程。国家预算支出的财政资金就是财政支出。财政支出规定了政府活动的范围和方向，也可以反映政府的决策。按具体用途财政支出分为：①经济建设支出，②科学、教育、文化、卫生事业支出，③行政管理和国防支出，④债务支出，⑤其他支出（主要包括
社会保障支出和补贴支出）。
3.财政收支关系有哪三种情况？（1）财政收支平衡：是指当年国家财政收入等于支出（在经济的实际运行中，收支完全相等的情况几乎是不存在的），或收入大于支出，略有结余。（2）财政盈余。（3）财政赤字，是指当年财政收入小于支出，出现差额的经济现象。（财政赤字政策是
在经济运行低谷期使用的一项短期政策。财政赤字可扩大总需求，带动相关产业的发展，刺激经济回升。但是财政赤字可能增加政府债务负担，引发财政危机。赤字财政政策孕育着通货膨胀的种子，可能诱发通货膨胀。）
4.影响财政收入的因素有哪些？经济发展水平和分配政策。其中，经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，二者是根与叶、源与流的关系。
5.财政有哪些作用？新教材表述：①国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障，②国家财政具有促进资源合理配置的作用，③国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。旧教材表述：①国家通过财政可以有效地调节资源配置，②国家通过财政可以促进经济的发展，③财政可以有力地促进科学、教育、文化、卫生事业的发展，④财政有利于促进人民生活水平的提高，⑤财政是巩固国家政权的物质保证。（发挥财政作用的关键是增加财政收入） 二、税收与纳税人
1．税收的含义、特征、作用分别是什么？含义：税收是国家为实现其职能，凭借政治权力，
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依法无偿取得财政收入的基本形式。特征：强制性、无偿性、固定性。作用：（1）税收是组织财政收入的基本形式，（2）税收是调节经济的重要杠杆，（3）税收是国家实现经济监督的重要手段。2.我国税收的性质是取之于民、用之于民。依法纳税是公民的基本义务。 三、我国的三大产业（突出考查三农问题） 1农业：（1）农业的地位：农业是国民经济的基础。（2）农业的作用：①经济上，是国民经济中最基本的物质生产部门，②政治上，农业基础地位是否牢固，关系到人民的切身利益、社会的安定，③国家地位上，农业基础地位是否牢固，关系到我国在国际竞争中能否保持独立自主的地位。（3）如何发展现代农业：①要稳定和完善党在农村的各项基本政策，（前提）②发展农业科技，把农、科、教三者结合起来，（关键）③增加农业投入（基础），④必须积极发展农业产业化经营（保证）(4)如何增加农民的收入：总的指导思想“多予、少取、放活”，①提高农民工的劳动技能，增加农民务工的机会；②发展农业科学技术，提高农产品质量和经济效益；③调整和优化农业产业结构，大力发展农村第二、三产业；④实现农业产业化经营。（05高考题）（5）如何保证粮食安全：①从需求方面，要杜绝粮食浪费；限制工业用粮；减少或禁止粮食出口；完善粮食储备制度等②从供给方面，要增加粮食生产。措施包括：坚持和完善家庭联产承包责任制；加大对农业的投入；坚持和完善农产品价格支持机制；发展高产优质高效农业；促进农业产业化经营；稳定耕地面积等。（08高考题）
2工业：新型工业化道路的含义：坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。 3第三产业：（1）我国第三产业包括流通和服务两大部门，具体分为四个层次：（一是流通部
门：交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业；二是为生产和生活服务的部门：金融业、保险业、地质普查业、房地产管理业、公用事业、居民服务业、旅游业、信息咨询服务业和各类技术服务业；三是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门：教育、文化、广播、电视、科学研究、卫生、体育和社会福利事业；四是国家机关、政党机关、社会团体、警察、军队等，但在国内不计入第三产业产值和国民生产总值。由此可见，这种第三产业基本是一种服务性产业。）(2)发展第三产业的意义：①有效
推进我国的工业化和现代化，②可以扩大就业领域、增加就业人数，保证社会安定，③可以显著提高人民的生活水平，改善生活质量，④可以推进社会主义精神文明建设。
4经济结构、产业结构和产品结构的区别联系：从范围上，经济结构：包括所有制结构、产业结构、地区经济结构、城乡经济结构、产品结构、分配结构等。从应用主体上，经济结构、产业结构调整对应的是国家，产品结构调整的主体是企业。新教材重要观点：今后我国产业结构调整的基本方向是：加强农业基础地位，提高工业技术水平，加速发展服务业，使经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变”。 【考点微观整合】
1怎样发展高产、优质、 高效、生态、安全农业（农业问题）
第一，要稳定和完善党在农村的各项基本政策，特别是稳定以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。第二，关键是发展农业科学技术，提高产量和效益都要靠科技，实施科教兴农战略，培训新型农民。第三，要不断加大对农业投入，包括资金和物质投入。加强农村基础设施建设。增加农民收入，减轻农民负担。第四，调整和优化农村产业结构，提高农产品的质量和效益，发展特色农业，使农民增产增收。第五，必须积极发展农业产业化经营，实行生产、加工、销售有机结合和相互促进的经营方式。 2怎样保证粮食安全（农业问题）
（1）粮食、果品、蔬菜、肉、蛋奶等国民生活主要的农产品，必须立足本国资源来保障基本供给；（2）必须把粮食生产摆在更加突出的位置，贯彻落实各项扶持政策，保护和调动农民种粮食的积极性，（3）保护耕地,稳定粮食播种面积，努力提高单位产量，确保粮食生产
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稳定发展。（4）抑制不合理的需求，调整关税，减少出口。（5）制止浪费. 3怎样增加农民收入（农民问题） （1）从政府角度谈如何增加农民收入 ①“多予”：要增加对农业和农村的投入，加快农村基础设施建设，扩大退耕还林规模，直接增加农民收入。②“少取”：要积极推进农村税费改革，切实减轻农民负担。③“放活”：积极调整农村经济结构，促进农业产业化经营；加快户籍制度改革，拓宽农民就业渠道；实施科教兴农战略，帮助农民脱贫致富；深化农产品流通体制改革，特别是搞好粮食流通体制改革，拓农产品销售渠道。
（2）从农民自身角度谈如何增加收入
①转变观念，克服小农意识，树立市场经济观念，发展农业产业化经营。②调整产品结构，以市场为导向，发挥区域比较优势，调整农产品结构。③依靠科技，采用先进技术，提高农产品质量，提高劳动生产率和产品竞争力。④加工增值，发展农产品深加工，实现转化增值。⑤积极开拓国际国内市场，拓宽农产品销售渠道。⑥转变农业增长方式，走集约型道路，实行规模经营。
4怎样实现城乡经济社会发展一体化，统筹城乡发展。（农村问题）
（1）尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。 （2）统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。
（3）统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。
（4）统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。
（5）加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。
（6）统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。 【考点预测】
2011年高考备考中，我们要特别注意以下知识点和角度：
（1）农业的含义、分类、地位、作用、存在问题、现状、发展农业的措施；结合当前国家解决三农问题的重要性、措施做深层分析；国民生产总值与国内生产总值异同点；乡镇企业重要地位。
（2）和农业有关的问题，比如说水资源的利用以及涉及到产业结构的调整。
（3）如何增加农民收入，这个问题可以多种形式考查，但是我们一定要关注国家最新的相关政策。
二、【思维导航】
在历年高考备考中，本部分是最重要的，但是也是最不容易掌握的知识点，除了高考角度比较新，最主要的就是考生思维的转变，我们要本着学精，管用的原则，不用拓展太多，但是要抓住最基本的知识点，结合具体材料，我们认真分析，把我们平时积累的，总结的，
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正确恰当地运用就行了。
三、【考点在线】
考点一、三农问题的重要性
例题1 2008年10月，中共十七届三中全会通过《中共中央关于推荐农村改革发展若干重大问题的决定》。胡锦涛总书记指出，农业、农村和农民问题，始终是一个关系党和国家工作全局的根本性问题，必须始终作为全党工作的重中之重。解决“三农问题”①是缩小城乡差距构建和谐社会的必要条件②是实现我国区域协调发展的前提
③是我国社会主义初级阶段的根本奋斗目标④是党全心全意为人民服务宗旨的直接体现A、①② B、②③ C、①④ D、③④考点二、农业的产业化经营
例题2某奶牛养殖大县的一百多农户自发城里“奶联社”，将奶牛集中起来，由奶联社组织养牛能手对奶牛统一刺痒、管理；每头牛作价5000元入股，固定分红，5年返利6000元。入社后奶牛的饲养成本下降，奶牛的产量上升，奶价因奶质量提高而上升。奶联社经营模式的成功之处在于
①积极发展规模化经营 ②增加紫金和物质投入③降低农户的经营风险 ④对奶价实施有效控制A、①② B、②③ C、①③ D、②④ 考点三、家庭联产承包经营制度
例题3 在新农村建设中，某村村民以土地承包经营权入股，村集体以农田水利设施和部分建筑物入股，与一花卉经营商合作成立了股份有限公司，村民和村集体都成为公司的股东，村民同时成为公司的雇员。这种做法
①发展了农村公共服务体系 ②改变了农村集体经济的性质 ③有利于农业产业化经营 ④发展了家庭承包经营制度 A.①② B.①③ C.②③ D.③④ 考点四、如何发展现代农业
例题4材料一 改革开放30年来，我们党始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题。全面把握国内外发展大局，尊重农民首创精神，率先在农村发起改革。废除人民公社，确定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，全面放开农产品市场，取消农业税，对农民实行直接补贴，初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制；粮食生产不断跃上新台阶，农产品供应日益丰富，农民收入大幅增加，扶贫开发成效显著，依靠自己的力量解决了十三亿人口吃饭问题；乡镇企业异军突起，小城镇蓬勃发展，农村市场兴旺繁荣，农村劳动力大规模转移就业，亿万农民工成为产业工人重要组成部分。
农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民的积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。据统计，全国农村绝对贫困人口在1978乃约有2.5亿，到2007年末减少为1479万；农民人均收入由134元增加到4140元，实际增长6.3倍。
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（2）增加农民收入的一项重要途径是大力发展农业，根据所学经济学知识，提出发展农业的有效经济措施。（6分）
四、【易错点睛】
【例1】三十年风霜岁月悄然流逝，改革开放的绩效，犹如鲜花朵朵在全国各地绽放。30年来，我国农村发生了翻天覆地的变化。30年前，随着安徽凤阳县小岗村18位农民冒着风险签订“大包干”合同，中央把以家庭联产承包为主的责任制推向全国。30年后，中共十七届三中全会以破除城乡二元结构为突破口，吹响科学发展的集结号。中国农村改革再次蓄势待发，亿万农民的生活即将翻开更加美好的一页。党和国家如此重视农业、农村和农民问题，是因为
①农业是我国国民经济的第一产业 ②我国实现现代化关键是把农业搞好
③农业、农民、农村问题关系党和国家事业发展全局 ④农业是国民经济的基础，是实现科学发展的基础 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【例2】阅读材料，回答下列问题。
人力资源和社会保障部门2010年春节前就在全国范围内部署开展了旨在帮助农民工尽快实现就业的“春风行动”，制定落实扶持政策，鼓励农民工利用积累的资本、技能等经济要素返乡创业，促进以创业带动就业。各地结合扩大内需要求实施的农村各类基础设施建设和投资项目，也为农民工返乡创业和就业提供了重要机会。
结合材料，运用所学知识，简要回答“鼓励农民工返乡创业，促进以创业带动就业”的经济意义，并列举三条农民工返乡创业的办法。
五、【高考母题】
【母题1】(2010年高考四川卷27)2010年3月，国家广电总局CNTV（中国网络电视台）颁发了我国第一张互联网电视牌照，标志着我国“三网”融合（即电信网、广播电视网和互联网三网融合发展，实现互联互通、资源共享，用户只用一条线路就可享受到话音、数据和广
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播电视等多种服务）进入了实质性阶段。“三网”融合有利于 ①进一步发挥科学技术的作用，形成新的经济增长点 ②促进信息化取代工业化，提高国民经济信息化水平 ③满足人民日益多样的服务需求，不断改善生活质量 ④发展新兴产业，提高第三产业在国民经济中的比重 A. ①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④ 【母题2】(2010年高考重庆卷27)经济学家拉弗用图7揭示了税率与税收收入之间的关系。由图7可知 A税率越高，税收收入就越高
B.政府若要增加税收，需要确定合理的税率 C. R2是政府调节经济的最佳税率选择
D.从鼓励高新技术产业发展看，税率R3优于 R1
【母题3】(2010年高考全国卷Ⅰ39)材料二 中国是传统的农业大国，历来重视粮食生产。新中国建立以来，尤其
是改革开放以来，我国大力发展农业，形成了水稻、小麦、玉米、大豆的专业化集中生产格局。近年来，我国粮食生产能力不断提高，突破了5亿吨。我国粮食保障能力不断增强，以世界7%的耕地，保证了世界20%以上人口的粮食需求。
(5)运用经济常识，说明我国为什么能够“以世界7%的耕地，保证了世界20%以上人口的粮食需求”。（8分）
【母题4】2（2010年高考·天津卷4）图1所示为中央财政用于社会保障和就业、教育、医疗卫生的支出状况。
图中曲线的变化，突出体现的财政作用是
①巩固国家政权，维护社会秩序②健全社会保障体系，改善人民生活③调控收支水平，促使经济平稳运行④完善社会公共服务体系，创建和谐生活环境 A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 【母题5】（2010年高考·江苏卷34）材料一：
图表1：江苏省GDP和财政收入情况（单位：亿元） 图表2：江苏省财政支出有关情况（单位：亿元）
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材料二:2010年江苏省（政府工作报告）提出，要加强以改善民生为重点的社会建设，加大民生领域投入，使发展成效真正落实到人们福祉的提高上。 （1）你从材料一中获得了哪些经济信息？
（2）结合上述材料，运用《经济生活》中的有关知识，阐述江苏省政府加大民生领域投入，促进社会建设的重要性。
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