浅谈余姚城市污水收集处理及其发展对策

浅谈余姚城市污水收集处理及其发展对策

作者：劳建达

来源：《经济师》2012年第10期

摘要：随着余姚城市化进程的加快和经济建设的飞速发展，城市污水排放量也迅速增长，大量未经处理的污水的任意排放，不仅造成城市及水环境的污染，更加危害百姓身体健康，同时也制约了城市各方面的发展速度。由于余姚市委市政府对环保工作的重视，使得近年来污水处理事业得到了良好的发展。 关键词：污水处理 现状 发展 中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2012）10-271-01

世界上任何国家的经济发展,都伴随着人民生活水平的改善和城市化进程的不断加快。但是相应的淡水资源的需求和消耗也在不断增多。水,作为一种必不可少的资源,长期以来一直被认为是取之不尽、用之不竭的。在这种观点的驱使下,水环境的质量越来越恶劣、水资源短缺也越来越严重,带来一系列危及城市生存与发展的生态环境问题。 一、余姚市污水处理现状及面临的问题

余姚市污水处理工程起始于2003年，起步较晚，但是至今的近十年来取得了迅速的发展,投入资金近10亿元，铺设污水管网约300公里，城市污水收集处理量从无到有，目前日均污水处理量已达到约9万吨。但是从总体上来说，余姚的污水处理工程仍然滞后于城市发展的需要，城市的污水收集能力增长缓慢和污水处理率低是造成余姚市水环境尤其是乡镇水环境污染的主要原因,并在一定程度上制约了城市经济与社会的发展。余姚市污水收集处理能力增长缓慢的主要原因可以归结为以下三个方面。

1.对污水收集处理的工作重视性仍然不够。很长时间内都是在走先发展经济后治理环境的老路，对污水收集工程的建设不够重视，最终是经济发展了，周边的生态环境却恶化了，环境污染治理欠账也越来越多。

2.资金短缺,投资力度不够。城市污水处理系统是城市的重要基础设施之一,也是防止水污染、改善城市水环境质量的重要手段。发展余姚市的城市污水处理,使水环境污染得到有效的控制，资金是个根本问题。余姚市受地理位置等限制不可能完全照搬国外的技术和模式,依靠大规模建设城市污水处理厂来改善水环境。即使修建了城市污水处理厂,其高昂的运行维护管理费用也是城市污水处理率低,水体污染严重的主要原因之一。虽然近几年余姚市委市政府对污水处理工程投资有所增加,但与国外相比还差距甚远,远远不能满足需要。发达国家包括美国、德国、日本、法国、英国等国家用于排水设施与污水处理方面的投资约占国民经济总产值

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的较高比重。因此建议余姚市应通过宏观调控调整投资结构,进一步加大对城市排水和城市污水处理设施的投入。

3.管理水平相对较低。由于历史原因，现在余姚市的污水处理工程建设采用多头建设多头管理的方式，各方建设主体建设水平和管理水平参差不齐。污水处理事业是一个专业性较强的行业，要管理好需要专业的人才和先进的管理机制。尤其是各乡镇（街道）因为专业知识人才的缺乏，造成部分污水处理工程建成后因质量等原因而无法投入使用，有些污水处理工程建成后因缺乏有效的管理而成为样子工程。 二、余姚市污水处理的发展对策

1.污水处理要形成产业化，必须加大宣传，使各级管理机构能够充分认清污水处理的重要性和紧迫性，使各个部门明确城市污水的处理水平和环境承载能力对各地城市的经济发展的可持续性能提供主要保证和强大推动作用。各部门和管理机构要把污水处理工作的好坏做为年中绩效考核的主要指标，干部的提升、任免也要考核环境保护工作的开展情况。只有这样，才能使环境保护工作不至于被污水处理拖住后腿，才能使余姚市的天更蓝，水更绿，经济发展更健康，人民生活更幸福。

2.加大科技、人才和资金投入。为了有效发展城市污水回用，在借鉴、汲取和总结国内外城市污水经验和成果的基础上，因地制宜,加大科技投入、人才投入和资金投入的力度,制定相关的政策和法规，紧紧围绕提高城市污水处理率和利用率，建立专门的研究和开发机构,提高技术水平，加快城市污水回用技术和设备的改造，积极开发、研制和应用城市污水回用新技术和新设备，提高城市污水处理和回用的能力。

3.城市污水回收利用应纳入节能减排计划中。城市污水是可利用的水资源,增加一些技术使城市污水就近处理就近回收利用,不仅可回收水资源,而且还可节省管道投资和运输消耗,因此污水的再生回收利用应作为节能减排的组成部分纳入总体规划。

4.调动乡镇（街道）的积极性。城市污水处理是地方政府的事权，也是地方政府的责任，地方政府既是最终的实施主体，也是监管工作的责任主体。因此，要实现城市污水减排的目标，除了将目标任务分解落实之外，关键还是要通过政策的制定，进一步调动地方政府参与和推动城市污水处理工作的积极性。实践证明，地方政府认识不到位，没有积极性，只靠市政府的号召和要求是无法落到实处的。相反。只要地方政府想干的事情，就能克服一切困难，动员一切资源，想尽一切办法干成干好。

5.充分发挥市场配置资源的基础性作用。市场的作用是巨大的，市场发挥作用也是有规律的。投资仅靠各级政府的财政收入，很难做到。更重要的是，投资主体不转变，效率难以提高。即使城市污水处理能力达到了，也难以正常运转。因此，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用。通过开放市场，理顺价格和收费，制定优惠政策等，保证投资者的合法收益，以最大程度的吸引社会资本投入到城市污水处理行业上来。

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总之，污水收集处理工程是刻不容缓的一项事业，它关系到余姚城市化进程的进一步发展，更是影响余姚市未来经济建设的重要因素。因此，必须严肃重视，处理好其与经济建设的关系，不断探索创新，走出一条高效率、低能耗、简易的污水技术新路子。 参考文献：

1.王俊豪.产业经济学[M].北京：高等教育出版社，2008 2.马春文，张东辉.发展经济学[M].北京：高等教育出版社，2005