顺德：社工挑起基层社会治理大梁

作者：刘建华

来源：《小康》2019年第30期

“今年以来，顺德区委将更多资源下沉至基层，通过‘党建引领、培育组织、健全机构、活化阵地、丰富活动’五大工程，创新基层治理机制。”佛山市顺德区委副书记、政法委书记王勇表示，要把各类管理服务资源有效统筹起来，积极回应群众最关心、最直接、最现实的利益问题，营造和谐稳定的社会大环境。

改革开放40多年来，顺德区作为广东县域发展的典型代表，屡屡被中央及广东省委省政府赋予全省改革试点的重任，为广东县域发展和突围率先探路。作为中国最早探索社会治理创新的地区之一，顺德涌现了一批在全国具有创新性、突破性、引领性的社会治理创新案例。 去年，广东省委批复同意顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，要求顺德以高质量发展体制机制改革创新实验区为契机，勇于突破，大胆试、大胆闯、自主改，着力解决高质量发展和建设现代化经济体系的突破问题。

“高质量发展，基础在城乡社区治理。”王勇在接受《小康》、中国小康网记者采访时说，为了贯彻落实省委“1+1+9”的工作部署，顺德区委大力推进党建引领社区治理创新工作。为念好“共”（共建、共治、共享）字诀，打好“五治”（政治引领、法治保障、德治教化、自治为基、智治支撑）牌，构建党领导下富有活力的社区协同共治格局，顺德改革再出发，全力建设高质量发展综合示范区。

今年6月24日，一起“顺德打狗事件”闹得沸沸扬扬，并因此引发了一场“声讨打狗青年”的舆论风波。佛山顺德龙江保利上城小区内，两老人牵着绳溜着自家的金毛犬时，有一个女业

主带着一个小狗走来（狗未拴绳），这时意外发生了，未拴绳的小狗往金毛犬身上扑，由于金毛犬受过专业训练且护主，就将小狗咬死了。事发突然，老人希望双方协商处理，但没想到的是女子却叫来了包括其老公在内的一群壮汉，一起动手将金毛犬打死，其间还把老人推倒在地，致老人受伤住院，因此希望有知情人士能协助帮忙寻找到打狗者，为老人讨回公道。 “对于顺德来说，这是一重大舆情事件！”王勇对记者说，自事发后仅仅过了两三天，网络上传得铺天盖地，但得益于社会组织的及时参与和协调，没有让事情进一步恶化。王勇说：“正好通过这一件事，让我们看到了社会组织参与基层矛盾处理的重要性和高效性。” 记者在采访调研时发现，在顺德，各种社会组织几乎“渗透”到了基础管理的各个环节。 8月29日上午，记者来到容桂街道马冈村的松柏苑，看到50多个老人围坐在一起唱歌击鼓，玩得不亦乐乎，而在隔壁的厨房里，几位老人正在包饺子，准备大家的午餐。工作人员告诉记者，老人们唱的《感恩的心》是“众善乐融”社区的经典歌曲之一，每当有大型活动的时候，便奏响这首歌，集体表演手语舞，大家用一颗真挚的心感恩生活、感恩家国、感恩彼此。自从“众善乐融”社区养老服务中心进驻到这个村子以后，每天都有几十个老人聚集到这儿来，工作人员说：“我们所有食物和用品都是大家捐赠的，这几位在做午餐的阿姨也是义务劳动。而我们在每一个服务中心都配备了3—10位不等的工作人员组织大家的生活、娱乐活动。看到这些老人生活得很快乐，我们也很开心。”

工作人员向记者介绍，社工在开展社区服务的时候，非常注重发展社区核心志愿者，把很多健康有能的长者变成了优秀的长者志愿者，他们倾力付出，不怕苦不怕累，与社工同心同德。他们愿做社工和社区服务的“智囊团”，积极主动地为社区服务提供信息、意见和建议，以及所需要的资源，帮助社区服务顺利发展。

目前，整个众善乐融项目已经发展了250位这样的核心长者志愿者，他们轮流排班，日均服务长者和残障人士600多人，日均提供志愿服务500多小时。他们撑起了8个社区的众善乐融社区养老服务项目，他们是保证社区福利稳定发展的重要的人力资源。

在王勇看来，顺德区充分发挥了地方特色和优势，实施“强化党建夯实治理核心”“培育组织促进协同善治”“健全机构提升社区法治”“活化阵地筑牢红基石”和“丰富活动传播正能量”5大工程20项措施，是念好“共”字诀，打好“五治”牌，推进社区治理现代化的重要手段。 基层和谐稳定是助推社会高质量发展的重要基石，2012年7月，北滘镇党委政府通过购买服务形式，引入一心社工开展社会服务，助力社区的稳定与发展。至今，一心社工已经在北滘跟进超过1000个个案，并且承接了3年顺德区工伤探视工作，积累了一定的个案经验。 2016年7月10日，北滘鎮某企业的员工大巴发生翻车意外，导致2人死亡，多人受伤。北滘镇党委政府立即采取措施，紧急介入，并安排党员社工协助跟进2户死者家属，党员社工

发挥专业所长，协助事件妥善解决，这也是北滘镇首次运用社工介入突发危机事件。“7·10事件”上，死者亲属是中山的官员，得知此事后执意要来，亲属说：“你不用过来了，这边的政府很踏实，还让社工帮助我们，我们可以处理好。”临别时，亲属向在场的政府领导鞠躬，感谢他们为此事所作的努力。

其后发生的“1·18南源花园闪燃事件”（1死1伤，数百户受影响）、“1·19事件”（2死）、“6·5生产安全事故”（3死），北滘镇党委政府同样引进社工介入，均取得一定成效。发挥社工专业，协助政府介入突发危机事件也成为本机构重要的创新尝试。“6·5事故”中，家属反馈“本来也做好上访的准备，很感谢政府的介入，要不然很可能跟对方发生争执。”工作人员向记者介绍说，有家属反馈“感谢社工能够安抚死者妻子的情绪，要不然我们一群男人也不知道该如何安慰她”。

一心社负责人对记者说，社工要介入突发危机事件，必须建立两个基础：信任基础与能力基础。信任基础是党委政府信任社工机构，相信社工的目标是促进社区稳定与发展，包容、接纳社工的工作手法;能力基础是社工要有扎实的个案能力，协助推动事件良性发展。然而，建立这两个基础的前提是整个社工生态的打造，全赖北滘镇党委政府自2012年起长期支持家庭综合服务、职工服务、社区营造等服务项目，让社工得以扎根发展，沉淀经验。

值得一提的是，自2012年以来，为适应“小政府、大社会、好社会”的新形势，适应政府职能转移和发展社会服务的新要求，顺德正式启动公益创投的探索实践。区政府从社改经费中安排500万镇街社会创新专项资金，由顺德区社工委负责分配，只面向镇街政府及其职能部门开放申请。同年，通过福彩公益金安排500万公益创新种子资金，由区民政人社局负责分配，只面向社会组织和企业开放申报。

与其他地区公益创投以民政部门主导不同，顺德地区的创投涵盖七大政府部门（群团组织）。2012—2019年间，两个创新大赛持续开展，分别旨在撬动镇街职能部门和社会主体参与社会建设。在两个大赛的带动下，截至2019年上半年，顺德区内以公益创投形式资助创新项目的党委政府部门包括区委政法委、区民政人社局、区委组织部、群团组织，区慈善会也通过“同行善”计划探索低收入家庭的服务项目资助。

今年6月，广东省德胜社区慈善基金会与40个项目签订资助协议，共投入1087万元支持顺德在教育发展、社区照顾、社区营造以及行业支持四个领域的发展。“发挥资金引导作用，撬动各方资源。”广东省德胜社区慈善基金会秘书长曾丽在接受《小康》杂志、中国小康网记者采访时说，基金会积极联合企业共同参与，积极撬动社会资源，与企业建立公益合作伙伴关系。如与顺德区青年企业家协会益基金各自出资50万，打造了百万德益青年公益行动，推动更多的年轻人参与公益;基金会还联络高校力量共同推动，与顺德职院建立公益合作伙伴关系，共同推动青年公益的发展。与中山大学、清华大学合作调研与培训。

“随着经济的不断发展，群众诉求复杂多样、案件审判任务繁重、区域调解资源条块分割等无一不在挑战着基层组织化解社会纠纷的管理和服务能力。” 佛山市顺德区人民法院立案庭副庭长郭珮琳对《小康》杂志、中国小康网记者说，近年来，顺德法院收案数持续保持高位，2019年预计突破7万件，一方面审判压力十分巨大，另一方面不利于纠纷快速解决。顺德法院坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实**总书记所说的“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示，结合顺德实际发展，牵头推动在区一级建成诉前和解中心，打造顺德多元解纷新模式，为人民群众提供集约高效、便民利民、智慧精准的诉前解纷服务。 顺德法院提高政治站位，积极争取党委政府的大力支持，推动改革融入社会治理体制，从共建共享社会治理层面高起点、高标准推进和解中心建设。和解中心由区委政法委牵头，由顺德法院履行建设责任。今年以来，区委政法委多次组织区相关单位，召开工作推进会，进一步凝聚建设共识，研究解决相关问题。顺德法院积极履行牵头建设责任，成立专门领导小组，组建工作专班，研究制定建设方案，从建制度、建队伍等方面分阶段有序推动和解中心落成。集中对法院分流前置的案件开展集中“诉前”调解，与人民调解等基层组织的“诉源”化解、人民法院裁判的“诉讼”化解一起，形成诉讼纠纷“诉源+诉前+诉讼”的多方主体、多层递进的化解链条。

郭珮琳说，顺德法院通过党建引领，创新社会矛盾纠纷多元化解决机制，紧紧把握群众对解决诉求的强烈需求，将当事人放在司法过程中平等参与者的地位，以一种平等协商的方式来进行沟通、释明和调处，既能使纠纷妥善解决，实现案结事了，也使法院在便民司法、解纷息诉的过程中逐步建立司法权威，尤其社会矛盾全链条纠纷调解机制的建立使人民群众的司法获得感日益增强，不仅提升了社会综合治理的成效，而且进一步巩固了社会的和谐。

“顺德社区还将根据中央、省和市的有关精神和部署，继续系统深化党建引领社区治理创新工作，进一步构建党领导下富有活力的多元协同共治格局，推进顺德经济社会高质量发展，为全省乃至全国的社区治理探索顺德经验、贡献顺德智慧。”王勇如是对记者说。

顺德区乐从镇水藤村曾经的“水藤村康老院”现已成为“水藤村红基石党群服务中心”，水藤村村委负责人告诉记者，康老院现已停运，若作为物业出租每年能为村社增收500多万元，但为了全力推进组织振兴和文化振兴建设，以“党建引领方向 文化汇集力量”为发展思路，增强党委在文化建设的带领，方便村民零距离参与文娱活动，党群共融，村里不仅没有对该地块进行商业出租，还以此作为文化工作的凝聚点，通过盘活村内舞蹈、戏曲、书法、武术等资源形成团体力量，创新实施组织振兴和文化振兴的载体，打造覆盖我水藤村约4万人口的党建组织大本营、文化传播新基地，讓村内党群充分凝聚力量，感受知识力量与文化活力，进一步丰富水藤村精神文化生活。

红基石党群服务中心以党建引领为核心，以服务村民群众、传承和发展文体事业为目标，通过1+1+N+N的运作模式，即一个核心、一个党建基地、N个社会组织、N种组织服务的形式，打造联动社会力量的党建文化基地，探索党建引领乡村文化发展的新途径。